Тарифы BOT несоизмеримы с доходами людей.

Министерство планирования и инвестиций заявило, что в последние годы наблюдается взрывной рост инвестиций в виде контрактов BOT в транспортном секторе, что в значительной степени способствует реализации политики социализации инвестиций для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры в условиях ограниченного государственного бюджета. Однако наряду с этой волной инвестиций наблюдается рост числа пунктов взимания платы BOT, где стоимость проезда различается в зависимости от места, а в некоторых местах она несоизмерима с платежеспособностью населения.

Пункт взимания платы на мосту Бен Туй II (город Винь). Фото: PV

Министерство планирования и инвестиций считает, что потери доходов от проектов BOT по сути делятся на два типа: во-первых, это потери доходов по сравнению с ожидаемыми (например, объём трафика не соответствует данным исследования, прогнозам и т. д.), также известные как пассивные потери доходов; во-вторых, это потери доходов по сравнению с фактическим использованием услуг (например, непрозрачность ручных операций, приводящая к потере доходов от взимания платы и т. д.), также известные как активные потери доходов. Исходя из этого, Министерство планирования и инвестиций предлагает комплекс решений для каждой проблемы, позволяющих контролировать и предотвращать потери доходов от проектов BOT.

Что касается планировочных решений, по данным Министерства планирования и инвестиций и Министерства транспорта, местным органам власти необходимо проанализировать и изучить план развития транспортной инфраструктуры, чтобы определить, какие маршруты требуют инвестиций по схеме BOT, а какие можно финансировать за счет бюджетных средств. В частности, необходимо сосредоточиться на утверждении инвестиций по схеме BOT только для маршрутов с параллельными дорогами, чтобы обеспечить людям право выбора. На этой основе завершить и объявить о планировании пунктов взимания платы по схеме BOT по всей стране. Строительство и эксплуатация пунктов взимания платы по схеме BOT в соответствии с планом, при условии его эффективной реализации по всей стране, является предпосылкой для проактивного распределения разумного объема трафика, контроля перенаправления и, таким образом, ограничения потерь доходов.

Платная станция на мосту Бен Туй

Что касается политики и правовых решений, необходимо дополнить правовые нормы, регулирующие размещение пунктов взимания платы в пределах проекта, чтобы исключить ситуацию, когда строительство в одном месте, а сбор платы в другом. Это обеспечит относительную справедливость, когда клиентам не придётся платить за услуги, которыми они не пользуются. Кроме того, необходимо уточнить основу для разработки системы сборов в соответствии с Циркуляром № 159/2013/TT-BTC и основу для выпуска отдельных циркуляров о тарифах на проезд для каждого пункта взимания платы, чтобы ограничить механизм «просить – предлагать». Разработать и применять обоснованные тарифы на проезд для каждого маршрута. Например, на одном маршруте или на маршрутах со схожим масштабом и техническими стандартами можно изучить и разработать типовые тарифы на проезд, исходя из длины инвестируемого участка (донгов/км x км инвестиций).

В это время инвесторы могут точнее прогнозировать уровень платы за проезд до осуществления инвестиций, а люди также чувствуют себя более справедливыми при проезде по разным участкам одного и того же маршрута.

Кроме того, в закон можно внести поправки, обязывающие инвесторов полностью внести весь инвестиционный капитал до взимания платы. Тогда сроки взимания платы и размер платы, рассчитанный на основе общего внесённого инвестиционного капитала, будут более точно отражать эффективность инвестиций. Эти решения направлены на предотвращение общественного возмущения, которое может привести к массовым скоплениям людей и блокировке транспортных средств в знак протеста, как это было на некоторых пунктах взимания платы ранее, парализуя работу пунктов взимания платы и приводя к потере платы.

В группе технологических решений, безусловно, внедрение передовых технологий и ограничение ручного труда при сборе платы будет способствовать сокращению потерь доходов от платы за проезд. Например, для новых маршрутов, в благоприятных случаях, возможно применение закрытой формы взимания платы с использованием магнитных карт. В этом случае будет обеспечена справедливость, поскольку клиенты платят только точную стоимость за предоставленные услуги (фактически пройденные километры), обеспечивая при этом точный контроль трафика и доходов на основе зарегистрированных данных.

Однако в текущей ситуации закрытый способ взимания платы и использование магнитных карт могут применяться только на отдельных участках (например, на участке Пхап Ван – Кау Ги). Большинство проектов BOT направлены на реконструкцию и модернизацию существующих маршрутов с большим количеством железнодорожных переездов, поэтому требуется открытый способ взимания платы. Поэтому в ближайшее время необходимо разработать дорожную карту для внедрения технологии непрерывного взимания платы. При использовании этой технологии оплата проезда осуществляется через счёт клиента, предназначенный для сбора платы за проезд, а все транзакции будут обрабатываться через банк. Это позволит сэкономить средства на общем инвестиционном капитале проекта BOT, одновременно повысив прозрачность и предотвратив потери от платы за проезд.

Наконец, в рамках группы решений по улучшению управления и надзора необходимо понимать, что у инвесторов всегда возникают конфликты интересов с плательщиками дорожных сборов, и с точки зрения бизнеса инвесторы стремятся максимизировать прибыль на вложенный капитал. Поэтому, поручая инвесторам сбор дорожных сборов, даже если они добились успеха с точки зрения планирования, правовой политики или технологий, органам власти необходимо улучшить свои возможности управления, тщательного мониторинга и устранения препятствий в процессе сбора дорожных сборов для возврата капитала. Только в этом случае сбор дорожных сборов может обеспечить объективность, непрерывность и эффективность, избегая потерь от сборов.

Кроме того, необходимо коммуникационное решение. Министерство планирования и инвестиций считает, что это решение нельзя игнорировать, а, напротив, необходимо активно внедрять в ближайшее время. Правильная политика требует понимания и поддержки общественного мнения с самого начала и до реализации и завершения. В последнее время работа по ориентации общественного мнения была проделана неэффективно. Инвесторы, которых часто считают жадными и эгоистичными, будут испытывать нехватку вдохновения и решимости инвестировать.

Клиенты, часто испытывающие разочарование и удушение от матрицы пунктов взимания платы BOT, отреагируют либо выбором более дешевых вариантов для себя, даже если они обходятся обществу дороже (если есть выбор в использовании услуги), либо ограничением собственных поездок (если нет другого выбора в использовании услуги).

Министерство транспорта заявило, что, исходя из практического опыта и обсуждений с Министерством планирования и инвестиций, подготовка тендерной документации для проектов ГЧП и контрактов BOT без участия государственного капитала крайне затруднительна. Для этих проектов наиболее подходящим критерием оценки заявок и отбора инвесторов является время сбора платы за проезд для окупаемости. Министерство транспорта доложило премьер-министру о возможности использования времени сбора платы за проезд для окупаемости в качестве критерия отбора инвесторов для реализации проектов ГЧП и контрактов BOT в транспортном секторе без участия государственного капитала.

Ред-Ривер