Некоторые результаты 5-й Центральной конференции (XI семестр)

5-я Центральная конференция одобрила содержание четырех заключений и одной резолюции, а именно: Заключение «Об итогах реализации Конституции 1992 года и некоторых основных положениях, которые необходимо изменить и дополнить в Конституции 1992 года»; Заключение «Об итогах реализации Постановления Центрального Комитета 7-го созыва (9-го созыва) «О продолжении инноваций в политике и законодательстве о земле в период содействия индустриализации и модернизации страны»; Заключение «О некоторых вопросах заработной платы и направлениях реформы заработной платы до 2020 года»; Заключение «О дальнейшей реализации Постановления Центрального Комитета 3-го созыва (10-го созыва) «Об усилении руководства партии в работе по предотвращению и борьбе с коррупцией и расточительством»; Постановление «О некоторых вопросах социальной политики на период 2012–2020 годов»

Реализуя всю рабочую программу, после 9 дней неотложной и серьезной работы, в демократической и инновационной атмосфере, Конференция Центрального исполнительного комитета партии (11-й созыв), состоявшаяся с 7 по 15 мая 2012 года, завершила разработку предложенного содержания программы.

Обзор 5-й Центральной конференции (11-й срок). Фото: KT

На Конференции Центральный Исполнительный Комитет с высоким консенсусом одобрил содержание четырёх Заключений и одной Резолюции, а именно: Заключение 5-й Центральной конференции «Подведение итогов реализации Конституции 1992 года и некоторых основных положений, которые необходимо изменить и дополнить в Конституции 1992 года»; Заключение 5-й Центральной конференции «Подведение итогов реализации Резолюции Центрального Комитета 7-го созыва (9-й созыв) «О продолжении инновационной политики и законодательства о земле в период содействия индустриализации и модернизации страны»; Заключение 5-й Центральной конференции «Некоторые вопросы заработной платы и направления реформы заработной платы до 2020 года»; Заключение 5-й Центральной конференции «О продолжении реализации Резолюции Центрального Комитета 3-го созыва (10-й созыв) «Об укреплении руководства партии в работе по предотвращению и борьбе с коррупцией и расточительством»; Постановление «О некоторых вопросах социальной политики на период 2012–2020 годов».

Ниже приведены некоторые основные положения, обсужденные и одобренные Центральной конференцией.

I. Краткое изложение реализации Конституции 1992 года (изменённой и дополненной в 2001 году) и некоторые основные положения, которые необходимо изменить и дополнить в Конституции 1992 года

1. Об итогах реализации Конституции 1992 года

Конституция 1992 года – это Конституция раннего периода обновления, основной закон государства, важный политико-правовой документ, отражающий прогрессивный демократический характер нашего государства и строя. Реализация Конституции 1992 года за последние 20 лет достигла значительных успехов. Однако после 25 лет обновления социально-экономическое положение нашей страны претерпело глубокие и всеобъемлющие изменения, процесс международной интеграции страны стал ещё глубже, демократия во всех сферах общественной жизни получила всё большее распространение, поэтому многие положения Конституции устарели и утратили свою актуальность.

2. Основное содержание поправки к Конституции 1992 года

Изменение Конституции 1992 года должно основываться на результатах 20-летнего применения Конституции 1992 года, унаследовав соответствующие положения Конституций 1946, 1959, 1980 и 1992 годов, и полностью учитывать цели, требования, точки зрения и направления, изложенные в Постановлении № 2 Центрального Комитета 11-го созыва и Постановлении Национального Собрания о внесении изменений в Конституцию 1992 года. Вносить изменения следует только в те вопросы, которые ясны, подтверждены практикой, имеют достаточную основу и обеспечивают высокий уровень единства. 5-й съезд Центрального Комитета одобрил следующие поправки:

- Внести поправки в Конституцию 1992 года с целью дальнейшего полного и глубокого институционализации политики содействия социалистической демократии, гарантируя, что вся государственная власть принадлежит народу.

Исходя из Платформы национального строительства в переходный к социализму период (дополненной и развитой в 2011 году. Далее именуемой Платформой), изменение Конституции должно в полной мере отражать народную прямую и представительную демократию, обеспечивая принадлежность всей государственной власти народу.

- Внести поправки в Конституцию 1992 года с целью дальнейшего укрепления национальной солидарности и мобилизации общественных сил на служение делу национального развития.

Утверждать и ясно демонстрировать идею укрепления силы великого национального единства, считая великое национальное единство движущей силой национального развития; мобилизовать общественные силы внутри страны и за рубежом, укреплять и укреплять силу великого национального единства. Отечественный фронт, профсоюзы и массовые организации играют важнейшую роль в укреплении великого национального единства, строительстве и защите Отечества; представлять и защищать законные права и интересы народа, заботиться об интересах своих членов.

- Внести поправки в Конституцию 1992 года с целью дальнейшего подтверждения и уточнения руководящей позиции и роли партии по отношению к государству и обществу.

Мнения участников обсуждения были весьма единодушны и согласились продолжить сохранение положений статьи 4 Конституции 1992 года о руководящей позиции и роли партии по отношению к государству и обществу и в то же время дополнить некоторые положения о природе, роли и ответственности партии, чтобы соответствовать духу Платформы. Помимо дальнейшего подтверждения руководящей позиции и роли партии по отношению к государству и обществу, необходимо более глубоко и всесторонне продемонстрировать природу партии в Конституции, чтобы увидеть великую историческую роль и миссию партии на революционных этапах, чтобы народ доверял и поручал партии ее руководящую роль. В то же время в Конституции необходимо оговорить обязанность партии быть тесно связанной с народом и подчиняться его надзору.

- Внести поправки в Конституцию 1992 года с целью дальнейшего развития человеческого фактора, более глубоко выразить точку зрения на защиту и уважение прав человека, обеспечить лучшую реализацию основных прав и обязанностей граждан.

Государство уважает и обеспечивает права человека, основные права и обязанности граждан; заботится о счастье и свободном развитии каждого человека. Чётко определяет ответственность государства за соблюдение и обеспечение прав человека, основных прав и обязанностей граждан; права человека, основные права и обязанности граждан должны быть предусмотрены Конституцией и законом. Права граждан неотделимы от обязанностей граждан.

- Внести поправки в Конституцию 1992 года с целью дальнейшего построения и совершенствования социалистической рыночной экономики, развития культуры, образования, науки, технологий, обеспечения социальной справедливости и охраны окружающей среды.

Подтверждая курс на развитие социалистической рыночной экономики со множеством форм собственности, секторов экономики, форм организации бизнеса и форм распределения. Экономические секторы, действующие в рамках закона, являются важными составляющими экономики, равными перед законом, развивающимися совместно в долгосрочной перспективе, сотрудничающими и конкурирующими на благо общества. В этой экономике государственная экономика играет ведущую роль; коллективная экономика постоянно укрепляется и развивается; государственная экономика вместе с коллективной экономикой все больше становится прочной основой национальной экономики. Продолжая наследовать режим земельной собственности, закрепленный в Конституции 1980 года и Конституции 1992 года. В то же время необходимо прояснить ряд принципиальных вопросов, таких как: государство является представителем собственника; регулирование прав собственника на землю (владение, пользование, распоряжение); четко определить права землевладельцев и права землепользователей... Институционализировать Платформу по вопросам культуры, социальной сферы, образования, науки, технологий и окружающей среды в Конституции в соответствии с новой ситуацией.

- Внести поправки в Конституцию 1992 года с целью дальнейшего построения и совершенствования вьетнамского социалистического правового государства, созданного народом и для народа.

Продолжать утверждать характер и общую модель политического института и государственного аппарата, определенные в Платформе и Конституции 1992 года.

Продолжать изучать теорию и обобщать практику для разработки соответствующих планов в соответствии с положениями Конституции относительно территориально-административных единиц, административных уровней и соответствующих организаций местного самоуправления; определять принципиальные вопросы децентрализации и делегирования полномочий между центральным и местными органами власти.

Продолжать совершенствовать и развивать действующий механизм защиты Конституции, пересматривая задачи и полномочия государственных органов в этой области, в частности, повышая роль и ответственность Совета по делам национальностей и комитетов Национальной ассамблеи в оказании содействия Национальной ассамблее в выполнении задач по защите Конституции. Одновременно продолжать изучать варианты конкретных моделей органов конституционной защиты, соответствующих условиям нашей страны.

- Внесение поправок в Конституцию для активной и инициативной интеграции в международное сообщество

Более четко определить полномочия субъектов по подписанию и ратификации международных договоров; более четко определить роль и ответственность государства по защите национальных интересов, прав и законных интересов граждан в международных отношениях; создать конституционную основу для нашего государства в целях содействия международному сотрудничеству, осуществления национальных прав и обязанностей, а также содействия поддержанию регионального и международного мира.

- Внести поправки в Конституцию, чтобы обеспечить эффективность, стабильность и долговечность Конституции.

Процесс внесения поправок в Конституцию по-прежнему осуществляется в соответствии с духом Постановления 2 Центрального Комитета (11-й созыв) и положениями статьи 147 действующей Конституции, проводится строго и научно; с механизмом, обеспечивающим участие экспертов, ученых, руководителей и организаций для широкого сбора общественного мнения, чтобы Национальная Ассамблея имела достаточную основу для рассмотрения и принятия решения.

II. Обзор реализации резолюции № 7 Центрального Комитета (9-го созыва) «О дальнейшем совершенствовании земельной политики и законодательства в период индустриализации и модернизации страны»

1. Состояние организации и реализации Резолюции

Руководящие принципы и политические установки Постановления были институционализированы и, благодаря практическому применению, доказали свою верность и соответствие особенностям и условиям социально-экономического развития страны. Постановление оказало положительное влияние, способствуя изменениям в земельном секторе, повышению эффективности и результативности государственного управления земельными ресурсами, использованию земельного потенциала в целях социально-экономического развития, обеспечению национальной обороны, безопасности, социальной стабильности, продовольственной безопасности, экологического равновесия и охраны окружающей среды, а также являясь важным источником доходов государственного бюджета.

Помимо достигнутых результатов, по-прежнему существуют некоторые ограничения и недостатки, такие как: Государственное управление земельными ресурсами по-прежнему ограничено и неадекватно. Планирование землепользования не отличается высоким качеством, не соответствует принципам специализированного планирования, межрегиональные и межпровинциальные связи, а управление планированием по-прежнему слабое. Правовое регулирование земельных отношений по-прежнему содержит некоторые положения, не отвечающие требованиям землепользования и землепользования. Механизм реализации права государства на принятие решений как представителя собственников земли не прояснен, а интересы государства, инвесторов и землепользователей не согласованы. Права и обязанности землепользователей недостаточно ясны, и существует множество проблем. Дисциплина и порядок в землепользовании и землепользовании не соблюдаются. Разрешение жалоб, заявлений и земельных споров не отвечает требованиям, что приводит к длительному и сложному разрешению многих дел на различных уровнях. Земельные ресурсы используются не в полной мере, чтобы стать важной внутренней силой, служащей социально-экономическому развитию страны. Организационная структура и потенциал сотрудников по управлению земельными ресурсами не отвечают требованиям к выполнению задач, особенно на низовом уровне...

2. Руководящие точки зрения и направления для дальнейшего совершенствования земельной политики и законодательства

Руководящий взгляд

Земля – чрезвычайно ценный национальный ресурс, особое средство производства, великое достояние и ресурс страны; права землепользования – это особое благо. В дальнейшем мы продолжим следовать руководящим принципам земельной политики и законодательства, изложенным в Постановлении № 7 Центрального Комитета 9-го созыва, одновременно дополняя и развивая их в соответствии с новыми требованиями, изложенными в Постановлении 11-го съезда Национальной партии.

Ориентация на дальнейшее внедрение инноваций и совершенствование земельной политики и законов

- Продолжать утверждать, что земля принадлежит общенародному режиму собственности, а государство представляет собственника и осуществляет единообразное управление ею.

- Предоставление сельскохозяйственных земель в пользование домохозяйствам и отдельным лицам осуществляется в соответствии с Законом о земле 1993 года и Постановлением Правительства № 64/КП от 27 сентября 1993 года, без рассмотрения вопроса о перераспределении сельскохозяйственных земель, предоставленных домохозяйствам и отдельным лицам.

- Продолжить регулировать сроки выделения сельскохозяйственных земель домохозяйствам и отдельным лицам и продлить их по сравнению с действующими правилами.

- Положение о лимите на получение права передачи права пользования сельскохозяйственными землями, однако необходимо увеличить лимит, обратить внимание на особенности каждого региона, подходящего для каждого этапа и поручить Правительству уточнение регламента.

- Продолжить внедрение инноваций в финансовую политику в отношении земли. Государство активно регулирует рыночные цены на землю, основываясь на соотношении спроса и предложения; пересматривает налоговое законодательство, касающееся земли и недвижимости, налоговые льготы для обеспечения справедливости, создания источников дохода, стимулирования экономичного и эффективного землепользования, преодоления ситуации медленного использования или заброшенности выделенных и арендованных земель; регулирует добавленную стоимость земли, не создаваемую пользователем.

- Государство активно рекультивирует земли в соответствии с планом, создавая «чистые» земельные фонды, инвестируя в инфраструктурные проекты, проекты, служащие общественным интересам, а также организуя аукционы по продаже прав землепользования.

- Необходимо строго соблюдать законодательство о жалобах, заявлениях, административном и гражданском судопроизводстве. Компетентные органы должны повышать ответственность, уделять особое внимание оперативному и полному разрешению земельных споров, жалоб и заявлений в соответствии с положениями закона; укреплять систему земельных инспекций и судов всех уровней для выполнения поставленных задач. Необходимо содействовать реформе административного судопроизводства и повышать эффективность государственного управления земельными ресурсами.

- Важные вопросы, которые недостаточно ясны, и в ходе обсуждения которых все еще высказываются различные мнения, такие как: предельный срок выделения сельскохозяйственных земель домохозяйствам и отдельным лицам; предельный срок получения прав пользования сельскохозяйственными землями; права землепользователей; цены на землю; восстановление земель, компенсация, поддержка переселения; вопрос создания ресурсов из земли... будут продолжать изучаться, чтобы на 6-й Центральной конференции можно было рассмотреть и принять новую Резолюцию, которая будет служить руководством для внесения поправок в Закон о земле 2003 года.

III. Итоги 5-летней реализации Постановлений Центрального Комитета КПК (10-го созыва) № 3 «Об усилении руководства партии в работе по предупреждению и борьбе с коррупцией и растратами» и «О совершенствовании организации и повышении качества работы Центрального руководящего комитета по предупреждению и борьбе с коррупцией».

1. Оценка реализации Резолюции

Достигнутые результаты

- После 5 лет реализации, благодаря усилиям всей политической системы и общества, вниманию и руководству партии и государства, произошли позитивные изменения как в осведомленности, так и в действиях по предотвращению и борьбе с коррупцией и растратами (PCTN, LP).

- Работа по борьбе с коррупцией и расточительством дала первые результаты. В некоторых сферах коррупцию и расточительство удалось постепенно взять под контроль.

- Достигнутые результаты имеют большое значение для дальнейшего повышения эффективности работы по борьбе с коррупцией и предотвращению расточительства. Они также подтверждают, что политика и решения партии и государства, изложенные в Постановлении № 3 Центрального Комитета, Законе о борьбе с коррупцией, Законе о бережливости (THTK) и Законе о борьбе с расточительством (CLP), являются принципиально правильными и целесообразными.

Ограничения и недостатки

- Работа по предупреждению и борьбе с коррупцией и расточительством в целом и реализация Постановления № 3 Центрального Комитета в последние годы пока еще не отвечают требованиям и целям, поставленным для предупреждения и постепенного сокращения коррупции и расточительства.

- Коррупция и расточительство по-прежнему серьезно распространены во многих сферах и видах деятельности, вызывая недовольство в обществе и представляя серьезную проблему для руководства партии и государственного управления.

Вышеуказанные ограничения и недостатки имеют объективные причины, но в основном это следующие субъективные причины:

Во-первых, многие партийные комитеты, органы и руководители учреждений, организаций и подразделений не повысили свое лидерство и направление в работе по предупреждению и борьбе с коррупцией и негативными явлениями. Роль многих партийных ячеек и низовых партийных организаций в борьбе с коррупцией и негативными явлениями по-прежнему неопределенна. Реализация принципов демократического централизма, самокритики и критики во многих местах несерьёзна. Значительное число кадров и членов партии деградировали в плане политической идеологии, этики и образа жизни, не занимались самосовершенствованием и подготовкой, снизили боевой дух, забыли о своих обязанностях и обязанностях перед партией и народом; дисциплина и дисциплина не строги. Некоторые руководители и управленцы на всех уровнях и в отраслях, включая центральный уровень, не подали пример в области этики и образа жизни и не проявили решимости в борьбе с коррупцией и негативными явлениями.

Во-вторых, механизмы и политика социально-экономического управления во многих областях по-прежнему имеют пробелы, недостатки, недостаточную публичность, прозрачность и последовательность; ситуация «просим — даём», особенно в распределении ресурсов, не преодолена.

В-третьих, некоторые правила, касающиеся PCTN и LP, не подходят, непоследовательны и недостаточно строги, поэтому их эффективность ограничена.

В-четвертых, организация и функционирование специализированных органов и подразделений ПЦТП недостаточно прочны и нецелесообразны.

2. Цели, руководящие точки зрения, задачи и решения

Цели и руководящие принципы

Тщательно изучить и эффективно реализовать Постановление XI съезда партии и Постановление Центрального Комитета четвертого созыва (11-го созыва) «О некоторых актуальных вопросах современного партийного строительства»; продолжить синхронную реализацию целей, позиций и решений, изложенных в Постановлении Центрального Комитета третьего созыва (10-го созыва) об укреплении руководства партии в сфере борьбы с коррупцией и противодействия коррупции, в духе решимости, настойчивости, преемственности и соблюдения закона, для создания новых изменений в борьбе с коррупцией и противодействии коррупции.

Задачи и решения по предупреждению и борьбе с коррупцией и растратами

В предстоящее время необходимо синхронно реализовывать задачи и решения по охране окружающей среды и устойчивому развитию, сосредоточившись на реализации следующих ключевых задач и решений:

- Повысить роль и ответственность партийных комитетов, органов власти и руководителей в профилактике и борьбе с коррупцией и растратами.

Руководство партии и государственное управление являются решающими факторами успеха в борьбе с коррупцией и расточительством. Партийные комитеты, органы власти и руководители всех уровней должны по-настоящему рассматривать борьбу с коррупцией и расточительством как ключевую задачу, сосредоточив внимание на руководстве и руководстве. Увязать реализацию Постановления № 3 Центрального Комитета (10-го созыва) с реализацией Постановления № 4 Центрального Комитета (11-го созыва).

Регулярные заседания партийных комитетов и партийных организаций должны включать вопросы борьбы с коррупцией и противодействия ей. Секретари партийных комитетов и главы правительств всех уровней должны быть поистине образцовыми и уделять достаточно времени руководству и руководству работой по борьбе с коррупцией и противодействию ей. Провинциальным и городским партийным комитетам необходимо подбирать и организовывать кадры, обладающие способностями, мужеством и моральными качествами, для непосредственного выполнения этой работы; одновременно с этим необходимо усилить контроль и заслушивать отчеты органов, наделенных функциями борьбы с коррупцией и противодействия ей, для своевременного предоставления рекомендаций. При наличии возможности, членов партийных комитетов следует назначать заместителями руководителей провинциального руководящего комитета по борьбе с коррупцией.

Инспекционный орган партии тесно взаимодействует с государственными антикоррупционными органами для проверки, мониторинга, выявления, оперативного реагирования и обнародования результатов расследования нарушений в отношении организаций, кадровых работников и членов партии. Проверяет, анализирует и оценивает роли и обязанности партийных комитетов, органов власти и руководителей в борьбе с коррупцией и противодействии ей.

- Продолжить совершенствование института социально-экономического управления в целях предотвращения и борьбы с коррупцией и расточительством.

В сфере управления и использования земли, ресурсов и полезных ископаемых необходимо оперативно внести изменения и дополнения в Закон о земле и смежные законы в целях повышения гласности и прозрачности управления и использования земли, ресурсов и полезных ископаемых (планирование, восстановление, компенсация, отвод земель, аренда земель, оценка, аукционы по продаже прав землепользования, права на разработку ресурсов и полезных ископаемых и т.д.). Исследовать и разработать механизм разграничения права предоставления земель, выдачи лицензий на разработку ресурсов и полезных ископаемых от права оценки земли, ресурсов и полезных ископаемых органами местного самоуправления для предотвращения негатива и коррупции.

Разработать комплексные правила для управления и строгого контроля доходов и расходов бюджета. Строго контролировать государственные расходы, особенно государственные закупки и инвестиции, регулярные расходы, нормы и стандарты производства и потребления, эксплуатацию природных ресурсов.

В сфере управления и использования государственного капитала и активов предприятий. Совершенствование институтов управления государственными предприятиями и предприятиями с государственным капиталом; эффективная реализация прав и обязанностей государственных собственников в отношении государственного капитала и активов предприятий; строгое внедрение аудита и финансовой прозрачности. Дальнейшее содействие акционированию государственных предприятий.

В сфере кредитования и банковского дела. Разработать комплексные нормативные акты для строгого контроля кредитной деятельности, подверженной негативным и коррупционным последствиям, такой как: кредитование, предоставление гарантий, финансовый лизинг, финансовые инвестиции, предоставление кредитов, инвестиционное доверительное управление... Необходимо оперативно разработать нормативные акты для реализации Постановления премьер-министра № 2453/QD-TTG от 27 декабря 2011 года о содействии безналичным платежам в целях контроля и предотвращения коррупции.

В отношениях между государственными органами, гражданами и предприятиями необходимо сосредоточиться на решительной реализации реформы административных процедур для обеспечения простоты, публичности и прозрачности транзакций и коммуникаций в областях, подверженных негативному влиянию и коррупции. Эффективно реализовать Постановление премьер-министра № 263/QD-TTg от 5 марта 2012 года о плане пересмотра ключевых административных процедур в 2012 году в сфере инвестиций, земли и строительства.

- Продолжать совершенствовать механизмы и политику в области организации и кадровой работы по предупреждению и борьбе с коррупцией и расточительством.

Внедрить демократию, гласность и прозрачность в кадровую работу, особенно на этапах набора, планирования, назначения, перевода, ротации, оценки, вознаграждения, дисциплинарных мер и т. д. Должны быть конкретные положения, позволяющие переводить и заменять руководителей и менеджеров, имеющих много общественного мнения, признаки коррупции, сниженный престиж и не отвечающих требованиям задачи (включая принятие нерегулярных вотумов доверия). Должны быть конкретные положения и единообразное проведение по всей стране политики неназначения некоторых должностей должностных лиц на провинциальном и районном уровнях местным жителям. Строго соблюдать положения о прозрачности активов и доходов должностных лиц, государственных служащих и работников сферы государственного управления. Изучить и обнародовать положения о контроле за доходами лиц, занимающих должности и занимающих полномочия. Внести поправки в Закон о борьбе с коррупцией и другие соответствующие документы для внедрения раскрытия результатов декларирования имущества по месту работы и жительства, как того требует Постановление 4 Центрального Комитета (период XI). Постепенно расширять сферу декларирования и публичного раскрытия результатов декларирования имущества кадров, членов партии и государственных служащих; Установить обязанность по объяснению происхождения активов в соответствии с требованиями Постановления №3 Центрального Комитета. Изучить и предусмотреть проведение упреждающих проверок и сверок деклараций об имуществе, представленных кадровыми органами и органами управления государственными служащими, для обеспечения достоверности деклараций. Министерствам и ведомствам в срочном порядке и со всей серьёзностью разработать правила поведения кадровых работников и государственных служащих на свадьбах, похоронах, новосельях, днях рождения, присуждении учёных степеней, учёных званий, званий за выдающиеся заслуги и наград.

Поэтапно внедрять систему оплаты труда, чтобы обеспечить государственным служащим и государственным служащим заработную плату основным источником дохода, обеспечить им достойное существование и достойный уровень жизни в обществе. Исследовать и более четко определить функции, задачи, полномочия и механизмы деятельности органов и подразделений, наделенных антикоррупционными функциями, избегая дублирования и вакансий, а также обеспечивая тесную координацию в выполнении задач по борьбе с коррупцией. Продолжать совершенствовать работу Центрального руководящего комитета и Провинциального руководящего комитета по борьбе с коррупцией в духе Резолюции X съезда, Центральной резолюции 3 (X срок) и Центральной резолюции 4 (XI срок).

- Продолжать совершенствовать институты и усиливать проверки, аудит, расследования, судебное преследование и судопроизводство для повышения эффективности профилактики и контроля коррупции, а также отходов.

В срочном порядке доработать положения о судебной оценке, особенно финансовой, оценке качества инвестиций в строительство... для оперативного и эффективного противодействия коррупции. Изучить и реализовать необходимые меры, ограничивающие возможности лиц, имеющих признаки коррупции, реагировать на проверки и допросы, затрудняя тем самым деятельность компетентных органов. Внести изменения в уголовное законодательство в сторону увеличения штрафов, освобождения от ответственности или смягчения наказания для лиц, совершивших коррупционные деяния, но своевременно сообщивших о них и преодолевших последствия. Разработать положения, минимизирующие освобождение подозреваемых под залог в ходе расследования коррупционных деяний и применение условных сроков лишения свободы к лицам, совершившим коррупционные преступления.

Помимо превентивной профилактики, необходимо и далее содействовать выявлению и строгому пресечению коррупции. Необходимо ускорить рассмотрение серьёзных и сложных случаев коррупции, вызывающих обеспокоенность общественности. В случае серьёзных и сложных случаев коррупции партийный комитет должен заблаговременно запрашивать информацию у Руководящего комитета по борьбе с коррупцией и соответствующих ведомств, чтобы обеспечить безотлагательность и соответствие политики пресечения коррупции закону.

Основное внимание уделяется проверкам, экспертизам и аудиту в таких ключевых областях, как: управление землепользованием, добыча полезных ископаемых; инвестиции, государственные закупки; доходы и расходы бюджета; управление государственными активами; коммерческая банковская система и кадровая работа.

Усилить контроль и надзор за проведением проверок, преследованием, расследованием, судебным преследованием и судебным разбирательством по делам о коррупции. Повысить гласность и прозрачность деятельности, обеспечить добросовестность сотрудников органов, осуществляющих проверки, проверки, расследования, судебное преследование и судебные разбирательства. Решительно и оперативно пресекать коррупционные действия в антикоррупционных органах и подразделениях, а также лиц, покрывающих коррупцию и препятствующих борьбе с ней.

Усилить контроль и проверку соблюдения законодательства о ТНТК и КЗП в отношении учреждений и организаций, использующих государственный бюджет и активы, а также предприятий, использующих природные ресурсы. Строго пресекать нарушения в отношении организаций и лиц, создающих отходы.

Центральный руководящий комитет должен тесно взаимодействовать с комитетами партийного строительства на центральном уровне, чтобы контролировать, направлять, проверять и поощрять антикоррупционную работу исполнительных комитетов партии, партийных комитетов, провинциальных партийных комитетов и городских партийных комитетов, непосредственно подчиненных Центральному комитету.

- Усилить надзорную роль выборных органов и граждан в предотвращении и борьбе с коррупцией и расточительством.

Национальному собранию и Народным советам всех уровней необходимо усилить регулярный надзор за деятельностью по борьбе с коррупцией, предотвращению и контролю за образованием отходов, в первую очередь, надзор за деятельностью учреждений, наделенных функциями по борьбе с коррупцией, предотвращению и контролю за образованием отходов, требуя тем самым от компетентных органов, организаций и лиц эффективного осуществления мер по борьбе с коррупцией, предотвращению и контролю за образованием отходов. Принять меры для повышения эффективности надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов всех уровней. Повысить роль Отечественного фронта, общественно-политических организаций, профессиональных объединений, сообществ и граждан в выявлении и борьбе с коррупцией и расточительством. Издать Положение о народном надзоре за партийными организациями и членами партии. Принять меры по обеспечению безопасности и своевременно поощрять и награждать кадры, членов партии и лиц, смело разоблачающих и выявляющих факты коррупции и расточительства, а также коллективы и отдельных лиц, добившихся успехов в борьбе с коррупцией и расточительством. Продолжать пропагандистскую и просветительскую работу и проводить соответствующую коммуникационную политику в области коррупции, расточительства, борьбы с коррупцией и расточительством. повышать роль и ответственность прессы в борьбе с коррупцией и расточительством.

Срочно уточнить механизм контроля за деятельностью Отечественного фронта и входящих в него организаций по противодействию коррупции и борьбе с ней.

3. О «Совершенствование организации и повышение качества деятельности Центрального координационного комитета по противодействию коррупции»

Центральный исполнительный комитет достиг высокого консенсуса и принял решение по плану укрепления Центрального и местных руководящих комитетов по борьбе с коррупцией:

На центральном уровне: Центральный руководящий комитет по борьбе с коррупцией находится в подчинении Политбюро и состоит из ряда членов Политбюро во главе с Генеральным секретарем. Политбюро рассматривает и отбирает других членов Руководящего комитета по мере необходимости, четко определяя функции, задачи и полномочия Руководящего комитета – постоянного органа Руководящего комитета (Центрального комитета по внутренним делам) по борьбе с коррупцией.

На местном уровне: Провинциальные и городские руководящие комитеты по борьбе с коррупцией не созданы. Провинциальные и городские партийные комитеты непосредственно руководят работой по борьбе с коррупцией, предотвращению и контролю за отходами и отвечают за координацию действий с Центральным руководящим комитетом в случае возникновения на местах серьёзных случаев коррупции. Восстановить комитеты по внутренним делам в провинциальных и городских партийных комитетах для консультирования партийных комитетов по внутренним делам, борьбе с коррупцией, предотвращению и контролю за отходами. Политбюро будет рассматривать и принимать конкретные решения в соответствии с указаниями Центрального Комитета.

IV. Некоторые вопросы социальной политики в период 2012–2020 гг.

В течение последних десятилетий наша партия и государство неизменно уделяли внимание разработке и реализации социальной политики. Это одновременно и цель, и движущая сила устойчивого развития, политической и социальной стабильности, демонстрируя благородство нашего режима. Однако до сих пор социальный сектор по-прежнему имеет множество ограничений и недостатков, а достигнутые результаты остаются низкими и неустойчивыми. Ресурсы для реализации социальной политики по-прежнему ограничены, в основном финансируются из государственного бюджета и не привлекают широкого участия общества.

В Постановлении XI съезда партии провозглашалось: «Правильная и справедливая социальная политика в интересах народа является мощной движущей силой развития всех творческих способностей народа в деле созидания и защиты Отечества». В то же время в Постановлении была обозначена ориентация на всестороннее развитие всех социальных сфер. Тщательно изучить Постановление партии, пропагандировать достижения и усилия всей политической системы; совершенствовать институциональную систему, мобилизовать и рационально сбалансировать ресурсы; синхронно и эффективно проводить социальную политику для непрерывного повышения благосостояния, материальной и духовной жизни народа, стремиться к достижению целей и задач социального развития, установленных Постановлением XI съезда. Социальная политика будет конкретизироваться и осуществляться посредством принятия специальных постановлений, ежегодных постановлений о социально-экономическом развитии и национальных целевых программ.

О направлениях социальной политики на период 2012-2020 годов:

1. О руководящей точке зрения

Во-первых, постоянное улучшение и укрепление материальной и духовной жизни людей, имеющих достойные заслуги, а также обеспечение социальной защищенности является постоянной и важной задачей всех уровней, секторов, всей политической системы и ответственностью всего общества.

Во-вторых, преференциальная политика в отношении достойных людей и социального обеспечения должна соответствовать уровню социально-экономического развития и способности страны балансировать и мобилизовать ресурсы в каждый период; приоритет должен отдаваться достойным людям, людям, находящимся в особо трудных обстоятельствах, бедным и этническим меньшинствам.

В-третьих, система социального обеспечения должна быть разнообразной и всеобъемлющей; должна обеспечивать справедливость и устойчивость, распределение между группами населения внутри поколения и между поколениями, между государством, предприятиями и работниками.

В-четвертых, государство играет ведущую роль в организации реализации льготной политики для лиц, имеющих особые заслуги и социальное обеспечение; содействует социализации, поощряет участие организаций, предприятий и граждан. Одновременно с этим создаются условия для повышения уровня возможностей граждан в обеспечении социального обеспечения.

В-пятых, усилить международную интеграцию для получения дополнительных ресурсов и опыта в разработке и реализации политики социального обеспечения.

2. Об общих целях

Продолжать улучшать и укреплять материальную и духовную жизнь достойных людей и их семей, стремясь в основном к достижению цели обеспечения того, чтобы к 2015 году семьи достойных людей имели минимальный уровень жизни, равный или превышающий средний уровень жизни местного населения. К 2020 году в основном обеспечить социальную защищенность для всех людей, гарантируя минимальный уровень дохода, образования, здравоохранения, жилья, чистой воды и информации.

3. О задачах и решениях

- О льготной политике для людей с заслугами

Проявлять заботу о материальной и духовной жизни людей, имеющих особые заслуги. Уделять особое внимание реализации Положения о льготах для людей, имеющих особые заслуги перед революцией. Продолжать совершенствовать политику, расширять круг получателей пособий и в целом решать нерешенные вопросы. Повысить размер субсидий и льготных выплат для людей, имеющих особые заслуги, в соответствии с дорожной картой по корректировке минимальной заработной платы. К концу 2013 года в целом решить жилищную проблему для 72 000 семей людей, имеющих особые заслуги, проживающих в ветхих домах, требующих ремонта. Разработать более эффективную политику льгот и поддержки для людей, имеющих особые заслуги, их семей и родственников в развитии производства и занятости, обеспечении доступа к основным социальным услугам, особенно здравоохранению, образованию и профессиональной подготовке; уделять внимание восстановлению кладбищ, поиску и сбору останков павших. Укрепить деятельность по выражениям благодарности, повысить роль и ответственность общества.

- О социальном обеспечении

В области занятости, обеспечения минимального дохода и сокращения бедности: продолжать совершенствовать и эффективно внедрять политику льготного кредитования для развития производства, создания рабочих мест, поддержки профессиональной подготовки, поддержки трудоустройства за рубежом, уделяя приоритетное внимание малоимущим, этническим меньшинствам в бедных районах, бедным общинам и, в особенности, неблагополучным деревням. Оказывать поддержку работникам из бедных домохозяйств в развитии производства, повышении доходов и устойчивом преодолении бедности.

В отношении социального страхования: внести поправки в Закон о социальном страховании, расширив сферу участия в страховании по безработице на предприятия с численностью персонала менее 10 человек. Улучшить политику, организовать управление и выплату взносов социального страхования. Исследовать и разработать политику, стимулирующую фермеров и работников неформального сектора к участию в добровольном социальном страховании.

В части социальной помощи лицам, находящимся в особо трудной жизненной ситуации: Повысить эффективность работы по социальной помощи, продолжить расширение круга получателей помощи и постепенно увеличивать размер регулярной социальной помощи в соответствии с возможностями государственного бюджета.

Установить минимальный уровень жизни, соответствующий социально-экономическим условиям, в качестве основы для определения лиц, имеющих право на социальную помощь. Продолжать совершенствовать политику социальной помощи, расширять круг получателей, повышать стандарты субсидий, а также проводить исследования и разрабатывать единый пакет субсидий для домохозяйств и лиц, имеющих право на получение пособий. Продолжать разрабатывать модель ухода за людьми, находящимися в особых обстоятельствах в обществе, расширять участие частного сектора во внедрении моделей ухода за пожилыми людьми, сиротами и людьми с ограниченными возможностями, особенно в домах престарелых. Повышать эффективность работы по оказанию экстренной помощи, обеспечивая своевременную поддержку людям, сталкивающимся с рисками, стихийными бедствиями, наводнениями, гибелью людей и потерей имущества. Улучшать механизмы, политику и методы организации и реализации для повышения эффективности мероприятий по оказанию экстренной помощи; расширять участие общества в оказании поддержки.

Обеспечить минимальный уровень основных социальных услуг для населения, особенно малоимущих, этнических меньшинств и людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

4. Общее решение

- Укрепить руководящую роль партийных комитетов и органов власти всех уровней, содействовать укреплению всей политической системы, формировать консенсус в обществе в реализации программ и политики в интересах людей с выдающимися заслугами и обеспечении социальной защиты. Повысить сознательность и ответственность кадров и членов партии в руководстве и реализации.

- Усилить пропаганду и распространение законов, повысить осведомленность всех уровней, секторов, организаций и людей, продолжать пропагандировать традицию почитания источника питьевой воды, содействовать движениям благодарности, взаимной любви, заботы и помощи людям с достойными заслугами и бедным.

- Инновационное государственное управление льготными политиками для лиц, пользующихся достойными услугами и социальным обеспечением. Продолжать совершенствовать правовую систему и механизмы политики на основе всестороннего анализа текущей политики, корректировать несоответствующую политику и дополнять новую политику, стремясь создать систему политики, которая эффективно поддерживает и поощряет усилия бенефициаров, преодолевая зависимость от государства. Унифицировать управление программами и политикой таким образом, чтобы правительство, центральные министерства и ведомства только управляли целями, направляли реализацию, инспектировали, проверяли и контролировали реализацию; местные органы власти отвечали за управление ресурсами и организацию реализации. Улучшить возможности реализации политики на низовом уровне. Модернизировать управленческую работу и методы оплаты; Создать базу данных домохозяйств, персональные идентификационные номера и индекс социального обеспечения для управления, мониторинга и оценки реализации политики социального обеспечения в каждый период и подготовить национальный отчет по социальному обеспечению.

- Содействовать сотрудничеству, мобилизовать ресурсы и международный опыт в разработке и реализации политики социального обеспечения.

V. О «Некоторых вопросах заработной платы и направлениях реформы заработной платы до 2020 года»

1. Об оценке ситуации и ориентации на 2020 год

Об оценке ситуации

Политика оплаты труда, социального страхования и льготных выплат для заслуженных граждан с 2003 года постепенно совершенствовалась, что способствовало улучшению жизни наемных работников, пенсионеров и заслуженных граждан.

Однако политика в области заработной платы, социального страхования и льгот для заслуженных граждан по-прежнему имеет ряд ограничений, таких как: Низкая заработная плата на протяжении многих лет, что негативно сказывается на жизни наемных работников, пенсионеров, заслуженных граждан, а также на качестве и эффективности работы государственных служб. Заработная плата на некоторых государственных предприятиях высока, при этом существует необоснованный разрыв между заработной платой руководителей и сотрудников предприятий, а также должностных лиц и государственных служащих. Решения по созданию ресурсов для реформы заработной платы и социальных льгот, особенно в государственном секторе, не отвечают требованиям.

О направленности реформы политики заработной платы до 2020 года

Реформирование политики заработной платы требует политической решимости в разработке и реализации мер, особенно в государственном секторе; реструктуризации государственного бюджета; строгого контроля и стремления к сокращению числа получателей заработной платы и пособий из государственного бюджета; выплаты заработной платы в соответствии с должностями, повышения качества и эффективности деятельности государственной службы; строгого управления фондом заработной платы в сочетании с административной реформой и реструктуризацией аппарата.

- В отношении минимальной заработной платы: скорректировать минимальную заработную плату в соответствии с дорожной картой, связанной с инновациями в сфере профессиональной деятельности, в соответствии с экономическими возможностями для обеспечения минимальных потребностей работников. В предпринимательском секторе скорректировать минимальную заработную плату быстрее, чтобы достичь минимального уровня потребностей к 2015 году. Трудовой кодекс устанавливает минимальный размер заработной платы для работников, выполняющих простейшие виды работ (без обучения) в нормальных условиях труда, и использует его в качестве основы для расчета заработной платы для других категорий работников (обученных работников).

- Относительно соотношения минимальной, средней и максимальной заработной платы: провести исследование с целью расширения соотношения минимальной, средней и максимальной заработной платы с целью соответствия рыночным отношениям; на этой основе пересмотреть шкалу заработной платы и систему грейдов и продолжить соответствующее совершенствование системы надбавок.

- В отношении шкал заработной платы и грейдов: применяется общая таблица окладов, отраслевые факторы внедряются через надбавки; в то же время проводятся исследования для соответствующего увеличения разрыва между грейдами заработной платы.

- В отношении пособий: пересмотреть пособия и субсидии среди отраслей и профессий, чтобы обеспечить справедливость и обоснованность; исследовать, пересмотреть и организовать объединение пособий (преимущественных, за профессиональные обязанности, государственную службу) в один тип пособий с различными уровнями по мере необходимости.

- В отношении механизма управления заработной платой и доходами: продолжить внедрение бюджета по заработной плате и административному управлению. Инновационизировать операционный механизм, финансовый механизм и систему оплаты труда в секторе государственных услуг в соответствии с Заключением 10-й сессии 6-й Центральной конференции; внедрить механизм упорядочения и распределения задач; наделить подразделения самостоятельностью и самоответственностью; разработать соответствующий план действий, постепенно и правильно рассчитывать затраты на услуги в соответствии с возможностями населения.

- В отношении заработной платы должностных лиц управления предприятиями: Положение об основах базовой заработной платы с контролем за максимальной заработной платой должностных лиц управления государственными предприятиями в зависимости от результатов деятельности и эффективности использования капитала.

- В отношении заработной платы и пособий для низовых кадров и государственных служащих: установить количество должностей, фонд заработной платы и пособий для общинных кадров, государственных служащих и работников на низовом уровне, поощрять совмещение должностей. Рассмотреть возможность соответствующей корректировки системы оплаты труда для работников на низовом уровне. Одновременно с этим обобщить Постановление №5 Центрального Комитета (9-й созыв); на этой основе провести исследование и разработать комплексную политику в отношении кадров и государственных служащих на низовом уровне.

2. О поиске решений

- Реструктурировать государственный бюджет с целью создания источников реализации политики заработной платы таким образом, чтобы государственный бюджет в основном обеспечивал финансовые потребности административного сектора и вооруженных сил в соответствии с возможностями экономики; одновременно с этим максимально увеличить экономию средств для содействия созданию источников реализации политики заработной платы.

- В секторе государственных услуг обновить операционные и финансовые механизмы, содействовать социализации в соответствии с дорожной картой, обеспечивая соответствие возможностям населения вносить вклад в духе Постановления № 6 Центрального Комитета (10-го созыва) и Уведомления № 37-ТБ/TW от 26 мая 2011 года об объявлении Заключения Политбюро по проекту «Обновление операционных механизмов государственных организаций, содействие социализации некоторых видов государственных услуг».

3. Для некоторых материалов, реализованных в 2012 и 2013 годах

- Реализовать политику заработной платы, социального страхования и льгот для заслуженных граждан в 2012 и 2013 годах в соответствии с социально-экономическим положением страны. Необходимо уделить особое внимание поэтапному устранению необоснованных положений текущей политики оплаты труда, таких как: отсутствие дополнительных надбавок в зависимости от отрасли и профессии; изменение надбавок для непрофессиональных кадров на низовом уровне; изменение режима автономии и самоответственности административных органов и государственных организаций; механизм управления заработной платой для государственных предприятий.

- Продолжить исследование и разработку проекта по политике заработной платы, социальному страхованию и льготным выплатам для заслуженных граждан до 2020 года для представления на 7-й Центральной конференции, 11-й семестр.
ТГ

По данным Tuyengiao.vn