Некоторые опасения

(Баонхэан) – После трёх лет реализации модели «Секретарь партии – председатель Народного комитета коммуны» социально-экономическое положение коммуны Бонгкхе (Конкыонг) претерпело множество позитивных изменений; жизнь людей значительно улучшилась, многие экономические модели были успешно преобразованы, а безопасность и порядок обеспечены. Бонгкхе на подъёме... Однако некоторые опасения всё ещё существуют.

Положительные изменения

Бонгкхе — коммуна, расположенная на юго-востоке района Конкуонг, с общей площадью природных угодий 2780,46 га, из которых 259,1 га — сельскохозяйственные угодья. В коммуне 12 деревень, 1572 домохозяйства, 6461 человек, из которых в двух деревнях почти 100% населения составляют тайцы. В партийном комитете коммуны 258 членов партии, работающих в 16 партийных ячейках. Выбранные партийным комитетом района Конкуонг в качестве образца секретаря, который также является председателем Народного комитета, партийный комитет коммуны Бонгкхе и Народный комитет проявляют активность и единство в принятии решений по политике и стратегиям социально-экономического развития, что обеспечивает эффективность.

В сельском хозяйстве инвестиции и политика поддержки для районов концентрированного производства высококачественного риса, кукурузы, арахиса и фасоли побудили домохозяйства активно менять структуру посевов в соответствии с формулой: яровой арахис (яровая кукуруза) - летне-осенняя фасоль - озимая кукуруза; Средняя добавленная стоимость за последние 3 года достигла 13,7%; средний доход на душу населения в 2012 году достиг 15 миллионов донгов (почти вдвое больше, чем в 2008 году); количество бедных домохозяйств в 2008 году составляло 17%, а к 2012 году оно составило 8%. В Бонг Кхе 3/3 многоэтажных школ и клиник соответствуют национальным стандартам, 5/12 деревень и поселков соответствуют провинциальным культурным стандартам. Коммуна имеет просторный офис, просторный и красивый Дом культуры общины, а сельские дороги забетонированы, что делает их зелеными - чистыми - красивыми.

Районная рабочая группа проинспектировала строительство дороги в деревне Кхе Ран, коммуны Бонг Кхе.

Модель выращивания острого перца чили на экспорт в деревне 2/9 (Бонг Кхе).

Этот результат был достигнут благодаря тому, что один человек «играл две роли» и проявлял инициативу в управлении всей политической системой – от Постоянного комитета, партийного комитета до Отечественного фронта и общественно-политических организаций. Чтобы помочь секретарю, являющемуся также председателем Народного комитета коммуны, выполнять свои обязанности, Исполнительный комитет партии в инициативном порядке разработал регламент, в котором согласился скорректировать и дополнить полномочия и задачи заместителя секретаря, председателя Народного совета коммуны и заместителя председателя Народного комитета коммуны по партийной работе и руководству деятельностью правительства.

Заместителю секретаря партии поручено дополнительно отвечать за партийное строительство, он имеет право руководить и принимать решения о расходах по направлениям партийной работы в соответствии с регламентом, а затем отчитывается перед секретарем. Заместителю председателя Народного комитета коммуны поручено совместно с председателем отвечать за внутренние дела, принимать и разрешать жалобы и заявления граждан, руководить и принимать решения о расходах из бюджета в соответствии со сметой и сферами ответственности в соответствии с положениями Закона о бюджете, а затем отчитываться перед председателем для утверждения. Благодаря сплоченности партийного комитета, аппарата и членов партии, слаженной и синхронной координации, особенно в отношении ролей и обязанностей старших заместителей, работа идет гладко.

Благодаря модели, когда секретарь является также председателем Народного комитета коммуны, управление конференциями и собраниями становится эффективным. Многие вопросы, предлагаемые к рассмотрению, рассматриваются оперативно, особенно ежегодные заседания Постоянного комитета, Исполнительного комитета и собрания членов комитетов коммуны, что сокращается на 40–60%. Фактически, решения по важным вопросам политики и задач в области экономического и социального развития, инвестиций в строительство инфраструктуры, земельной политики и т.д. реализуются синхронно и эффективно.

Модель, представленная в Бонгкхе, демонстрирует прорыв в инновационном подходе к партийному руководству на низовом уровне. Преимущество заключается в том, что, когда секретарь является также председателем Народного комитета коммуны, он может совместно с партийным комитетом принимать или тщательно анализировать решения вышестоящего уровня и организовывать их выполнение. Работа идёт быстрее, эффективнее, быстрее и не требует прохождения множества уровней и траты времени. При возникновении проблемы секретарь также является председателем, принимает решение о её решении и берёт на себя ответственность. В особых случаях может быть созвано внеочередное заседание партийного комитета для обсуждения политических решений. Таким образом, партийный комитет руководит резолюцией, отдельный секретарь также является председателем, а члены партийного комитета действуют в соответствии со своими обязанностями, что обеспечивает быстрое и бесперебойное управление и администрирование. Один человек «играет две роли», контролируя работу и положение партийного и народного комитетов, непосредственно руководит, направляет, быстро принимает решения и оперативно реагирует на ситуации.

На собраниях и конференциях по распространению партийных решений секретарь, который также является председателем, непосредственно представляет программу, план и распределяет задачи по каждому блоку и сектору, что сокращает время заседаний и позволяет избежать ситуаций навязывания, дублирования или неясного распределения обязанностей, лучше способствует позитивному настрою, активности и творчеству низовых сотрудников, а также способствует укреплению и увязыванию индивидуальной ответственности и полномочий с результатами выполнения задач.

Модель создала условия для более эффективной реализации принципа демократического централизма благодаря тому, что члены партийного комитета и сами члены партии своевременно информируются, имеют право высказывать свои замечания и напрямую задавать вопросы главе правительства при проведении работы на низовом уровне. В то же время, она также ставит насущную задачу создания и внедрения системы регламентов взаимодействия между партийным комитетом и председателем-секретарём, а также между председателем-секретарём и заместителем председателя; между председателем-секретарём и аппаратом, фронтом и массовыми организациями... Это наиболее очевидное нововведение в рамках пилотного проекта. Благодаря этому регламенту, руководство и администрирование должности председателя-секретаря и других должностей стали более благоприятными, что способствует развитию демократии и мобилизации объединенных сил в политической системе низовых органов. Эта модель создала единство и связь в руководстве и направлении выполнения задач между партийными организациями, народными комитетами и организациями политической системы на низовом уровне, что позволило преодолеть ситуацию, когда партийные комитеты посягают на власть, ищут оправдания для замены правительства или ослабляют руководящую роль партии.

Обеспокоенность

Хотя было достигнуто много результатов, после 3 лет пилотирования должности секретаря и председателя Народного комитета коммуны в Бонгкхе было показано, что рабочее давление очень велико для товарища, который одновременно выполняет две ключевые задачи, что приводит к тому, что функция секретаря парткома в кадровой работе иногда ограничивается, управленческая и оперативная функция председателя доминирует, особенно в углублении, внимательном отслеживании и понимании ситуации на низовом уровне. В процессе руководства и направления расширение демократии и содействие коллективному разуму иногда ограничиваются, потому что, когда секретарь является также председателем, существуют политика и ориентации для содержания работы, меньше обсуждений, участия и вопросов, или даже нет мнений, что может легко привести к однобокому руководству.

Секретарь является также председателем, то есть он одновременно определяет политику и организует её реализацию. Если роль партийного комитета неясна, партийный дух и боевой дух партийного комитета будут невысокими, и на них будет легко повлиять. В противном случае возникнет ситуация, когда правительство будет подавлять партийную работу.

Отсутствие единообразия в организационной структуре и регламентах работы на районном и низовом уровнях, отсутствие коммуникации между верхушкой и низами, а также отсутствие конкретных указаний по разработке регламентов работы приводят к многочисленным совещаниям. Многие совещания специально созываются райкомом партии и районным народным комитетом, поэтому секретарь и председатель должны присутствовать на обоих совещаниях, теряя много времени. Система и политика, действующие в отношении секретаря парткома и председателя народного комитета коммуны, а также в отношении персонала, не соответствуют требованиям...

Исходя из реалий организации должности секретаря – председателя Народного комитета коммуны в Бонгкхе, для преодоления трудностей и недостатков пилотного проекта необходимо продолжить исследования и разработать подробные и конкретные руководящие документы о полномочиях и ответственности главы правительства в условиях «одной роли, двух бремени»; разработать конкретные и практичные механизмы управления, контроля и надзора, а также правила. Необходимо повысить качество кадрового состава низовых органов; усилить проверку и оценку квалификации и способностей кандидатов перед назначением на эту должность, а также расширить полномочия заместителя секретаря и заместителя председателя Народного комитета коммуны, чтобы помочь секретарю, который также является председателем, руководить работой партии и правительства.

И крайне важно иметь систему заработной платы и пособий, которая соответствует требованиям к работе секретаря, который также является председателем, а также заместителей секретаря и вице-председателей, чтобы у них были условия и душевное спокойствие для работы.

Фунг Ван Муи