Некоторые опасения

(Баонхэан) – После трёх лет реализации модели «Секретарь партии – председатель Народного комитета коммуны» социально-экономическое положение коммуны Бонгкхе (Конкыонг) претерпело множество позитивных изменений; жизнь людей значительно улучшилась, многие экономические модели были успешно преобразованы, обеспечены безопасность и порядок. Бонгкхе на подъёме... Однако некоторые опасения всё ещё существуют.

Положительные изменения

Бонгкхе — коммуна, расположенная на юго-востоке района Конкуонг, с общей площадью природных угодий 2780,46 га, из которых 259,1 га — сельскохозяйственные угодья. В коммуне 12 деревень, 1572 домохозяйства, 6461 человек, из которых в двух деревнях почти 100% населения составляют тайцы. В партийном комитете коммуны 258 членов партии, работающих в 16 партийных ячейках. Выбранные партийным комитетом района Конкуонг в качестве образца секретаря, который также является председателем Народного комитета, партийный комитет коммуны Бонгкхе и Народный комитет проявляют активность и единство в принятии решений по политике и стратегиям социально-экономического развития, что обеспечивает эффективность.

В сельском хозяйстве инвестиции и политика поддержки для районов концентрированного производства высококачественного риса, кукурузы, арахиса и фасоли побудили домохозяйства активно менять структуру посевов в соответствии с формулой: яровой арахис (яровая кукуруза) - летне-осенняя фасоль - озимая кукуруза; Средняя добавленная стоимость за последние 3 года достигла 13,7%; средний доход на душу населения в 2012 году достиг 15 миллионов донгов (почти вдвое по сравнению с 2008 годом); количество бедных домохозяйств в 2008 году составляло 17%, а к 2012 году оно составило всего 8%. В Бонг Кхе есть 3/3 многоэтажных школ и клиник, соответствующих национальным стандартам, 5/12 деревень и поселков, получивших статус культурных учреждений провинциального уровня. Коммуна имеет просторный офис, просторный и красивый Дом культуры общины и зеленые - чистые - красивые бетонные сельские дороги.

Районная рабочая группа проинспектировала строительство дороги в деревне Кхе Ран, коммуны Бонг Кхе.

Модель выращивания острого перца чили на экспорт в деревне 2/9 (Бонг Кхе).

Этот результат был достигнут благодаря тому, что один человек, «играющий две роли», смог продвинуть инициативу в управлении всей политической системой – от Постоянного комитета, партийного комитета до Отечественного фронта и общественно-политических организаций. Чтобы помочь секретарю, являющемуся также председателем Народного комитета коммуны, в выполнении его задач, Исполнительный комитет партии в инициативном порядке разработал регламент, в котором согласился скорректировать и дополнить полномочия и задачи заместителя секретаря, председателя Народного совета коммуны и заместителя председателя Народного комитета коммуны по партийной работе и руководству деятельностью правительства.

Заместителю секретаря партии поручено дополнительно отвечать за партийное строительство, он имеет право руководить и принимать решения по направлениям партийной работы в соответствии с регламентом, а затем отчитывается перед секретарем. Заместителю председателя Народного комитета коммуны поручено совместно с председателем, отвечающим за внутренние дела, принимать и рассматривать жалобы и заявления граждан, руководить и принимать решения по расходам бюджета в соответствии со сметой и направлениями деятельности в соответствии с положениями Закона о бюджете, а затем отчитываться перед председателем для утверждения расходов. Благодаря сплоченности партийного комитета, аппарата и членов партии, гармоничному и синхронному сочетанию, особенно ролей и обязанностей старших заместителей, работа идет гладко.

Благодаря модели, когда секретарь является также председателем Народного комитета коммуны, управление конференциями и заседаниями становится эффективным. Многие предложения и рекомендации по содержанию решаются оперативно, особенно на ежегодных заседаниях Постоянного комитета, Исполнительного комитета и заседаниях членов Народного комитета коммуны, что сокращается на 40–60%. Фактически, решения по важным вопросам политики и задач в области экономического и социального развития, инвестиций в строительство инфраструктуры, земельной политики и т.д. реализуются синхронно и эффективно.

Модель, представленная в Бонгкхе, демонстрирует прорыв в новаторском подходе к партийному руководству на низовом уровне. Преимущество заключается в том, что, когда секретарь является также председателем Народного комитета коммуны, совместно с партийным комитетом принимает или тщательно анализирует решения вышестоящего уровня и организует их выполнение, работа идёт быстрее, эффективнее и своевременнее, без необходимости проходить через множество уровней и тратить время. При возникновении проблемы секретарь, являющийся также председателем, решает её решить и берёт на себя ответственность. В особых случаях может быть созвано внеочередное заседание партийного комитета для выработки политики. Таким образом, партийный комитет руководит посредством резолюций, отдельный секретарь также является председателем, а члены партийного комитета действуют в соответствии со своими обязанностями, что обеспечивает быстрое и бесперебойное управление и администрирование. Один человек «играет две роли» и твёрдо знает работу и положение дел в партийном комитете и народном комитете, непосредственно руководит, направляет, быстро принимает решения и оперативно регулирует ситуации.

На собраниях и конференциях по распространению партийных резолюций секретарь, который также является председателем, непосредственно представляет программу, план и распределяет задачи по каждому блоку и сектору, что сокращает время заседаний и позволяет избежать назойливости, дублирования или неясных обязанностей, лучше способствует позитивности, активности и творчеству низовых кадров, а также подчеркивает и связывает индивидуальную ответственность и полномочия с результатами выполнения задач.

Модель создала условия для более эффективной реализации принципа демократического централизма благодаря тому, что члены партийного комитета и сами члены партии своевременно информируются, имеют право высказывать свои замечания и напрямую задавать вопросы главе правительства при проведении работы на низовом уровне. В то же время, она также ставит насущную задачу создания и внедрения системы регламентов взаимодействия между партийным комитетом и секретарем-председателем, между секретарем-председателем и заместителем-заместителем председателя; между секретарем-председателем и аппаратом, фронтом, массовыми организациями и т.д. Это наиболее очевидное нововведение в рамках пилотного внедрения. Благодаря этому регламенту, руководство и администрирование секретаря-председателя и других должностей стали более благоприятными, что способствует развитию демократии и мобилизации объединенных сил в политической системе низового уровня. Эта модель создала единство и связь в руководстве и направлении выполнения задач между партийными организациями, народными комитетами и организациями политической системы на низовом уровне, преодолев ситуацию, когда партийные комитеты посягали, искали оправдания для замены правительства или ослабляли руководящую роль партии.

Обеспокоенность

Несмотря на то, что было достигнуто много результатов, после 3 лет пилотирования должности секретаря и председателя Народного комитета коммуны в Бонгкхе было показано, что рабочее давление очень велико для товарища, который одновременно выполняет две ключевые задачи, что приводит к ограничению функции секретаря парткома в кадровой работе, управленческая и оперативная функция председателя доминирует, особенно в углублении, внимательном отслеживании и понимании ситуации на низовом уровне. В процессе руководства и направления расширение демократии и содействие коллективному разуму иногда ограничиваются, потому что, когда секретарь является также председателем, существуют политики и ориентации для содержания работы, обсуждения, участия, вклада и задавания вопросов меньше, или даже нет никаких мнений, что может легко привести к однобокому руководству.

Секретарь является также председателем, то есть он одновременно определяет политику и организует её реализацию. Если роль партийного комитета неясна, партийный дух и боевой дух партийного комитета будут невысокими, и на них будет легко повлиять. В противном случае возникнет ситуация, когда правительство будет подавлять партийную работу.

Отсутствие единообразия в организационной структуре и регламентах работы на районном и низовом уровнях, отсутствие коммуникации между верхним и нижним уровнями, а также отсутствие конкретных указаний по разработке регламентов работы приводят к многочисленным совещаниям. Многие совещания созываются районным комитетом партии и районным народным комитетом, поэтому секретарь и председатель должны присутствовать на обоих заседаниях, теряя много времени. Система и политика, действующие в отношении секретаря парткома и председателя народного комитета коммуны, а также в отношении персонала, неэффективны...

Исходя из реалий организации должности секретаря – председателя Народного комитета коммуны Бонгкхе, для преодоления трудностей и недостатков пилотного проекта необходимо продолжить исследования и разработать подробные и конкретные руководящие документы о полномочиях и ответственности главы правительства в условиях «одной роли, двух бремени»; разработать конкретные и практичные механизмы и правила управления, контроля и надзора. Необходимо повысить качество кадрового состава низовых органов; усилить контроль и оценку квалификации и способностей кандидатов перед назначением на эту должность; расширить полномочия заместителя секретаря и заместителя председателя Народного комитета коммуны, чтобы помочь секретарю, который также является председателем, руководить работой партии и правительства.

И крайне важно иметь систему заработной платы и пособий, которая отвечала бы рабочим потребностям секретаря, который также является председателем, а также заместителей секретаря и вице-председателей, чтобы у них были условия и душевное спокойствие для работы.

Фунг Ван Муи