Устранение трудностей при мониторинге деятельности

(Баонхян) – На практике контрольная деятельность Народного инспекционного комитета (НИК) и Комитета по надзору за общественными инвестициями (КИК) на местах всё больше подтверждает роль «глаз и ушей» населения в управлении и функционировании общества. Однако возникающие трудности и препятствия являются серьёзным препятствием, не позволяющим этим мероприятиям достичь желаемых результатов.

Продвигаются «уши и глаза» народа.

Можно сказать, что с момента принятия 11-м Национальным собранием Закона об инспекции, включающего положения о Народной инспекции (TTND), и возложения на Отечественный фронт всех уровней ответственности за организацию и руководство деятельностью TTND в коммунах, районах и городах, правительство издало Указ № 99/2005/ND-CP, подробно описывающий и направляющий реализацию ряда статей Закона об инспекции, касающихся организации и деятельности Народной инспекционной комиссии. Наряду с этим, рождение Решения № 80/2005/QD-TTg о принятии положений о надзоре за общественными инвестициями... надзорная деятельность получила больше внимания. К настоящему времени в Нгеане 431/431 коммуна учредила Народную инспекционную комиссию и Совет по надзору за общественными инвестициями. Получив доверие и возложив на себя обязанности, Народный инспекционный совет и Совет по надзору за общественными инвестициями повысили свою роль, оперативно выявляя, предотвращая и контролируя многие виды инвестиционной деятельности, наносящие ущерб интересам общества.

Строительство сельских дорог в районе Нам Дан постоянно находится под надзором Совета по надзору за дорожным строительством.

Район Намдан — это населённый пункт, который высоко ценится провинциальным Комитетом Отечественного Фронта за его контрольную деятельность. В настоящее время в 24 коммунах и городах района созданы Народные инспекционные комитеты и Народные комитеты по надзору и расследованию, в которых насчитывается в общей сложности 185 членов, из которых 166 членов работают одновременно в обоих комитетах. Не разочаровав доверие народа, в 2013 году Народные инспекционные комитеты провели надзор за 94 случаями. Из которых 31 случай был проверен, 35 случаев были рекомендованы и 25 случаев были разрешены. Также в 2013 году Народный комитет по надзору и расследованию провел надзор за 75/91 строительным инвестиционным проектом в этом районе, что составляет 82,4% от числа контролируемых проектов. В процессе мониторинга были выявлены нарушения в проектах и ​​даны рекомендации по постмониторинговому урегулированию двух проектов.

Типичным примером является случай строительства сельской дороги в коммуне Нам Кат. Совет по строительному надзору обнаружил неверные технические параметры, качество песка и гравия не было гарантировано. Или проект по модернизации каналов и насосных станций в коммуне Нам Кыонг был реализован, но прогресс был медленным. Благодаря роли Совета по строительному надзору инвестор и подрядчик активно реализовали проект для обеспечения запланированного прогресса... Г-н Ле Ван Бинь, председатель Комитета Отечественного фронта района Нам Дан, сказал: «Деятельность Народных инспекционных комиссий и Советов по строительному надзору в коммунах способствовала повышению ответственности строительных подрядчиков за качество и ход строительства».

Во многих других населённых пунктах надзорная роль Народного инспекционного комитета и Народного инспекционного комитета общественной безопасности показала, что это правильная политика, способствующая повышению роли народа в государственном управлении. В районе Йентхань партийные комитеты и органы власти всех уровней уделяли внимание надзорной деятельности, поэтому в 39 коммунах и городах были сформированы ответственные и способные кадры. Многие случаи были выявлены и оперативно рекомендованы, что укрепило доверие народа. В частности, проект строительства плотины Дыккуанг в коммуне Дыктхань с капиталом в 265 миллионов донгов для орошения более 60 гектаров сельскохозяйственных угодий коммуны. В ходе надзора Народный инспекционный комитет общественной безопасности коммуны обнаружил, что проект по сбросу паводковых вод не обеспечил проектную высоту, а все материалы были ненадлежащими. Г-н Кунг Динь Хоп, заместитель председателя Народного комитета коммуны Дык Тхань, заявил: «В ходе строительства мы с членами комитета обнаружили, что инвестор намеренно распиливал материалы, строил небрежно и действовал недобросовестно. В этой ситуации Комитет по строительной инспекции составил протокол, который через Народный комитет коммуны направил в Постоянный комитет Комитета Отечественного фронта коммуны, а также рекомендовал Народному совету коммуны обязать подрядчика полностью демонтировать объект в присутствии местных руководителей, заказчиков проекта, подрядчиков и строительных организаций».

Трудности, которые необходимо решить

Текущая проблема заключается в том, что Народный комитет и Народный комитет осуществляют надзор только за проектами, инвестируемыми районами и коммунами, в то время как доступ к проектам, инвестируемым центральным и провинциальными правительствами, весьма затруднен. Основная причина заключается в том, что совет по управлению проектом и подрядчики не предоставили своевременно необходимые документы и записи, особенно по проектам, связанным с движением транспорта и ирригацией. Например, проект по модернизации и расширению национального шоссе 540 и дороги Хо Вьет (участок через святилище Ким Льен) имеет общую протяженность 2,4 км с утвержденным бюджетом в 57 миллиардов донгов. Строительство началось в ноябре 2011 года и должно было быть завершено к марту 2013 года, но после истечения срока проект все еще очень не завершен. В процессе реализации Народному комитету коммуны не были предоставлены благоприятные условия для выполнения его надзорной роли. Г-н Ле Ван Бинь, председатель Отечественного фронта округа Намдан, сказал: «Это одно из главных препятствий для реализации проектов, поскольку центральные и провинциальные органы власти ещё не в полной мере продемонстрировали свою надзорную роль. Отчасти из-за нехватки информации у наблюдательного совета и отсутствия тесной координации, реализация проекта крайне затруднена».

Согласно «Положению о надзоре за инвестициями в общины», сфера деятельности надзорного органа весьма широка. Совет по надзору за общиной должен участвовать во многих этапах, наиболее сложными из которых являются контроль и проверка соблюдения процедур, технических регламентов, норм расхода материалов и типов материалов в соответствии с нормативными актами в процессе реализации инвестиционного проекта; контроль и проверка результатов приёмки и окончательного расчёта работ... В связи с ограничениями в возможностях и профессиональной квалификации членов совета, надзорная деятельность не достигла высоких результатов. Большинство членов совета осуществляют надзор визуально, то есть слушают и видят, но не обладают достаточной квалификацией для чтения проектных чертежей, участия в надзоре за сметами, приёмкой и окончательным расчётом работ. Г-н Выонг Динь Ан, председатель Отечественного фронта коммуны Ван Дьен (Нам Дан), отметил: «Это самые основные ограничения для органов надзора за общиной. Поскольку, имея в основном начальную и среднюю квалификацию, сложно иметь достаточно возможностей для понимания всех технических параметров и специализированных концепций. Поэтому необходимо чаще организовывать обучающие мероприятия, повышать уровень знаний и профессиональной квалификации».

Хотя деятельность советов по надзору за общественными инвестициями способствовала ограничению растрат и потерь государственных средств, бюджет для их деятельности очень ограничен, и в некоторых населенных пунктах нет достаточного бюджета для организации советов по надзору за общественными инвестициями. До настоящего времени район Хунг Нгуен создал 23 совета по надзору за общественными инвестициями и 23 совета по надзору за общественными инвестициями, из которых 18 являются неполными. Тем не менее, до 5 советов по надзору за общественными инвестициями не имеют операционного бюджета, такие как Хунг Тиен, Хунг Нян, Хунг Кхань, Хунг Лам, Хунг Фу. Некоторые другие советы выделяют только 20 000 донгов в месяц на каждого члена. Г-н Фам Ван Чунг - заместитель председателя Отечественного фронта коммуны Хунг Кхань (Хунг Нгуен) сказал: Хотя кадры очень преданы и ответственны к своей работе, из-за нехватки бюджета трудно организовать какую-либо работу. Не говоря уже о том, что для мотивации и поощрения людей к участию в работе по надзору за общественными инвестициями местному самоуправлению сложно организовать какой-либо другой бюджет.

По тому же вопросу г-жа Фан Тхи Туй - заместитель председателя Отечественного фронта района Хунг Нгуен сказала, что операционный бюджет совета слишком мал и несоизмерим с предписанными функциями, задачами и деятельностью. Особенно в нынешних условиях, когда мы продвигаем реализацию новой программы сельского строительства. Поэтому, в дополнение к дополнительному финансированию, чтобы члены советов могли работать со спокойной душой, необходимо четко определить обязанности лиц, имеющих полномочия утверждать планирование и проекты, инвесторов, строительных подразделений и государственных органов управления ... в создании условий для того, чтобы советы по надзору за инвестициями в сообщества работали в соответствии с полномочиями, предписанными законом, и считать это необходимым юридическим документом для принятия и урегулирования проекта. Только тогда ответственность инвесторов за эту деятельность может быть усилена.

Статья и фотографии:Фам Банг