Размер платы за использование BOT не соответствует доходам людей.

Министерство планирования и инвестиций заявило, что в последние годы наблюдается бум инвестиций в транспортном секторе в форме контрактов «строительство-эксплуатация-передача» (BOT), что вносит значительный вклад в политику социализации инвестиций для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры в условиях ограниченных бюджетных ресурсов. Однако эта волна инвестиций сопровождается распространением платных станций BOT, где тарифы на проезд в одних местах различаются, а в других не соответствуют финансовым возможностям населения.

Пункт взимания платы за проезд у моста Бен Тхуй II (город Винь). Фото: PV

Министерство планирования и инвестиций считает, что потери доходов в проектах BOT в основном делятся на две категории: во-первых, потери по сравнению с прогнозируемыми доходами (например, несоответствие объема трафика данным опросов и прогнозов), также известные как пассивные потери; и во-вторых, потери по сравнению с фактическим использованием услуг (например, непрозрачные ручные операции, приводящие к дефициту доходов), также известные как активные потери. Исходя из этого, Министерство планирования и инвестиций предложило комплекс решений для каждой из этих проблем с целью контроля и предотвращения потерь доходов в проектах BOT.

Что касается решений в области планирования, то, по мнению Министерства планирования и инвестиций и Министерства транспорта, местным властям необходимо пересмотреть и изучить план транспортной инфраструктуры, чтобы определить, какие маршруты требуют инвестиций по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT), а какие могут финансироваться из государственного бюджета. В частности, следует обратить внимание на утверждение инвестиций BOT только на маршрутах с параллельными дорогами, чтобы обеспечить людям право выбора. На основе этого необходимо доработать и опубликовать план строительства и эксплуатации платных пунктов BOT по всей стране. Строительство и эксплуатация платных пунктов BOT в соответствии с планом, если они будут эффективно реализованы по всей стране, станут необходимым условием для рационального распределения транспортного потока, контроля транспортного потока и, следовательно, сокращения потерь доходов.

Пункт взимания платы за проезд по мосту Бен Туй

Что касается политических и правовых решений, необходимо дополнить закон нормативными актами, требующими размещения пунктов взимания платы за проезд в пределах проектной зоны, чтобы исключить ситуацию, когда строительство ведется в одном месте, а сбор платы за проезд осуществляется в другом. Это обеспечит относительную справедливость, поскольку клиентам не придется платить за услуги, которыми они не пользуются. Кроме того, необходимо уточнить основу для установления системы платы за проезд в соответствии с Циркуляром № 159/2013/TT-BTC и основу для издания отдельных циркуляров о тарифах на проезд для каждого пункта взимания платы, чтобы ограничить механизм «запроса и предоставления». Следует разработать и применять разумный тариф на проезд пропорционально каждой дороге. Например, на одной и той же дороге или на дорогах аналогичного масштаба и технических характеристик можно разработать типичный тариф на проезд, основанный на длине инвестированного участка (VND/км x км инвестированного).

Это позволяет инвесторам более точно прогнозировать тарифы на проезд до совершения инвестиций, а люди чувствуют, что к ним относятся более справедливо при проезде по разным участкам одной и той же дороги.

Кроме того, можно внести поправки в законодательные нормы, чтобы обязать инвесторов завершать окончательный расчет всего инвестированного капитала до начала сбора платы за проезд. Это обеспечит более точное отражение эффективности инвестиций в период сбора платы за проезд и тарифах, основанных на окончательном размере инвестированного капитала. Эти решения направлены на предотвращение недовольства населения, которое может привести к массовым скоплениям людей и блокировке дорог, как это наблюдалось недавно на некоторых пунктах взимания платы, парализуя работу пунктов сбора платы и приводя к убыткам.

Что касается технологических решений, то внедрение передовых технологий и сокращение ручных методов сбора платы за проезд, безусловно, будут способствовать снижению потерь доходов. Например, на новых дорогах при благоприятных условиях можно внедрить закрытую систему сбора платы за проезд с использованием магнитных карт. Это обеспечит справедливость, поскольку клиенты будут платить только за фактически использованные услуги (пройденные километры), а также позволит точно контролировать транспортный поток и доходы на основе зарегистрированных данных.

Однако, учитывая текущую ситуацию, закрытая система взимания платы за проезд и использование магнитных карт могут применяться только на определенных участках (например, на участке Фап Ван — Кау Ги). Большинство проектов BOT (строительство-эксплуатация-передача) предполагают реконструкцию и модернизацию существующих дорог с множеством железнодорожных переездов, что требует открытой системы взимания платы за проезд. Поэтому в ближайшее время необходима дорожная карта по внедрению технологии непрерывного взимания платы за проезд. При использовании этой технологии оплата проезда осуществляется через личный кабинет клиента, а все транзакции обрабатываются банком. Это позволит сэкономить средства в рамках общего инвестиционного капитала проектов BOT и повысить прозрачность, предотвратив потери доходов от платы за проезд.

Наконец, что касается решений по улучшению управленческих и надзорных возможностей, необходимо понимать, что у инвесторов всегда есть конфликт интересов с плательщиками комиссионных, и с точки зрения бизнеса инвесторы стремятся максимизировать прибыль от вложенного капитала. Поэтому, доверяя инвесторам сбор комиссионных, даже если они хорошо поработали в плане планирования, правовой политики и технологий, соответствующим органам все равно необходимо улучшить свои возможности по тщательному управлению и надзору, а также устранить препятствия в процессе сбора комиссионных для возврата капитала. Только таким образом можно обеспечить объективность, непрерывность и эффективность сбора комиссионных, предотвращая потери от комиссионных.

Кроме того, необходимы коммуникационные решения. Министерство планирования и инвестиций считает, что это решение нельзя игнорировать; напротив, его необходимо продвигать в предстоящий период. Грамотная политика требует понимания и поддержки общественности с момента ее зарождения до реализации и завершения. В прошлом формирование общественного мнения не было эффективным. Инвесторы, часто воспринимаемые как жадные и эгоистичные, будут испытывать недостаток вдохновения и решимости для инвестирования.

Клиенты, часто испытывая разочарование и растерянность из-за лабиринта платных станций, работающих по схеме «человек-машина-транспорт», реагируют либо выбором более дешевых вариантов для себя, даже если это обходится дороже для общества (если есть выбор в использовании услуги), либо ограничением собственных поездок (если нет другого выбора в использовании услуги).

Министерство транспорта заявило, что, исходя из практической реализации и обсуждений с Министерством планирования и инвестиций, подготовка тендерной документации для проектов ГЧП и контрактов BOT без участия государственного капитала крайне затруднительна. Для таких проектов наиболее подходящим критерием оценки заявок и отбора инвесторов является период сбора платы за проезд для окупаемости капитала. Министерство транспорта направило премьер-министру запрос на разрешение использовать период сбора платы за проезд для окупаемости капитала в качестве критерия отбора инвесторов для реализации проектов ГЧП и контрактов BOT в транспортном секторе в случаях, когда государственный капитал не задействован.

Красная река