Некоторые опасения

(Баонхэан) – После трёх лет реализации модели «Секретарь партии – председатель Народного комитета коммуны» социально-экономическое положение коммуны Бонгкхе (Конкыонг) претерпело множество позитивных изменений; жизнь людей значительно улучшилась, многие экономические модели были успешно преобразованы, а безопасность и порядок обеспечены. Бонгкхе на подъёме... Однако некоторые опасения всё ещё существуют.

Положительные изменения

Бонгкхе — коммуна, расположенная на юго-востоке района Конкуонг, с общей площадью природных угодий 2780,46 га, из которых 259,1 га — сельскохозяйственные угодья. В коммуне 12 деревень, 1572 домохозяйства, 6461 человек, из которых в двух деревнях почти 100% населения составляют тайцы. В партийном комитете коммуны 258 членов партии, работающих в 16 партийных ячейках. Выбранные партийным комитетом района Конкуонг в качестве образца секретаря, который также является председателем Народного комитета, партийный комитет коммуны Бонгкхе и Народный комитет проявляют активность и единство в принятии решений по политике и стратегиям социально-экономического развития, что обеспечивает эффективность.

В сельском хозяйстве инвестиции и политика поддержки для районов концентрированного производства высококачественного риса, кукурузы, арахиса и фасоли побудили домохозяйства активно менять структуру посевов в соответствии с формулой: яровой арахис (яровая кукуруза) - летне-осенняя фасоль - озимая кукуруза; Средняя добавленная стоимость за последние 3 года достигла 13,7%; средний доход на душу населения в 2012 году достиг 15 миллионов донгов (почти вдвое больше, чем в 2008 году); количество бедных домохозяйств в 2008 году составляло 17%, а к 2012 году оно составило 8%. В Бонг Кхе 3/3 многоэтажных школ и клиник соответствуют национальным стандартам, 5/12 деревень и поселков соответствуют провинциальным культурным стандартам. Коммуна имеет просторный офис, просторный и красивый Дом культуры общины, а сельские дороги забетонированы, что делает их зелеными - чистыми - красивыми.

Районная рабочая группа проинспектировала строительство дороги в деревне Кхе Ран, коммуны Бонг Кхе.

Модель выращивания острого перца чили на экспорт в деревне 2/9 (Бонг Кхе).

Этот результат был достигнут благодаря тому, что один человек «играл две роли» и проявлял инициативу в управлении всей политической системой – от Постоянного комитета, партийного комитета до Отечественного фронта и общественно-политических организаций. Чтобы помочь секретарю, являющемуся также председателем Народного комитета коммуны, выполнять свои обязанности, Исполнительный комитет партии в инициативном порядке разработал регламент, в котором согласился скорректировать и дополнить полномочия и задачи заместителя секретаря, председателя Народного совета коммуны и заместителя председателя Народного комитета коммуны по партийной работе и руководству деятельностью правительства.

Заместителю секретаря партии поручено дополнительно отвечать за партийное строительство, он имеет право руководить и принимать решения о расходах по направлениям партийной работы в соответствии с регламентом, а затем отчитывается перед секретарем. Заместителю председателя Народного комитета коммуны поручено совместно с председателем отвечать за внутренние дела, принимать и разрешать жалобы и заявления граждан, руководить и принимать решения о расходах из бюджета в соответствии со сметой и сферами ответственности в соответствии с положениями Закона о бюджете, а затем отчитываться перед председателем для утверждения. Благодаря сплоченности партийного комитета, аппарата и членов партии, слаженной и синхронной координации, особенно в отношении ролей и обязанностей старших заместителей, работа идет гладко.

Благодаря модели, когда секретарь является также председателем Народного комитета коммуны, управление конференциями и собраниями становится эффективным. Многие вопросы, предлагаемые к рассмотрению, рассматриваются оперативно, особенно ежегодные заседания Постоянного комитета, Исполнительного комитета и собрания членов комитетов коммуны, что сокращается на 40–60%. Фактически, решения по важным вопросам политики и задач в области экономического и социального развития, инвестиций в строительство инфраструктуры, земельной политики и т.д. реализуются синхронно и эффективно.

Модель, представленная в Бонгкхе, демонстрирует прорыв в инновационном подходе к партийному руководству на низовом уровне. Преимущество заключается в том, что, когда секретарь является также председателем Народного комитета коммуны, он может совместно с партийным комитетом принимать или тщательно анализировать решения вышестоящего уровня и организовывать их выполнение. Работа идёт быстрее, эффективнее, быстрее и не требует прохождения множества уровней и траты времени. При возникновении проблемы секретарь также является председателем, принимает решение о её решении и берёт на себя ответственность. В особых случаях может быть созвано внеочередное заседание партийного комитета для обсуждения политических решений. Таким образом, партийный комитет руководит резолюцией, отдельный секретарь также является председателем, а члены партийного комитета действуют в соответствии со своими обязанностями, что обеспечивает быстрое и бесперебойное управление и администрирование. Один человек «играет две роли», контролируя работу и положение партийного и народного комитетов, непосредственно руководит, направляет, быстро принимает решения и оперативно реагирует на ситуации.

На собраниях и конференциях по распространению партийных решений секретарь, который также является председателем, непосредственно представляет программу, план и распределяет задачи по каждому блоку и сектору, что сокращает время заседаний и позволяет избежать ситуаций навязывания, дублирования или неясного распределения обязанностей, лучше способствует позитивному настрою, активности и творчеству низовых сотрудников, а также способствует укреплению и увязыванию индивидуальной ответственности и полномочий с результатами выполнения задач.

Модель создала условия для более эффективной реализации принципа демократического централизма благодаря тому, что члены партийного комитета и сами члены партии своевременно информируются, имеют право высказывать свои замечания и напрямую задавать вопросы главе правительства при проведении работы на низовом уровне. В то же время, она также ставит насущную задачу создания и внедрения системы регламентов взаимодействия между партийным комитетом и председателем-секретарём, а также между председателем-секретарём и заместителем председателя; между председателем-секретарём и аппаратом, фронтом и массовыми организациями... Это наиболее очевидное нововведение в рамках пилотного проекта. Благодаря этому регламенту, руководство и администрирование должности председателя-секретаря и других должностей стали более благоприятными, что способствует развитию демократии и мобилизации объединенных сил в политической системе низовых органов. Эта модель создала единство и связь в руководстве и направлении выполнения задач между партийными организациями, народными комитетами и организациями политической системы на низовом уровне, преодолев ситуацию посягательств партийных комитетов, поиска оправданий для замены правительства или ослабления руководящей роли партии.

Обеспокоенность

Хотя было достигнуто много результатов, после 3 лет пилотирования должности секретаря и председателя Народного комитета коммуны в Бонгкхе было показано, что рабочее давление очень велико для товарища, который одновременно выполняет две ключевые задачи, что приводит к тому, что функция секретаря парткома в кадровой работе иногда ограничивается, управленческая и оперативная функция председателя доминирует, особенно в углублении, внимательном отслеживании и понимании ситуации на низовом уровне. В процессе руководства и направления расширение демократии и содействие коллективному разуму иногда ограничиваются, потому что, когда секретарь является также председателем, существуют политика и ориентации для содержания работы, меньше обсуждений, участия и вопросов, или даже нет мнений, что может легко привести к однобокому руководству.

Секретарь является также председателем, то есть он одновременно определяет политику и организует её реализацию. Если роль партийного комитета неясна, партийный дух и боевой дух партийного комитета будут невысокими, и на них будет легко повлиять. В противном случае возникнет ситуация, когда правительство будет подавлять партийную работу.

Отсутствие единообразия в организационной структуре и регламентах работы на районном и низовом уровнях, отсутствие коммуникации между верхушкой и низами, а также отсутствие конкретных указаний по разработке регламентов работы приводят к многочисленным совещаниям. Многие совещания специально созываются райкомом партии и районным народным комитетом, поэтому секретарь и председатель должны присутствовать на обоих совещаниях, теряя много времени. Система и политика, действующие в отношении секретаря парткома и председателя народного комитета коммуны, а также в отношении персонала, не соответствуют требованиям...

Исходя из реалий организации должности секретаря – председателя Народного комитета коммуны в Бонгкхе, для преодоления трудностей и недостатков пилотного проекта необходимо продолжить исследования и разработать подробные и конкретные руководящие документы о полномочиях и ответственности главы правительства в условиях «одной роли, двух бремени»; разработать конкретные и практичные механизмы управления, контроля и надзора, а также правила. Необходимо повысить качество кадрового состава низовых органов; усилить проверку и оценку квалификации и способностей кандидатов перед назначением на эту должность, а также расширить полномочия заместителя секретаря и заместителя председателя Народного комитета коммуны, чтобы помочь секретарю, который также является председателем, руководить работой партии и правительства.

И крайне важно иметь систему заработной платы и пособий, которая соответствует требованиям к работе секретаря, который также является председателем, а также заместителей секретаря и вице-председателей, чтобы у них были условия и душевное спокойствие для работы.

Фунг Ван Муи