Некоторые результаты 5-й конференции Центрального комитета (11-й срок)

Пятая конференция Центрального комитета приняла четыре заключения и одну резолюцию, а именно: заключение «Обзор реализации Конституции 1992 года и некоторых основных положений, нуждающихся в поправках и дополнениях к Конституции 1992 года»; заключение «Обзор реализации Центральной резолюции № 7 (9-го съезда) «Продолжение совершенствования земельной политики и законодательства в период ускоренной индустриализации и модернизации страны»»; заключение «Некоторые вопросы заработной платы и направления реформы заработной платы до 2020 года»; заключение «Продолжение реализации Центральной резолюции № 3 (10-го съезда) «Укрепление руководства партии в работе по предотвращению и борьбе с коррупцией и расточительством»; и резолюцию «Некоторые вопросы социальной политики в период 2012–2020 годов».

В ходе реализации программы работы на весь срок, после 9 дней напряженной и серьезной работы в демократической и новаторской атмосфере, Конференция Центрального комитета партии (11-й срок), состоявшаяся с 7 по 15 мая 2012 года, завершила запланированную повестку дня.

Обзор 5-го заседания Центрального комитета (11-й срок). Фото: КТ.

На конференции Центральный комитет единогласно принял четыре заключения и одну резолюцию, а именно: заключение 5-й конференции Центрального комитета по «Обзору выполнения Конституции 1992 года и некоторых основных положений, требующих внесения поправок и дополнений в Конституцию 1992 года»; заключение 5-й конференции Центрального комитета по «Обзору выполнения резолюции № 7 9-го Центрального комитета «Продолжение совершенствования земельной политики и законодательства в период ускоренной индустриализации и модернизации страны»»; заключение 5-й конференции Центрального комитета по «Некоторым вопросам заработной платы и направлениям реформы заработной платы до 2020 года»; Заключение 5-й конференции Центрального комитета по «Продолжению выполнения Постановления № 3 10-го Центрального комитета по «Укреплению руководства партии в работе по предотвращению и борьбе с коррупцией и расточительством»; и Постановление по «Некоторым вопросам социальной политики в период 2012–2020 годов».

Ниже приведены некоторые ключевые вопросы, обсуждавшиеся и утвержденные на заседании Центрального комитета.

I. Краткое изложение реализации Конституции 1992 года (с поправками и дополнениями 2001 года) и некоторые основные положения, которые необходимо изменить и дополнить в Конституции 1992 года.

1. Относительно пересмотра порядка применения Конституции 1992 года.

Конституция 1992 года, конституция раннего периода реформ, является основным законом государства, важным политико-правовым документом, отражающим прогрессивный демократический характер нашего государства и режима. Реализация Конституции 1992 года за последние 20 лет достигла огромных успехов. Однако после 25 лет реформ социально-экономическая ситуация в нашей стране претерпела глубокие и всесторонние изменения, процесс международной интеграции стал все более глубоким и широким, а демократия во всех сферах общественной жизни расширилась, поэтому многие положения Конституции устарели и больше не актуальны.

2. Основные положения поправок к Конституции 1992 года

Поправка к Конституции 1992 года должна основываться на результатах анализа 20-летнего периода её применения и учитывать всё ещё актуальные положения Конституций 1946, 1959, 1980 и 1992 годов. Она также должна в полной мере отражать цель, требования, точки зрения и направления, изложенные в Резолюции № 2 11-го Центрального комитета и Резолюции Национального собрания о внесении поправок в Конституцию 1992 года. Поправкам подлежат только те вопросы, которые ясны, доказали свою правильность на практике, имеют достаточное основание и достигли высокой степени фундаментального консенсуса. 5-я Конференция Центрального комитета утвердила следующие поправки:

- Внести поправки в Конституцию 1992 года с целью дальнейшего более полного и глубокого закрепления принципа содействия социалистической демократии и обеспечения того, чтобы вся государственная власть принадлежала народу.

Основываясь на Платформе построения страны в переходный период к социализму (дополненной и разработанной в 2011 году, далее именуемой Платформой), поправки к Конституции должны в полной мере отражать прямые и представительные демократические права народа, гарантируя, что вся государственная власть принадлежит народу.

- Внести поправки в Конституцию 1992 года для дальнейшего укрепления национального единства и мобилизации общественных сил на благо национального развития.

Утверждение и четкая демонстрация идеологии укрепления национального единства, рассматривающей национальное единство как движущую силу национального развития; мобилизация социальных сил внутри страны и за рубежом, укрепление и укрепление национального единства. Отечественный фронт, профсоюзы и другие народные организации играют очень важную роль в национальном единстве, построении и защите Отечества; представляют и защищают законные права и интересы народа, заботятся об интересах своих членов.

- Внести поправки в Конституцию 1992 года для дальнейшего подтверждения и уточнения ведущей позиции и роли партии в государстве и обществе.

В ходе обсуждений было достигнуто общее согласие, и была поддержана позиция статьи 4 Конституции 1992 года, касающейся ведущей роли партии в государстве и обществе, а также добавлены положения о природе, роли и обязанностях партии в соответствии с духом партийной платформы. Помимо подтверждения ведущей роли партии в государстве и обществе, Конституция должна более глубоко и всесторонне отражать природу партии, подчеркивая ее огромную историческую роль и миссию на протяжении революционных периодов, которые побудили народ доверить партии руководство. Одновременно с этим, Конституция должна предусматривать ответственность партии за поддержание тесных связей с народом и подчинение его контролю.

- Внести поправки в Конституцию 1992 года с целью дальнейшего содействия учету человеческого фактора, более глубокого выражения позиции в защиту и уважение прав человека, а также обеспечения более эффективного осуществления основных прав и обязанностей граждан.

Государство уважает и гарантирует права человека, основные права и обязанности граждан; и заботится о счастье и свободном развитии каждого человека. Оно четко определяет ответственность государства за уважение и обеспечение соблюдения прав человека, основных прав и обязанностей граждан; эти права человека, основные права и обязанности граждан должны быть закреплены в Конституции и законах. Права граждан неотделимы от их обязанностей.

- Внести поправки в Конституцию 1992 года для дальнейшего построения и совершенствования рыночной экономики, ориентированной на социализм, развития культуры, образования, науки и техники, обеспечения социальной справедливости и защиты окружающей среды.

Утверждение политики развития социалистически ориентированной рыночной экономики с разнообразными формами собственности, экономическими секторами, формами организации бизнеса и формами распределения. Все экономические сектора, функционирующие в соответствии с законом, являются важными составляющими экономики, равными перед законом, развивающимися совместно в долгосрочной перспективе, здоровым образом сотрудничающими и конкурирующими. В этом государственная экономика играет ведущую роль; коллективная экономика постоянно укрепляется и развивается; государственная экономика, вместе с коллективной экономикой, все больше становится прочной основой национальной экономики. Сохранение положений о землевладении, закрепленных в Конституции 1980 и 1992 годов. В то же время необходимо уточнить некоторые фундаментальные вопросы, такие как: государство как представитель собственника; регулирование прав землевладельцев (владение, пользование, распоряжение); четкое определение прав землевладельцев и землепользователей… Институционализация в Конституции Платформы по культурным, социальным, образовательным, научным, технологическим и экологическим вопросам в соответствии с новой ситуацией.

- Внести поправки в Конституцию 1992 года для дальнейшего построения и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама, созданного народом, для народа и во имя народа.

Продолжая подтверждать природу и общую модель политической системы и государственного аппарата, как они определены в Платформе и Конституции 1992 года.

Продолжать изучать теорию и обобщать практический опыт для разработки соответствующих решений, отвечающих положениям Конституции, касающимся территориальных административных единиц, уровней управления и организации местного самоуправления; а также для регулирования фундаментальных вопросов, касающихся децентрализации и делегирования полномочий между центральным и местным правительствами.

Продолжать совершенствовать и укреплять существующий механизм защиты Конституции путем пересмотра задач и полномочий государственных органов в этой области, особенно усиливая роль и ответственность Этнического совета и комитетов Национального собрания в оказании помощи Национальному собранию в выполнении его задачи по защите Конституции. Одновременно продолжать исследование вариантов конкретной модели органа по защите Конституции, соответствующей условиям нашей страны.

- Внести поправки в Конституцию с целью активной и целенаправленной интеграции в международное сообщество.

Это позволит более четко определить полномочия субъектов, участвующих в подписании и ратификации международных договоров; более четко определить роль и ответственность государства в защите национальных интересов и законных прав и интересов граждан в международных отношениях; и создать конституционную основу для того, чтобы наше государство могло содействовать международному сотрудничеству, осуществлять национальные права и обязанности и вносить вклад в поддержание регионального и мирового мира.

- Внести поправки в Конституцию для обеспечения ее эффективности, стабильности и долговечности.

Процесс внесения поправок в Конституцию продолжается в соответствии с духом Постановления № 2 11-го Центрального комитета и положениями статьи 147 действующей Конституции, проводится строгим и научным образом; с использованием механизмов, обеспечивающих участие экспертов, ученых, руководителей и организаций, а также широкое привлечение общественного мнения, чтобы Национальное собрание имело всестороннюю основу для рассмотрения и принятия решений.

II. Краткий обзор выполнения Центральной резолюции № 7 (9-го съезда) «Продолжение реформирования земельной политики и законодательства в период ускоренной индустриализации и модернизации страны»

1. Состояние выполнения Резолюции

Руководящие принципы и направления политики, изложенные в Резолюции, были институционализированы и, благодаря практической реализации, доказали свою фундаментальную правильность и соответствие особенностям и социально-экономическому развитию страны. Резолюция оказала положительное воздействие, приведя к трансформации земельного сектора, повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами, использованию земельного потенциала для достижения целей социально-экономического развития, обеспечению национальной обороны и безопасности, социальной стабильности, национальной продовольственной безопасности, экологического баланса и охраны окружающей среды; а также внесла существенный вклад в пополнение государственного бюджета.

Несмотря на достигнутые успехи, сохраняются некоторые ограничения и недостатки, такие как: государственное управление земельными ресурсами по-прежнему ограничено и неадекватно. Планирование землепользования низкого качества, не синхронизировано со специализированными планами и лишено межрегиональной и межпровинциальной связи, а также слабое управление планированием. Некоторые положения земельного законодательства по-прежнему не соответствуют требованиям к управлению и использованию земель. Механизм осуществления государством прав распоряжения как представительным собственником земли не уточнен, и интересы государства, инвесторов и землепользователей не согласованы должным образом. Права и обязанности землепользователей недостаточно ясны и по-прежнему сталкиваются со многими препятствиями. Дисциплина и порядок в управлении и использовании земель не соблюдаются строго. Рассмотрение жалоб, доносов и споров, связанных с землей, не соответствует требованиям, что приводит к тому, что многие дела решаются на нескольких уровнях, затягиваются и усложняются. Земельные ресурсы не используются в полной мере, чтобы стать важнейшей внутренней силой, способствующей социально-экономическому развитию страны. Организационная структура и потенциал должностных лиц, ответственных за управление земельными ресурсами, не соответствуют требованиям для выполнения поставленных задач, особенно на низовом уровне...

2. Руководящие принципы и направления для продолжения реформы земельной политики и законодательства.

Руководящие принципы

Земля — это чрезвычайно ценный национальный ресурс, особое средство производства; это достояние и огромный ресурс страны; право пользования землей — это особый товар. В предстоящий период мы продолжим унаследовать руководящие принципы земельной политики и права, изложенные в Постановлении № 7 9-го Центрального комитета, дополняя и развивая их в соответствии с новыми требованиями, изложенными в Постановлении 11-го Национального съезда партии.

Ориентация на постоянные инновации и совершенствование земельной политики и законодательства.

— Мы продолжаем утверждать, что земля принадлежит всему народу, при этом государство выступает в качестве представителя собственника и управляет ею единообразно.

- Распределение сельскохозяйственных земель между домохозяйствами и отдельными лицами для использования осуществляется в соответствии с Законом о земле 1993 года и Постановлением Правительства № 64/CP от 27 сентября 1993 года, без поднятия вопроса о перераспределении уже выделенных домохозяйствам и отдельным лицам сельскохозяйственных земель.

- Продолжить регулирование сроков выделения сельскохозяйственных земель домохозяйствам и отдельным лицам, а также расширить их за пределы действующих правил.

— Необходимо ввести правила, ограничивающие передачу прав пользования сельскохозяйственными землями, но эти ограничения следует повышать, учитывая особенности каждого региона, адаптируя правила к каждому этапу и оставляя разработку конкретных положений на усмотрение правительства.

- Продолжать внедрять инновации в политику финансирования землепользования. Государство должно активно регулировать цены на землю на рынке посредством спроса и предложения; пересматривать законы о налогах на землю и недвижимость, а также налоговые льготы для обеспечения справедливости, развития источников доходов, поощрения экономичного и эффективного использования земли и преодоления ситуации медленного использования или заброшенности выделенных или арендованных земель; и регулировать добавленную стоимость земли, которая не создается пользователем.

- Государство в соответствии с планом активно занимается рекультивацией земель для создания «чистого» земельного фонда, инвестирует в инфраструктурные проекты, общественные работы и организует аукционы по продаже прав на землепользование.

— Необходимо строго соблюдать законы о жалобах, доносах, административном и гражданском судопроизводстве. Компетентные органы должны выполнять свои обязанности и сосредоточиться на оперативном и окончательном разрешении земельных споров, жалоб и доносов в соответствии с законом; укреплять систему земельного надзора и суды всех уровней для эффективного выполнения своих обязанностей. Содействовать реформе административного процесса и повышению потенциала государственного управления земельными ресурсами.

- Важные вопросы, которые до сих пор остаются неясными и вызывают разногласия в ходе обсуждений, такие как: срок предоставления сельскохозяйственных земель домохозяйствам и отдельным лицам; ограничение на получение прав пользования сельскохозяйственными землями; права землепользователей; цены на землю; приобретение земли, компенсация и поддержка переселения; и вопрос создания ресурсов из земли… будут дополнительно изучены, чтобы на 6-й Центральной конференции была рассмотрена и принята новая резолюция, которая послужит руководством для внесения поправок в Закон о земле 2003 года.

III. Обзор пятилетней реализации Центральной резолюции № 3 (10-го съезда партии) «Укрепление руководства партии в работе по предотвращению и борьбе с коррупцией и растратой» и «Улучшение организации и повышение качества работы Центрального руководящего комитета по предотвращению и борьбе с коррупцией».

1. Оценка выполнения Резолюции

Достигнутые результаты

— После 5 лет реализации, благодаря усилиям всей политической системы и общества, а также вниманию и руководству партии и государства, были достигнуты позитивные изменения как в осознании проблемы коррупции и расточительства, так и в действиях по ее борьбе.

- Достигнуты первые результаты в борьбе с коррупцией и расточительством. В некоторых областях коррупция и расточительство постепенно взяты под контроль.

- Достигнутые результаты имеют важное значение для дальнейшего более эффективного осуществления работы по предотвращению и борьбе с коррупцией и расточительством. Эти результаты также подтверждают, что политика и решения Партии и Государства, изложенные в Центральной резолюции № 3, Законе о предотвращении и борьбе с коррупцией и Законе о бережливости и борьбе с расточительством, являются в корне правильными и целесообразными.

Ограничения и недостатки

- Работа по предотвращению и борьбе с коррупцией и растратой в целом, и реализация Центрального постановления № 3 в частности, в последние годы еще не соответствуют поставленным требованиям и целям, которые заключаются в предотвращении и постепенном искоренении коррупции и растраты.

Коррупция и расточительство остаются серьезными проблемами во многих сферах и видах деятельности, вызывая общественное негодование и представляя собой серьезную проблему для руководства партии и управления государством.

Указанные выше ограничения и недостатки имеют объективные причины, но основными причинами являются следующие субъективные факторы:

Во-первых, многие партийные комитеты, правительственные учреждения и руководители организаций и подразделений не в полной мере выполняют свои руководящие и направляющие функции в борьбе с коррупцией и расточительством. Роль многих партийных отделений и низовых партийных организаций в борьбе с коррупцией и расточительством остается слабой. Во многих местах несерьезно применяется принцип демократического централизма, самокритики и анализа. Значительное число кадров и членов партии деградировали в плане политической идеологии, морали и образа жизни, им не хватает самосовершенствования и обучения, они испытывают упадок боевого духа, забывают о своих обязанностях перед партией и народом; дисциплина и порядок не соблюдаются строго. Некоторые руководящие кадры на всех уровнях и во всех секторах, включая центральный уровень, не подают хорошего примера в плане морали и образа жизни и не борются решительно с коррупцией и расточительством.

Во-вторых, механизмы и политика социально-экономического управления во многих регионах по-прежнему имеют пробелы, недостатки, а также отсутствие прозрачности и последовательности; ситуация «запрос-выдача», особенно в распределении ресурсов, до сих пор не преодолена.

В-третьих, некоторые нормативные акты по предотвращению и борьбе с коррупцией являются неадекватными, противоречивыми и недостаточно строгими, что ограничивает их эффективность.

В-четвертых, организация и функционирование специализированных агентств и подразделений, ответственных за борьбу с коррупцией, недостаточно сильны и в некоторых аспектах еще не являются рациональными.

2. Цели, руководящие принципы, задачи и решения

Цели и руководящие принципы

Тщательно понимать и эффективно реализовывать Постановление 11-го Национального съезда партии и Постановление № 4 Центрального комитета (11-го созыва) «Некоторые неотложные вопросы современного партийного строительства»; продолжать всесторонне реализовывать цели, взгляды и решения, изложенные в Постановлении № 3 Центрального комитета (10-го созыва) об укреплении руководства партии в борьбе с коррупцией и расточительством, проявляя решительность, настойчивость, непрерывность и законность в стремлении к новым преобразованиям в работе по борьбе с коррупцией и расточительством.

Задачи и решения по предотвращению и борьбе с коррупцией и расточительством.

В предстоящий период необходимо скоординированно реализовывать задачи и решения по предотвращению и борьбе с коррупцией и расточительством, сосредоточив внимание на следующих ключевых задачах и решениях:

- Усилить роль и повысить ответственность партийных комитетов, государственных органов и руководителей всех уровней в предотвращении и борьбе с коррупцией и растратами.

Руководство партии и управление государством являются решающими факторами успеха в борьбе с коррупцией и расточительством. Партийные комитеты, государственные органы и руководители всех уровней должны всерьез рассматривать борьбу с коррупцией и расточительством как центральную задачу, на которой следует сосредоточить свое руководство и наставления. Реализация Центральной резолюции № 3 (10-й съезд партии) должна быть связана с реализацией Центральной резолюции № 4 (11-й съезд партии).

Регулярные заседания партийных комитетов и организаций всех уровней должны включать обсуждение мер по борьбе с коррупцией и растратой. Партийные секретари и главы правительств всех уровней должны подавать хороший пример и уделять достаточно времени руководству и координации усилий по борьбе с коррупцией и растратой. Провинциальные и городские партийные комитеты должны отбирать и назначать способных, целеустремленных и морально безупречных кадров для непосредственного выполнения этой работы; одновременно они должны усиливать проверки и прислушиваться к отчетам органов, ответственных за борьбу с коррупцией и растратой, для своевременного предоставления рекомендаций. Там, где позволяют условия, члены партийных комитетов должны назначаться заместителями руководителей провинциальных руководящих комитетов по борьбе с коррупцией.

Инспекционное агентство партии тесно координирует свою деятельность с государственными антикоррупционными органами для проведения проверок, надзора, выявления, оперативного реагирования и публичного обнародования результатов рассмотрения нарушений со стороны организаций, должностных лиц и членов партии. Оно также проводит проверки, анализ и оценку роли и обязанностей партийных комитетов, правительств и руководителей всех уровней в борьбе с коррупцией и растратами.

- Продолжать совершенствовать институциональную основу социально-экономического управления для предотвращения и борьбы с коррупцией и расточительством.

В сфере управления и использования земель, ресурсов и полезных ископаемых необходимо оперативно вносить поправки и дополнения в Земельный закон и связанные с ним законы для повышения прозрачности в управлении и использовании земель, ресурсов и полезных ископаемых (планирование, приобретение земли, компенсация, распределение земли, аренда земли, оценка, аукцион прав пользования землей, права на разработку ресурсов и полезных ископаемых и т. д.). Необходимо провести исследования для разработки механизма, позволяющего отделить полномочия местных властей по распределению земли и выдаче лицензий на разработку ресурсов и полезных ископаемых от полномочий по оценке земли и ресурсов/минералов, чтобы предотвратить недобросовестную практику и коррупцию.

Внедрение нормативных актов, обеспечивающих строгое управление и контроль бюджетных доходов и расходов. Строгий контроль государственных расходов, особенно государственных закупок и инвестиций; текущих расходов; норм и стандартов в производстве и потреблении; и эксплуатации природных ресурсов.

В управлении и использовании государственного капитала и активов предприятий основное внимание уделяется совершенствованию институциональной структуры управления государственными предприятиями и предприятиями с государственным капиталом; эффективному осуществлению прав и обязанностей государства как собственника государственного капитала и активов предприятий; и строгому проведению аудита и обеспечению прозрачности в финансовых вопросах. Приватизация государственных предприятий будет и впредь активно продвигаться.

В кредитно-банковском секторе необходимо усовершенствовать регулирование для строгого контроля за кредитной деятельностью, подверженной негативным практикам и коррупции, такой как кредитование, гарантии, финансовый лизинг, финансовые инвестиции, доверительное кредитование и доверительные инвестиции. Необходимо незамедлительно разработать нормативные акты для реализации Постановления № 2453/QD-TTG от 27 декабря 2011 года Премьер-министра о содействии безналичным платежам в целях борьбы с коррупцией и ее предотвращения.

В отношениях между государственными органами, гражданами и бизнесом необходимо сосредоточиться на активном внедрении реформ административных процедур для обеспечения простоты, открытости и прозрачности сделок и коммуникации в областях, подверженных негативу и коррупции. Эффективно реализовать Постановление № 263/QD-TTG от 5 марта 2012 года Премьер-министра о плане пересмотра ключевых административных процедур в 2012 году в сфере инвестиций, землепользования и строительства.

- Продолжать совершенствовать механизмы и политику в области организационной и кадровой работы в целях предотвращения и борьбы с коррупцией и растратами.

Внедрить принципы демократии, открытости и прозрачности в кадровой работе, особенно в вопросах найма, планирования, назначения, перевода, ротации, оценки, поощрения и дисциплинарных мер. Необходимы специальные положения, позволяющие осуществлять перевод и замену руководящих и управленческих должностных лиц, подвергающихся общественной критике, проявляющих признаки коррупции, имеющих падающий престиж или не отвечающих должностным требованиям (в том числе путем внеплановых вотумов доверия). Следует внедрить на национальном уровне специальные положения, предотвращающие назначение местных жителей на определенные должности на уровне провинций и районов. Строго соблюдать положения о прозрачности активов и доходов должностных лиц и государственных служащих. Провести исследования и издать нормативные акты по контролю за доходами лиц, занимающих властные и руководящие должности. Внести поправки в Закон о борьбе с коррупцией и другие соответствующие документы для публичного раскрытия деклараций об активах на рабочем месте и по месту жительства в соответствии с Постановлением 4 11-го Центрального комитета. Постепенно расширить сферу декларирования активов и публичного раскрытия результатов декларирования активов для должностных лиц, членов партии и государственных служащих. Необходимо регулировать подотчетность за происхождение увеличенных активов в соответствии с требованиями Центрального постановления № 3. Следует исследовать и регулировать упреждающую проверку и подтверждение результатов декларирования активов ведомствами, управляющими должностными лицами и государственными служащими, находящимися в их подчинении, для обеспечения достоверности деклараций. Министерствам и ведомствам следует в срочном порядке и серьезно разработать кодексы поведения для должностных лиц и государственных служащих в отношении свадеб, похорон, новоселий, дней рождения, а также присуждения степеней, академических званий, почетных званий и наград.

Постепенно внедрять систему оплаты труда, обеспечивающую государственным служащим и работникам государственных учреждений основной источник дохода в виде заработной платы, позволяющий им жить на свою зарплату и поддерживать достойный уровень жизни в обществе. Изучать и уточнять функции, задачи, полномочия и механизмы работы учреждений и подразделений, ответственных за борьбу с коррупцией, обеспечивая отсутствие дублирования или пробелов и способствуя тесной координации в выполнении задач по борьбе с коррупцией. Продолжать укреплять Центральный руководящий комитет и провинциальные руководящие комитеты по борьбе с коррупцией в соответствии с духом Постановления 10-го съезда, Постановления № 3 10-го Центрального комитета и Постановления № 4 11-го Центрального комитета.

- Продолжать совершенствовать институты и укреплять инспекцию, аудит, расследование, судебное преследование и вынесение судебных решений для повышения эффективности предотвращения и борьбы с коррупцией и растратами.

В срочном порядке завершить разработку нормативных актов по судебно-криминалистической экспертизе, особенно по финансовой экспертизе и оценке качества строительных инвестиционных проектов, для оперативного и эффективного расследования случаев коррупции. Исследовать и внедрить необходимые меры для ограничения возможности подозреваемых в коррупции уклоняться от проверок и расследований, что препятствует работе соответствующих органов. Внести поправки в уголовное законодательство для увеличения денежных штрафов и освобождения или уменьшения наказаний для тех, кто совершил акты коррупции, но проявил инициативу и исправил последствия. Разработать нормативные акты для минимизации предоставления залога подозреваемым во время расследований коррупции и применения условных тюремных сроков к лицам, осужденным за коррупцию.

Помимо активного и упреждающего предотвращения коррупции, необходимо进一步 усилить выявление коррупционных деяний и строгое пресечение их совершения. Следует ускорить рассмотрение серьезных и сложных дел о коррупции, привлекающих внимание общественности. В отношении серьезных и сложных дел о коррупции комитеты партии должны заблаговременно обращаться в Руководящий комитет по борьбе с коррупцией и соответствующие органы с просьбой представить отчеты по этим делам, чтобы можно было оперативно и в соответствии с законом принять надлежащие меры.

Основное внимание уделяется инспекции, аудиту и расследованиям в ключевых областях, таких как: управление и использование земель, добыча полезных ископаемых; инвестиции и государственные закупки; бюджетные доходы и расходы; управление государственными активами; коммерческая банковская система; и управление персоналом.

Укрепить контроль и надзор за расследованием, преследованием и судебным разбирательством дел о коррупции. Повысить прозрачность и подотчетность в операциях и обеспечить добросовестность должностных лиц в инспекционных, аудиторских, следственных, прокурорских и судебных органах. Решительно и оперативно пресекать акты коррупции в антикоррупционных органах и подразделениях, а также тех, кто скрывает коррупцию или препятствует антикоррупционным усилиям.

Усилить проверки и аудиты соблюдения законов о бережливости и борьбе с расточительством со стороны учреждений и организаций, использующих государственные бюджеты и активы, а также предприятий, использующих природные ресурсы. Строго наказывать организации и отдельных лиц, нарушающих закон и допускающих расточительство.

Центральный руководящий комитет должен тесно координировать свою работу с комитетами по партийному строительству на центральном уровне для мониторинга, руководства, направления, проверки и стимулирования антикоррупционной работы партийных комитетов, провинциальных партийных комитетов и городских партийных комитетов, непосредственно подчиняющихся Центральному комитету.

- Укрепление надзорной роли выборных органов и населения в предотвращении и борьбе с коррупцией и растратами.

Национальному собранию и Народным советам всех уровней необходимо усилить регулярный надзор за деятельностью по предотвращению коррупции и растрат, прежде всего путем надзора за деятельностью органов, ответственных за борьбу с коррупцией и растратой. Это потребует от компетентных органов, организаций и отдельных лиц осуществления эффективных мер по предотвращению коррупции и растраты. Необходимо принять меры для обеспечения эффективности надзора Национального собрания и Народных советов. Следует повышать роль Отечественного фронта, политических и общественных организаций, профессиональных объединений, общества и народа в выявлении и борьбе с коррупцией и растратой. Необходимо принять положения о народном надзоре за партийными организациями и членами партии. Необходимо принять меры по защите, незамедлительному поощрению и награждению кадров, членов партии и граждан, которые смело сообщают о случаях коррупции и растраты, а также коллективов и отдельных лиц, добившихся успехов в борьбе с коррупцией и растратой. Необходимо продолжать усиливать пропагандистскую и просветительскую работу и внедрять соответствующую коммуникационную политику в отношении коррупции, растраты и борьбы с коррупцией; повышать роль и ответственность прессы в борьбе с коррупцией и растратой.

Необходимо в срочном порядке конкретизировать механизм мониторинга деятельности Вьетнамского Отечественного фронта и входящих в него организаций в отношении предотвращения и борьбы с коррупцией и расточительством.

3. Относительно «Укрепления организации и повышения качества работы Центрального руководящего комитета по борьбе с коррупцией»

Центральный исполнительный комитет единогласно одобрил и утвердил план по объединению центрального и местных руководящих комитетов по борьбе с коррупцией:

На центральном уровне: Центральный руководящий комитет по борьбе с коррупцией находится непосредственно в подчинении Политбюро и состоит из нескольких членов Политбюро, а Генеральный секретарь является его председателем. Политбюро рассматривает и отбирает других членов Руководящего комитета по мере необходимости, четко определяя функции, задачи и полномочия Руководящего комитета и его постоянного органа (Центральной комиссии по внутренним делам) по борьбе с коррупцией.

На местном уровне: не будет создано ни провинциальных, ни городских руководящих комитетов по борьбе с коррупцией. Провинциальные и городские партийные комитеты будут непосредственно руководить работой по предотвращению и борьбе с коррупцией и растратами, а также будут отвечать за координацию с Центральным руководящим комитетом в случае серьезных случаев коррупции на местном уровне. В провинциальных и городских партийных комитетах будут воссозданы комитеты по внутренним делам для консультирования партийных комитетов по вопросам внутренних дел, а также по предотвращению и борьбе с коррупцией и растратами. Политбюро будет рассматривать и принимать решения по конкретным вопросам в соответствии с указаниями Центрального комитета.

IV. Некоторые вопросы, касающиеся социальной политики в период 2012–2020 годов.

На протяжении десятилетий партия и государство Вьетнама последовательно уделяли основное внимание разработке и реализации социальной политики. Это служит как целью, так и движущей силой устойчивого развития и социально-политической стабильности, отражая позитивный характер нашей системы. Однако до настоящего времени социальная сфера по-прежнему сталкивается со многими ограничениями и недостатками; достижения в некоторых областях остаются низкими и неустойчивыми. Ресурсы для реализации социальной политики ограничены, в основном опираются на государственный бюджет и пока не привлекают значительного участия общества.

В Постановлении 11-го Национального съезда партии подтверждается: «Правильная и справедливая социальная политика в интересах народа является мощной движущей силой для раскрытия всего творческого потенциала народа в деле созидания и защиты Отечества». В нем также изложены направления всестороннего развития во всех социальных сферах. В соответствии с Постановлением партии, опираясь на достижения и усилия всей политической системы; совершенствуя институциональную систему; надлежащим образом мобилизуя и распределяя ресурсы; и синхронно и эффективно реализуя социальную политику для непрерывного улучшения благосостояния, материальной и духовной жизни народа, стремясь к достижению целей и задач социального развития, изложенных в Постановлении 11-го Национального съезда партии, социальная политика будет конкретизироваться и реализовываться посредством специализированных постановлений, ежегодных постановлений по социально-экономическому развитию и национальных целевых программ.

Что касается направленности социальной политики на период 2012-2020 годов:

1. Относительно руководящих принципов

Во-первых, постоянное улучшение и обогащение материальной и духовной жизни тех, кто оказал достойные заслуги, и обеспечение социальной защиты является регулярной и важной задачей всех уровней и секторов, всей политической системы и ответственностью всего общества.

Во-вторых, политика предоставления преференций ветеранам войны и социального обеспечения должна соответствовать уровню социально-экономического развития и способности страны балансировать и мобилизовывать ресурсы в каждый период, отдавая приоритет ветеранам войны, людям, находящимся в особо сложных обстоятельствах, бедным слоям населения и этническим меньшинствам.

В-третьих, система социального обеспечения должна быть разнообразной и всеобъемлющей; она должна обеспечивать справедливость и устойчивость, а также разделять ответственность между группами населения внутри одного поколения и между поколениями, а также между государством, предприятиями и работниками.

В-четвертых, государство играет ведущую роль в организации и реализации политики поддержки ветеранов войны и обеспечения социальной защиты; содействует социализации и поощряет участие организаций, предприятий и отдельных лиц. В то же время оно создает условия для того, чтобы люди могли улучшить свои возможности по обеспечению собственной социальной защиты.

В-пятых, необходимо укреплять международную интеграцию для получения дополнительных ресурсов и опыта в разработке и реализации политики социального обеспечения.

2. Что касается общих целей

Продолжать улучшать и укреплять материальную и духовную жизнь ветеранов войны и их семей, стремясь в основном к достижению цели обеспечения к 2015 году минимального уровня жизни семей ветеранов войны, равного или превышающего средний уровень жизни населения региона. К 2020 году в основном обеспечить социальное страхование для всех граждан, гарантируя минимальный уровень дохода, образования, здравоохранения, жилья, чистой воды и информации.

3. Относительно задач и решений

- Относительно политики предоставления преференций лицам, оказавшим выдающиеся заслуги.

Эффективно заботиться о материальном и духовном благополучии тех, кто оказал революционным заслугам. Уделять особое внимание выполнению Постановления о предоставлении преференций лицам, оказавшим революционным заслугам. Продолжать совершенствовать политику, расширять круг получателей помощи и коренным образом решать нерешенные вопросы. Повысить стандартный уровень пособий и субсидий для лиц, оказавших революционным заслугам, в соответствии с планом корректировки минимальной заработной платы. К концу 2013 года коренным образом решить жилищные проблемы 72 000 семей лиц, оказавших революционным заслугам, проживающих в ветхих домах, требующих ремонта. Внедрить более адекватную политику предоставления преференций и поддержки лицам, оказавшим революционным заслугам, их семьям и родственникам в вопросах развития производства, трудоустройства и обеспечения доступа к основным социальным услугам, особенно здравоохранению, образованию и профессиональной подготовке; уделять внимание содержанию кладбищ, поиску и сбору останков мучеников. Укреплять деятельность по выражению благодарности и признательности, а также повышать роль и ответственность общества.

- Что касается социального обеспечения

В отношении занятости, обеспечения минимального дохода и сокращения бедности: продолжать совершенствовать и эффективно внедрять политику льготного кредитования для развития производства и создания рабочих мест, политику поддержки профессионального обучения и поддержку работников, выезжающих на работу за границу, уделяя приоритетное внимание бедным и этническим меньшинствам в бедных районах, коммунах и, в особенности, в неблагополучных деревнях. Оказывать поддержку работникам из бедных семей в развитии производства, увеличении доходов и достижении устойчивого сокращения бедности.

Что касается социального страхования: внести поправки в Закон о социальном страховании, расширив сферу действия страхования по безработице, включив в нее предприятия с численностью сотрудников менее 10 человек. Улучшить политику, организационное управление и системы выплат по социальному страхованию. Исследовать и разработать политику, направленную на поощрение фермеров и работников неформального сектора к участию в добровольном социальном страховании.

Что касается социальной помощи людям, находящимся в крайне трудных обстоятельствах: необходимо повысить эффективность работы по оказанию социальной помощи, продолжать расширять круг получателей и постепенно увеличивать объем регулярной социальной помощи в соответствии с возможностями государственного бюджета.

Установление минимального уровня жизни, соответствующего социально-экономическим условиям, в качестве основы для определения права на получение социальной помощи. Продолжение совершенствования политики социальной помощи, расширение круга получателей, повышение уровня помощи и исследование возможностей разработки единого пакета помощи для имеющих на это право домохозяйств и отдельных лиц. Продолжение разработки моделей ухода за людьми, находящимися в особых обстоятельствах, в рамках сообщества, расширение участия частного сектора в реализации моделей ухода за пожилыми людьми, сиротами и людьми с инвалидностью, особенно в домах престарелых. Повышение эффективности экстренной помощи, обеспечение своевременной поддержки людям, столкнувшимся с рисками, стихийными бедствиями, наводнениями, смертью или потерей имущества. Совершенствование механизмов, политики и методов реализации для повышения эффективности экстренной помощи; расширение участия сообщества в оказании поддержки.

Обеспечение минимального уровня доступа к определенным основным социальным услугам для населения, особенно для бедных, этнических меньшинств и лиц, находящихся в трудных жизненных обстоятельствах.

4. Общие решения

- Укрепить руководство партийных комитетов и правительства на всех уровнях, задействовать сильные стороны всей политической системы и сформировать общественный консенсус в реализации программ и политики в интересах лиц, заслуживших похвалу, и обеспечении их социальной защиты. Повысить осведомленность и ответственность кадров и членов партии в руководстве и реализации этих программ.

- Укрепить распространение законов и нормативных актов, повысить осведомленность на всех уровнях, во всех секторах, организациях и среди населения; продолжать поддерживать традицию памяти о тех, кто внес вклад в развитие страны; содействовать движениям благодарности и взаимной поддержки; а также заботиться о тех, кто оказал выдающиеся заслуги, и о бедных.

- Внедрить инновации в государственное управление льготными программами для ветеранов войны и системой социального обеспечения. Продолжать совершенствовать правовую систему и механизмы политики на основе всестороннего анализа существующих мер, корректируя неэффективные программы и дополняя их новыми, стремясь к созданию системы политики, которая эффективно поддерживает и поощряет усилия бенефициаров по самосовершенствованию, преодолевая зависимость от государства. Унифицировать управление программами и политикой, при этом правительство и центральные министерства и ведомства будут заниматься только целевым планированием, руководством реализацией, проверкой, контролем и надзором за ее выполнением; местные органы власти будут отвечать за управление ресурсами и организацию реализации. Повысить потенциал реализации политики на низовом уровне. Модернизировать методы управления и выплат; создать базу данных домохозяйств, идентификационные номера физических лиц и набор показателей социального обеспечения для управления, мониторинга и оценки реализации политики социального обеспечения в каждый период, а также подготовить национальный отчет по социальному обеспечению.

- Укреплять сотрудничество и использовать международные ресурсы и опыт в разработке и реализации политики социального обеспечения.

V. Касательно «Некоторых вопросов, касающихся заработной платы, и направлений реформы оплаты труда до 2020 года»

1. Оценка ситуации и перспективы на 2020 год.

Что касается оценки ситуации

Начиная с 2003 года, политика в области заработной платы, социального страхования и льгот для заслуженных сотрудников постепенно совершенствовалась, что способствовало улучшению жизни пенсионеров, лиц, вышедших на пенсию, и других заслуженных работников.

Однако политика в отношении заработной платы, социального страхования и льгот для выдающихся сотрудников по-прежнему выявляет множество недостатков, таких как: постоянно низкая заработная плата, влияющая на жизнь наемных работников, пенсионеров, выдающихся сотрудников, а также на качество и эффективность государственной службы. Заработная плата в некоторых государственных предприятиях высока, что создает необоснованное неравенство между заработной платой руководителей и сотрудников этих предприятий и государственных служащих. Решения по привлечению средств для реформы заработной платы и социальных льгот, особенно в государственном секторе, не оправдали ожиданий.

Что касается направления реформы политики в области заработной платы до 2020 года

Реформа политики оплаты труда требует политической воли в разработке и реализации соответствующих мер, особенно в государственном секторе; реструктуризации государственного бюджета; строгого контроля и усилий по сокращению числа лиц, получающих заработную плату и пособия из государственного бюджета; выплаты заработной платы в соответствии с занимаемыми должностями, повышения качества и эффективности государственной службы; а также строгого управления численностью персонала в сочетании с административной реформой и организационной реструктуризацией.

- Что касается минимальной заработной платы: необходимо корректировать минимальную заработную плату в соответствии с планом реформирования профессиональной деятельности, с учетом экономических возможностей, чтобы обеспечить удовлетворение минимальных потребностей наемных работников. Для сектора бизнеса необходимо ускорить корректировку минимальной заработной платы, чтобы к 2015 году достичь минимальных потребностей. Трудовой кодекс устанавливает минимальную заработную плату, выплачиваемую работникам, выполняющим простейшие работы (без обучения) в нормальных условиях труда, и служит основой для расчета заработной платы для других видов труда (квалифицированный труд).

— Что касается соотношения минимальной, средней и максимальной заработной платы: необходимо провести исследования для расширения этого соотношения в соответствии с динамикой рынка; на основе этого следует пересмотреть систему шкалы заработной платы и усовершенствовать схемы надбавок для обеспечения их соответствия рыночным условиям.

- Что касается тарифных ставок и разрядов заработной платы: будет применяться единая шкала заработной платы с учетом отраслевых особенностей, включая надбавки; одновременно будут проведены исследования для расширения разрыва между разрядами заработной платы с целью обеспечения соответствия.

- Что касается надбавок: необходимо пересмотреть схемы надбавок и субсидий в различных секторах и профессиях, чтобы обеспечить их справедливость и обоснованность; провести исследование и пересмотреть вопрос объединения схем надбавок (льготных, за профессиональную ответственность, за государственную службу) в единый вид надбавок с различными уровнями, где это необходимо.

- Что касается механизмов управления заработной платой и доходами: Продолжить реализацию бюджетных ассигнований на штатное и административное обеспечение. Внедрить инновации в оперативные, финансовые и кадровые механизмы государственного сектора в соответствии с выводами 6-го Пленума 10-го Центрального комитета; внедрить механизм упорядочивания и распределения задач; предоставить подразделениям автономию и подотчетность; и разработать соответствующую дорожную карту для постепенного и точного расчета затрат на услуги по ценам, доступным для населения.

- Что касается заработной платы руководителей предприятий: в нормативных актах установлен базовый уровень заработной платы с максимальным пределом для руководителей государственных предприятий, привязанный к результатам деятельности и эффективности использования капитала.

- Что касается заработной платы и пособий для должностных лиц и государственных служащих на местах: ввести фиксированную квоту на количество должностей, фонд заработной платы и фонд пособий для должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, а также для работников, занятых на местах неполный рабочий день, поощряя совмещение двух ролей. Рассмотреть возможность корректировки положений с учетом потребностей работников, занятых неполный рабочий день. Одновременно обобщить Постановление Центрального комитета № 5 (9-й съезд); на его основе провести исследование и разработать комплексную политику в отношении должностных лиц и государственных служащих на местах.

2. Что касается решений по генерации ресурсов

- Реструктуризация государственного бюджета с целью создания ресурсов для реализации политики в области заработной платы, обеспечивающая соответствие государственного бюджета основным потребностям в финансировании административного сектора и вооруженных сил в соответствии с возможностями экономики; при этом одновременно осуществляется максимальная экономия средств для создания ресурсов для реализации политики в области заработной платы.

- В отношении государственного сектора реформировать оперативные и финансовые механизмы, содействовать социализации в соответствии с дорожной картой, обеспечивая ее соответствие возможностям населения вносить свой вклад, в духе Центральной резолюции № 6 (10-го съезда) и Постановления № 37-ТБ/ТВ от 26 мая 2011 г. о заключении Политбюро по проекту «Реформирование оперативных механизмов подразделений государственной службы и содействие социализации некоторых видов государственной службы».

3. Относительно некоторых мероприятий, проведенных в 2012 и 2013 годах.

- Внедрить в 2012 и 2013 годах политику в области заработной платы, социального страхования и льготных надбавок для заслуженных сотрудников с учетом социально-экономической ситуации в стране. Это включает в себя устранение несоответствий в действующей политике оплаты труда, таких как: отсутствие дополнительных надбавок в зависимости от отрасли и профессии; пересмотр надбавок для сотрудников, работающих неполный рабочий день на низовом уровне; пересмотр системы автономии и подотчетности административных органов и государственных учреждений; и механизма управления заработной платой на государственных предприятиях.

- Продолжить исследование и разработку плана по политике оплаты труда, социального страхования и льготных выплат для отличившихся сотрудников до 2020 года с целью представления его на 7-м заседании Центрального комитета, 11-й срок.
TG

Согласно Tuyengiao.vn