Национальное собрание обсуждает проект закона об управлении и использовании государственного капитала.

Во второй половине дня 5 июня делегаты Национального собрания собрались в зале заседаний, чтобы заслушать презентацию Президента, доклад правительства и отчет Комитета по иностранным делам Национального собрания о проверке присоединения к Конвенции о международных правах на мобильное оборудование и Протоколу по конкретным вопросам, касающимся авиационного оборудования (Кейптаунская конвенция и Протокол); а также обсудить в зале заседаний проект Закона об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес.

Представительница Национального собрания от Ханоя Чан Тхи Куок Кхань произносит речь. Фото: VNA

Повышение конкурентоспособности вьетнамского рынка воздушных перевозок.

В представленном президентом Чыонг Тан Сангом документе о присоединении Вьетнама к Конвенции о международных правах на мобильное оборудование и Протоколу по конкретным вопросам, касающимся авиационного оборудования (Кейптаунская конвенция и Протокол), четко говорится: «Конвенция и Протокол, подписанные в Кейптауне, Южная Африка, 16 ноября 2001 года, являются результатом дипломатической конференции в Кейптауне (Южная Африка), организованной совместно Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) и Объединенным институтом унификации частного права (ЮНИДРУА)».

Кейптаунская конвенция и протокол были разработаны для содействия эффективному финансированию и лизингу авиационной техники, что принесет экономические выгоды государствам-членам, особенно развивающимся странам; для создания правовой основы для защиты прав кредиторов в государствах-членах, а также для поощрения предоставления кредитов и облегчения доступа авиакомпаний к льготным займам.

Присоединение к Кейптаунской конвенции и протоколу является условием для того, чтобы вьетнамские авиакомпании пользовались преференциальным режимом со стороны производителей самолетов и кредитных учреждений, что отвечает потребностям и планам развития вьетнамской авиационной отрасли и способствует экономическому развитию.

Учитывая абсолютную необходимость присоединения к Кейптаунской конвенции и протоколу, правительственный доклад и отчет Комитета по иностранным делам Национального собрания подтверждают, что: присоединение к Конвенции и протоколу облегчит финансирование и лизинг авиационной техники, что принесет пользу вьетнамским авиакомпаниям; повысит конкурентоспособность и привлекательность вьетнамского рынка воздушных перевозок; принесет пользу потребителям; снизит издержки для бизнеса; и облегчит присоединение вьетнамской правовой системы к международной правовой системе коммерческой деятельности...

До сих пор нет единого мнения относительно названия и сферы действия проекта закона.

Большинство респондентов согласились с предложением правительства о необходимости принятия Закона об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес, с целью содействия завершению и унификации правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность и управление государственным капиталом; преодоления существующих недостатков и обеспечения правовой согласованности с соответствующими законами. В то же время, принятие Закона будет способствовать повышению эффективности использования государственного капитала, инвестированного предприятиями в производство и бизнес, послужит процессу реструктуризации государственных предприятий, реструктуризации экономики и внесет позитивный вклад в предотвращение и борьбу с коррупцией и расточительством в управлении экономикой.

Согласно постановлению Национального собрания № 23/2012/QH13, название законопроекта — «Закон об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес», но в предложенном правительством варианте название законопроекта — «Закон об инвестировании и управлении государственным капиталом на предприятиях».

По этому вопросу представитель Ле Дак Лам (Биньтхуан) согласился с предложением правительства переименовать проект закона в «Закон об инвестировании и управлении государственным капиталом предприятий». С новым названием сфера действия закона расширится, и он не будет делать различий между целями инвестирования; инвестиции государственного капитала в предприятия будут направлены не только на получение прибыли, но и на некоммерческие цели. Закон будет сосредоточен на регулировании инвестиций государственного капитала в предприятия, управлении государственным капиталом в предприятиях, а также на надзоре за инвестиционной деятельностью и управлением государственным капиталом в предприятиях.

Согласившись с вышеизложенным мнением, делегат Ву Вьет Нгоан (Кханьхоа) заявил, что название «Закон об инвестировании и управлении государственным капиталом на предприятиях» будет соответствовать сфере действия проекта закона, поскольку большая часть его содержания касается обязанностей органа, принимающего решения об инвестировании капитала, и обязанностей органа, управляющего этим капиталом после принятия решения об инвестировании.

Однако представительница Тран Тхи Куок Кхань (Ханой) отметила, что название «Закон об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес» позволит избежать дублирования с другими законами, такими как Закон об инвестициях и Закон о государственных инвестициях, и будет соответствовать Закону о бережливости и борьбе с расточительством, Закону о бюджете и т. д. Суть закона заключается в управлении государственным капиталом в производственной и предпринимательской деятельности.

Необходимо ужесточить сферу деятельности и направления работы предприятий, получающих государственные инвестиции.

Что касается масштабов государственных капиталовложений в предприятия в различных формах инвестирования, то, по словам делегата Фунг Дык Тьена (Ханам), одной из причин принятия закона является усиление управления и повышение эффективности использования государственного капитала и активов, инвестированных в предприятия, а также ограничение убытков и неэффективного расходования средств.

Для достижения этой цели закон должен ужесточить сферу действия и области деятельности государственных предприятий со 100% государственным участием, а также виды предприятий, в которые государство вкладывает капитал. Между тем, формы государственного инвестирования в предприятия, предусмотренные в проекте закона, являются относительно широкими, общими и лишенными конкретики. Предложенные в законе положения не только не обеспечивают более жесткого контроля, но и создают лазейки, легитимизируя конкуренцию за инвестиции.

Представитель До Ван Ве (Тайбинь) предложил включить в проект закона положения об эффективности использования государственного капитала, инвестированного в предприятия, с разграничением предприятий, выполняющих политические и общественно-полезные задачи, и предприятий, выполняющих коммерческие задачи. Представитель пояснил, что при инвестировании капитала в предприятия важнейшим показателем эффективности является эффективность использования капитала, рассчитываемая с использованием различных показателей, наиболее распространенным из которых является прибыль на собственный капитал после уплаты налогов.

Однако в проекте закона отсутствуют положения, регулирующие этот вопрос. Возникает вопрос: за какой процент собственного капитала должен нести ответственность совет директоров или председатель компании с точки зрения эффективности использования капитала? Без разъяснений предприятие может считаться выполнившим свои обязательства, если оно получило прибыль лишь в размере 1-2% от собственного капитала; следовательно, государство не должно инвестировать в такие предприятия. Более того, если государственное предприятие под его управлением эффективно использует капитал, совет директоров или председатель компании не будут нести ответственность за этот вопрос, подчеркнул представитель До Ван Ве.

Также на заседании делегаты обсудили и высказали мнения по вопросам реструктуризации государственного капитала предприятий; по правам и обязанностям представителей государственной собственности; а также по вопросам надзора за инвестиционной деятельностью и управления государственным капиталом предприятий.

Согласно Vietnam+