Национальная Ассамблея обсуждает проект закона об управлении и использовании государственного капитала

Во второй половине дня 5 июня депутаты Национальной ассамблеи работали в зале, чтобы заслушать отчет президента, отчет правительства и отчет Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи по итогам рассмотрения вопроса о присоединении к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования и Протоколу по вопросам, касающимся авиационного оборудования (Кейптаунская конвенция и Протокол); а также обсудить в зале проект Закона об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес.

Выступает делегат Национального собрания города Ханоя Чан Тхи Куок Кхань. Фото: VNA

Повышение конкурентоспособности рынка воздушных перевозок Вьетнама

В докладе о присоединении к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования и Протоколу по вопросам, касающимся авиационного оборудования (Кейптаунская конвенция и Протокол), представленном президентом Чыонг Тан Шангом, говорится: Конвенция и Протокол были подписаны в Кейптауне, Южная Африка, 16 ноября 2001 года в результате Дипломатической конференции в Кейптауне (Южная Африка), совместно организованной Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) и Международным институтом унификации частного права (УНИДРУА).

Кейптаунская конвенция и Протокол призваны содействовать эффективному финансированию и лизингу авиационного оборудования, принося экономическую выгоду странам-членам, особенно развивающимся странам; создать правовую основу для защиты прав кредиторов в странах-членах, а также поощрять предоставление кредитов и облегчать доступ авиакомпаний к льготным кредитам.

Присоединение к Кейптаунской конвенции и протоколу является условием для вьетнамских авиакомпаний пользоваться льготами от стран-производителей самолетов и кредитных учреждений, отвечающих потребностям и планированию развития авиационной промышленности Вьетнама и экономического развития.

Учитывая крайнюю необходимость присоединения к Кейптаунской конвенции и протоколу, в докладе правительства и обзорном докладе Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи утверждается: «Присоединение к Конвенции и протоколу будет способствовать капитальному финансированию и лизингу авиационного оборудования, тем самым принося выгоду вьетнамским авиакомпаниям; повышая конкурентоспособность и привлекательность вьетнамского рынка воздушных перевозок; принося пользу потребителям; снижая издержки ведения бизнеса; создавая благоприятные условия для вьетнамской правовой системы для доступа к международной коммерческой деловой правовой системе...

Единого мнения относительно названия и сферы применения законопроекта нет.

Большинство мнений согласилось с предложением правительства о необходимости принятия Закона «Об управлении и использовании государственного капитала, вложенного в производство и предпринимательство» в целях совершенствования и унификации нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность и управление государственным капиталом, устранения имеющихся недостатков и обеспечения соответствия законодательству. Принятие Закона будет способствовать повышению эффективности использования государственного капитала, вложенного в производство и предпринимательство предприятий, содействовать процессу реструктуризации государственных предприятий, реструктуризации экономики, а также активно содействовать предотвращению и борьбе с коррупцией и расточительством в сфере управления экономикой.

Согласно Постановлению № 23/2012/QH13 Национальной ассамблеи, название проекта закона - «Закон об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес», однако согласно предложению, содержащемуся в представлении правительства, название проекта закона - «Закон об инвестициях и управлении государственным капиталом в предприятия».

По этому вопросу делегат Ле Дак Лам (Бинь Туан) согласился с предложением правительства изменить название законопроекта на «Закон об инвестициях и управлении государственным капиталом в предприятиях». С изменением названия сфера регулирования законопроекта расширится, независимо от целей инвестирования. Государственные капиталовложения в предприятия осуществляются не только в коммерческих, но и в некоммерческих целях. Закон будет охватывать регулирование государственных капиталовложений в предприятия, управление государственным капиталом в предприятиях и надзор за инвестиционной деятельностью, а также управление государственным капиталом в предприятиях.

Соглашаясь с вышеуказанным мнением, делегат Ву Вьет Нгоан (Кхань Хоа) заявил, что название «Закон об инвестициях и управлении государственным капиталом в предприятиях» было бы подходящим для предмета регулирования законопроекта, поскольку большая часть содержания законопроекта ссылается на ответственность управляющего органа, принимающего решение об инвестициях в капитал, и на ответственность этого органа по управлению капиталом после принятия решения об инвестициях.

Однако делегат Чан Тхи Куок Кхань (Ханой) отметила, что название «Закон об управлении и использовании государственного капитала, вложенного в производство и бизнес» позволит избежать дублирования с другими законами, такими как Закон об инвестициях, Закон о государственных инвестициях; согласуется с Законом о соблюдении бережливости и борьбе с расточительством, Законом о бюджете... Содержание по сути представляет собой управление государственным капиталом в производственной и коммерческой деятельности.

Необходимо ужесточить масштабы и направления деятельности предприятий, получающих государственные капитальные вложения.

Что касается объема государственных капиталовложений в предприятия в различных формах инвестирования, то, по словам делегата Фунг Дык Тиена (Ха Нам), одной из причин принятия закона является укрепление управления и повышение эффективности государственного капитала и активов, вложенных в предприятия, ограничение потерь и расточительства.

Для этого необходимо ужесточить закон о сфере деятельности предприятий со 100% государственным участием, а также о видах предприятий, в капиталовложениях которых государство участвует. Между тем, государственные капиталовложения в предприятия в соответствии с формами инвестирования, предусмотренными законопроектом, носят относительно широкий, общий и неконкретный характер. Такие положения, как законопроект, не только не ужесточают регулирование, но и создают лазейки, легализуя инвестиционную гонку.

Делегат До Ван Ве (Тай Бинь) предложил дополнить законопроект положениями об эффективности использования государственного капитала, вложенного в предприятия, проведя различие между предприятиями, выполняющими общественно-политические задачи, и предприятиями, выполняющими хозяйственные задачи. Делегат проанализировал, что при инвестировании капитала в предприятия важнейшим операционным показателем является эффективность использования капитала, которая рассчитывается по показателям, наиболее распространенным из которых является прибыль на собственный капитал после уплаты налогов.

Однако в законопроекте нет никаких положений по этому вопросу. Вопрос в том, за какую долю собственного капитала отвечает совет участников или председатель компании? Если это не прояснить, предприятию достаточно иметь прибыль в размере всего 1-2% от собственного капитала, чтобы считаться выполнившим свою задачу, поэтому в этом случае государство не должно инвестировать в предприятие. Более того, если в рамках управления эффективностью капитала находится государственное предприятие, совет участников или председатель компании не будут нести ответственность за этот вопрос, подчеркнул делегат До Ван Ве.

Также на встрече делегаты обсудили и высказали свои мнения по вопросам реструктуризации государственного капитала в предприятиях; о правах и обязанностях представителей государственной собственности; о надзоре за инвестиционной деятельностью и управлении государственным капиталом в предприятиях.

По данным Vietnam+