Несмотря на то, что они носят звание лесничего, у них нет полномочий налагать штрафы.

• January 6, 2012 18:17

Лесничие и руководители лесничеств особого назначения имеют право налагать административные санкции за нарушения (*). Однако до сих пор есть люди, носящие звание лесничего, но не имеющие права налагать санкции. Именно это происходит в национальном парке Фонгня-Кебанг.

Национальный парк Фонгня-Кебанг является объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО. В настоящее время управление национальным парком Фонгня-Кебанг находится в ведении Совета по управлению парком, который отвечает за 116 824 гектара лесных угодий особого назначения. Незаконная вырубка леса в буферной зоне, а также охота и отлов диких животных являются довольно распространенными и сложными явлениями.

Согласно статье 79 Закона об охране и развитии лесов и Постановлению № 119/2006/НД-КП от 16 октября 2006 года об организации и деятельности лесничих: Лесничие являются специализированными государственными силами, функция которых заключается в охране лесов. Лесничие, в том числе и в лесах особого назначения, являются государственными служащими, имеющими право налагать административные санкции и применять превентивные меры. Начальник подразделения лесничих особого назначения имеет право возбуждать уголовные дела и проводить расследования в отношении действий, нарушающих закон об управлении и охране лесов.

Закон предусматривает иное, однако в настоящее время в подразделении лесничих при Управлении национального парка Фонгня-Кебанг работают 125 государственных служащих, «одетых как лесничие», но ни одного административного служащего. Причина в том, что при его создании, из-за нехватки административных должностей, Народный комитет провинции Куангбинь был вынужден временно выделить должности государственных служащих (под руководством Народного комитета провинции) в подразделении лесничих Фонгня-Кебанг для охраны леса. С тех пор количество административных должностей, выделяемых Министерству внутренних дел провинции Куангбинь, ежегодно минимально, всего несколько должностей в год. Даже в провинциальном департаменте охраны лесов по-прежнему не хватает 124 должностей по сравнению с установленной квотой.

Согласно Закону о кадрах и государственных служащих (ныне отдельный Закон о государственных служащих) и другим правовым документам, государственные служащие не выполняют функции государственного управления и не имеют полномочий налагать административные санкции.

В настоящее время Постановление № 117/2010/ND-CP от 24 декабря 2010 года об организации и управлении лесами особого назначения (вступившее в силу 1 марта 2011 года) продолжает устанавливать, что «на каждые 500 гектаров леса особого назначения выделяется максимум один лесничий». Таким образом, при управлении 116 824 гектарами охраняемых лесов лесничему Фонгня-Ке Банг необходимо выделить 233 лесничих. Эта квота четко установлена законом и должна выполняться компетентными органами; она не может быть предоставлена посредством запроса и выделения средств.
Для защиты системы лесов особого назначения в заповедной зоне биоразнообразия Фонгня-Кебанг, являющейся объектом Всемирного природного наследия, Министерству внутренних дел необходимо серьезно подойти к реализации правовых норм, предписывающих правительству выделить достаточное количество должностей лесничих в соответствии с установленной квотой в провинции Куангбинь для назначения в Управление национального парка Фонгня-Кебанг.

Штрафные санкции налагаются в соответствии с отдельной процедурой.

Глава лесничества национального парка Фонгня-Кебанг, г-н Фан Хонг Тхай, заявил, что лесничество всегда применяет административные меры наказания за нарушения, связанные с лесами и лесной продукцией в этом районе, в соответствии со следующей процедурой: лесничие, сотрудники лесничества и патрульные группы, обнаружив нарушителей, задерживают их и составляют отчет, который затем передается в лесничество. Затем начальник лесничества принимает решение о наложении наказания, исходя из тяжести нарушения, поскольку лесничие не имеют полномочий напрямую налагать штрафы, так как являются государственными служащими. За последние 10 лет национальный парк вынес 345 штрафов, из них 14 — только в 2011 году.

Народный совет провинции утвердил цель увеличить число лесничих в национальном парке на 115 человек, начиная с 2012 года. Такое увеличение численности лесничих позволит улучшить меры по охране лесов.

По данным газеты Tuoi Tre