Устранение препятствий для мониторинга деятельности.

(Баонгхеан) – На практике надзорная деятельность Народного инспекционного комитета и Комитета по надзору за инвестициями в общины все чаще подтверждает роль населения как «глаз и ушей» в управлении и функционировании общества. Однако возникающие препятствия и трудности являются серьезным препятствием на пути достижения желаемых результатов в этой деятельности.

«Уши и глаза» людей используются с пользой.

Можно сказать, что после принятия 11-м Национальным собранием Закона об инспекции, включающего положения о народной инспекции (НИ) и возлагающего ответственность за организацию и руководство деятельностью НИ на уровне коммун, кварталов и городов на Отечественный фронт, правительство издало Указ № 99/2005/ND-CP, детализирующий и определяющий порядок реализации некоторых статей Закона об инспекции, касающихся организации и функционирования Совета по народной инспекции. Наряду с этим, принятие Постановления № 80/2005/QD-TTg о выпуске нормативных актов о надзоре за инвестициями в общинах… привело к повышению внимания к надзорной деятельности. На сегодняшний день в провинции Нгеан созданы Советы по народной инспекции и Советы по надзору за инвестициями в общинах во всех 431 коммунах. Наделенные доверием и ответственностью со стороны населения, Советы по народной инспекции и Советы по надзору за инвестициями в общинах эффективно выполняют свою роль, выявляя, предотвращая и оперативно пресекая многие инвестиционные действия, наносящие ущерб интересам общины.

Строительство сельских дорог в районе Нам Дан всегда контролируется Советом по надзору за инвестициями в местные сообщества.

Район Нам Дан пользуется высокой репутацией Комитета Отечественного фронта провинции за свою контролирующую деятельность. В настоящее время в 24 коммунах и городах района созданы Комитеты народной инспекции и Комитеты по надзору за инвестициями в общины, в общей сложности 185 членов, из которых 166 одновременно работают в обоих комитетах. Оправдывая доверие населения, в 2013 году Комитеты народной инспекции провели мониторинг 94 дел. Из них 31 дело было подтверждено, по 35 делам были даны рекомендации по урегулированию, а 25 дел были урегулированы. Также в 2013 году Комитеты по надзору за инвестициями в общины провели мониторинг 75 из 91 строительного инвестиционного проекта в районе, что составляет 82,4% от общего числа контролируемых проектов. В ходе мониторинга были выявлены нарушения в 2 проектах, и были даны рекомендации по их устранению.

Например, в случае строительства сельских дорог в коммуне Нам Кат, Народный надзорный и инвестиционный совет выявил технические ошибки и некачественный песок и гравий. Аналогичным образом, проект модернизации каналов и насосных станций в коммуне Нам Куонг был отложен, но благодаря роли Народного надзорного и инвестиционного совета инвестор и подрядчик впоследствии предприняли упреждающие шаги для обеспечения завершения проекта в срок. Г-н Ле Ван Бинь, председатель Комитета Отечественного фронта района Нам Дан, заявил: «Надзорная деятельность Народных инспекционных и инвестиционных советов в коммунах способствовала повышению ответственности строительных подрядчиков за качество и ход строительства».

Во многих других населенных пунктах надзорная роль Народного инспекционного комитета и Комитета по надзору за общинами демонстрирует правильность проводимой политики, способствующей реализации права народа на самоуправление в государственном управлении. В районе Йен Тхань надзорная деятельность получила внимание со стороны партийных комитетов и органов власти всех уровней, что привело к формированию ответственных и компетентных должностных лиц во всех 39 коммунах и поселках. Было выявлено множество нарушений, и оперативно вынесены рекомендации, что укрепило доверие населения. Примечательным примером является строительство плотины Дык Куанг в коммуне Дык Тхань, капитал которой составил 265 миллионов донгов и которая используется для орошения более 60 гектаров сельскохозяйственных земель в коммуне. В ходе надзора Комитет по надзору за общинами коммуны обнаружил, что водосбросное сооружение не соответствует проектной высоте, и что всех материалов и ресурсов недостаточно. Г-н Кунг Динь Хоп, заместитель председателя Народного комитета коммуны Дык Тхань, заявил: «В ходе строительства я и члены комитета заметили, что инвестор намеренно экономил на материалах, выполнял некачественное строительство и мошенничал. В связи с этим Комитет по надзору за коммуной подготовил отчет и представил предложение Постоянному комитету Отечественного фронта коммуны через Народный комитет коммуны и Народному совету коммуны с просьбой обязать подрядчика демонтировать сооружение и полностью перестроить его в присутствии местных руководителей, заказчика проекта, подрядчика и строительной компании».

Трудности, которые необходимо преодолеть

Текущая проблема заключается в том, что народные инспекционно-надзорные органы осуществляют надзор только за проектами, инвесторами которых являются районные и коммунальные власти, в то время как доступ к проектам, инвесторами которых являются центральные и областные органы власти, крайне затруднен. Основная причина заключается в том, что управляющие компании и подрядчики не предоставляют своевременно необходимые документы и отчеты, особенно по проектам, связанным с транспортом и ирригацией. Например, проект модернизации и расширения национальной автомагистрали № 540 и Советской дороги (участок, проходящий через исторический памятник Ким Лиен) общей протяженностью 2,4 км имеет утвержденный бюджет в 57 миллиардов донгов. Он был начат в ноябре 2011 года и должен был быть завершен к марту 2013 года, но проект в значительной степени остается незавершенным после истечения срока. В ходе реализации проекта народным инспекционно-надзорным органам коммун не были созданы благоприятные условия для выполнения их надзорной функции. Председатель Комитета Отечественного фронта района Нам Дан, г-н Ле Ван Бинь, заявил: «Это одно из главных препятствий для проектов, финансируемых на центральном и провинциальном уровнях, где надзорная роль не была в полной мере продемонстрирована. Отчасти это связано с недостатком информации у надзорного комитета, а из-за отсутствия тесной координации реализация проектов крайне затруднена».

Согласно «Положению о мониторинге инвестиций в общины», сфера деятельности по мониторингу общины очень широка. Совет по мониторингу общины должен участвовать во многих этапах, наиболее сложным из которых является контроль и проверка соблюдения технических процедур, стандартов, норм использования материалов и правильности типов материалов при реализации проекта; контроль и проверка результатов приемки проекта и окончательного расчета… Из-за ограниченности возможностей и профессиональной квалификации членов, деятельность по мониторингу не достигла высоких результатов. Большинство членов осуществляют визуальный мониторинг, то есть слушают и видят, но им не хватает необходимых навыков для чтения проектной документации, участия в мониторинге смет, приемки и окончательного расчета проектов. Г-н Вуонг Динь Ан, председатель Комитета Отечественного фронта коммуны Ван Дьен (район Нам Дан), сказал: «Это наиболее фундаментальные ограничения для сил по мониторингу общины. Поскольку они в основном имеют начальное и среднее образование, им трудно в полной мере усвоить все технические параметры и специализированные концепции. Поэтому необходимо организовать больше курсов и программ повышения квалификации для людей, обладающих знаниями и профессиональными навыками».

Несмотря на то, что деятельность народных инвестиционных надзорных советов способствовала сокращению растрат и потерь государственных средств, финансирование их работы крайне ограничено, и в некоторых районах не хватает средств для выделения их на народные инспекционные советы и советы по надзору за народными инвестициями. На сегодняшний день в районе Хунг Нгуен создано 23 народных инспекционных совета и 23 совета по надзору за народными инвестициями, из которых 18 работают на условиях неполного рабочего дня. Однако пяти советам по надзору за народными инвестициями не хватает средств на операционную деятельность, в том числе в районах Хунг Тьен, Хунг Нхан, Хунг Кхань, Хунг Лам и Хунг Фу. Некоторые другие советы предоставляют каждому члену всего 20 000 донгов в месяц. Г-н Фам Ван Чунг, заместитель председателя Комитета Отечественного фронта коммуны Хунг Кхань (район Хунг Нгуен), сказал: «Хотя должностные лица очень преданы своему делу и ответственно относятся к своей работе, нехватка финансирования затрудняет организацию каких-либо мероприятий». Не говоря уже о том, что для мотивации и поощрения участия членов организации в надзоре за инвестициями в местное сообщество, муниципалитету также трудно выделить какие-либо другие средства.

По этому вопросу г-жа Фан Тхи Тхуи, заместитель председателя Комитета Отечественного фронта района Хунг Нгуен, заявила, что операционный бюджет комитетов слишком мал и не соответствует их функциям, задачам и деятельности, как это предусмотрено. Это особенно актуально в нынешних условиях, когда мы ускоряем реализацию новой программы развития сельских районов. Поэтому, помимо увеличения финансирования для обеспечения спокойной работы членов комитетов, необходимо четко определить обязанности лиц, уполномоченных утверждать планы и проекты, инвесторов, строительных компаний и государственных органов управления... в создании условий для работы комитетов по мониторингу инвестиций в общины в рамках установленных законом полномочий. Это должно рассматриваться как необходимый юридический документ для принятия проекта и окончательного расчета. Только тогда ответственность инвесторов за эту деятельность будет повышена.

Текст и фотографии:Фам Банг