Урок 2: Общие точки соприкосновения не найдены

(Baonghean) – Нерешенные проблемы загрязнения окружающей среды, отсутствие взаимопонимания между предприятиями и жителями, особенно после того, как в 2005 году компания Saigon Beer - Nghe Tinh Joint Stock Company инвестировала в новую производственную линию, увеличив мощность до 50 миллионов литров в год, еще больше обострили вопрос очистки окружающей среды на предприятии Saigon Beer - Nghe Tinh Joint Stock Company. Жители недовольны и подали многочисленные жалобы, доведя дело до вышестоящих инстанций…

Необходимо подтвердить, что расширение производственных и коммерческих операций, а также увеличение мощностей, при несоблюдении в полной мере требований охраны окружающей среды, компанией Saigon Beer - Nghe Tinh Joint Stock Company, действительно неоднократно приводило к загрязнению окружающей среды (выбросы, угольная пыль, сточные воды, шум и т. д.), что негативно сказывалось на жизни и деятельности людей. Глава Подразделения по охране окружающей среды (Департамент природных ресурсов и окружающей среды) г-н Хо Си Дунг заявил: «В действительности компания неоднократно подвергалась проверкам и административным штрафам со стороны функциональных органов Министерства и Департамента природных ресурсов и окружающей среды за нарушение природоохранных норм. Однако компания также предпринимала усилия по исправлению ситуации, инвестируя в технологические линии, уделяя особое внимание инвестициям в улучшение системы очистки сточных вод и внедряя меры по устранению и минимизации загрязнения окружающей среды…».

Глава 10-го квартала района Чыонг Тхи, г-н Фам Нгок Май, поделился с журналистом своей обеспокоенностью по поводу загрязнения окружающей среды.

В отчете Министерства природных ресурсов и окружающей среды об инспекции по охране окружающей среды компании Saigon Beer - Nghe Tinh Joint Stock Company (Заключение № 3068 от 3 октября 2012 г.) четко указано, что «результаты анализа проб сточных вод после очистки сточных вод компании перед сбросом в канал № 3 - район Чыонг Тхи, по сравнению с QCVN 40:2011, при Kq=0,9, kf=1,0 в столбце B, все анализируемые параметры соответствуют допустимым стандартам. Результаты анализа проб отходящих газов после очистки сточных вод, по сравнению с QCVN 19:2009/BTNMT (столбец три), все параметры соответствуют допустимым стандартам. Компания имеет регистрационную книгу для предприятий, производящих опасные отходы, оплачивает природоохранные сборы за сточные воды, предоставляет отчеты о производстве и обращении с опасными отходами в соответствии с требованиями и проводит периодический экологический мониторинг».

Однако на момент проверки у компании отсутствовал план охраны окружающей среды для проекта модернизации линии по производству пива мощностью 50 миллионов литров в год, не было разрешения на сброс сточных вод; а также не проводился мониторинг отходов и окружающей среды в соответствии с требованиями, что являлось нарушением пункта C, статьи 2, раздела 8 Постановления Правительства № 117/2009/ND-CP от 31 декабря 2009 года о порядке устранения нарушений природоохранного законодательства, и компания была оштрафована на 12 500 000 донгов.

Несмотря на многочисленные усилия по решению и смягчению экологических проблем, в 2013 году компания все же столкнулась с непредвиденным инцидентом, который возмутил жителей, вызвав жалобы и протесты с плакатами и лозунгами, вынудив местные власти потребовать от компании прекратить производство и перенести завод.

Руководство компании признало, что в 2013 году в компании произошли инциденты, связанные с системами очистки сточных вод и дымовых газов, такие как появление неприятного запаха сточных вод из-за неправильной эксплуатации со стороны рабочих и руководства, что ослабило микроорганизмы в аэробном биологическом очистном резервуаре. Угольная пыль распространялась в жилых районах из-за неисправности насоса в системе мокрого пылеудаления, которая не была вовремя обнаружена операторами, а время, необходимое для приобретения запасного оборудования, было длительным из-за отсутствия доступных на рынке запчастей; образование накипи на поверхности резервуара для пылеудаления снизило эффективность распылительных форсунок из-за засорения струй. Неприятный запах был вызван трещинами в бетонной поверхности крышки резервуара во время эксплуатации, а также протечками в технологических трубах, установленных к резервуару, из-за вибраций от вытяжного вентилятора в точке соединения с анаэробным резервуаром. Шум и антисанитарные условия у боковых ворот завода объяснялись движением транспортных средств, въезжающих и выезжающих для доставки и приемки товаров, а также недостаточной осведомленностью о правилах гигиены…

После жалоб жителей 30 мая 2013 года компания провела встречу с жителями и представителями района Чыонг Тхи в Народном комитете района. На встрече директор компании взял на себя ответственность, четко изложил причину проблемы и пообещал как можно скорее ее решить. В действительности компания предприняла ряд конкретных мер, таких как: для решения проблемы неприятного запаха сточных вод компания заменила специалиста по контролю технологических процессов; перенесла всю микробную культуру в осадочный бункер для обработки; и восстановила нормальную работу микробной культуры в аварийном резервуаре. Через два дня проблема была решена. Для предотвращения распространения угольной пыли в жилой район компания заменила насос на новый, установила три резервных насоса; тщательно очистила резервуар для подавления пыли; и построила дополнительный отстойник объемом 12 м³ для осаждения осадка и предотвращения повреждения насоса. Одновременно переместите вибрационный вытяжной вентилятор под землю, очистите поверхность резервуара и стык между крышкой и стенкой резервуара, нанесите безусадочную добавку; и покройте всю поверхность анаэробного резервуара, где возникают запахи, слоем щебня марки 200 толщиной 10 см, чтобы ограничить распространение запаха.

В связи с шумом и антисанитарными условиями на территории боковых ворот компания направила транспортным подразделениям уведомление с указанием правил, запрещающих водителям громко сигналить при перевозке товаров к задним воротам компании и обратно, что негативно сказывается на жизни жителей прилегающего жилого района; транспортные средства, въезжающие для доставки и приема товаров, должны быть зарегистрированы с порядковым номером и номером транспортного средства. Компания также оперативно разработала подробный план охраны окружающей среды для завода Saigon Beer Nghe An мощностью 50 миллионов литров в год, который был утвержден Министерством природных ресурсов и окружающей среды решением № 2344/QD-BTNMT от 25 ноября 2013 года. Периодически проводится мониторинг окружающей среды: качество воздуха – каждые 6 месяцев; пыль и шум – каждые 6 месяцев; сточные воды – каждые 3 месяца в период нормального производства и ежемесячно в период пикового производства.

Однако, как говорится, «если тебе что-то не нравится, ты найдешь в этом недостатки», и добрые намерения и усилия компании Saigon Beer - Nghe Tinh Joint Stock Company не были оценены населением, и ситуация оставалась напряженной. Еще до Нового года по лунному календарю в 2014 году некоторые домохозяйства в квартале 10, районе Чыонг Тхи, пожертвовали 20 миллионов донгов на покупку материалов для засыпки канавы, чтобы предотвратить сброс сточных вод пивоваренным заводом в канаву № 3, но это было обнаружено и вовремя пресечено местными властями…

В ответ на сложившуюся ситуацию 25 февраля 2014 года Постоянный комитет Народного совета и Народный комитет района Чыонг Тхи организовали конференцию для руководителей компании «Сайгонское пиво — Нге Тинь» с целью обсуждения с населением проблемы загрязнения окружающей среды, вызванного производством компании. В конференции приняли участие представители провинции и города. На конференции представители населения (в основном из 10-го квартала) обратились к Народному комитету провинции с просьбой приостановить производство компании «Сайгонское пиво — Нге Тинь»; перенести завод за пределы жилого района; запретить сброс сточных вод в канал № 3 (до переноса завода); принять меры по борьбе с загрязнением канала № 3 и загрязненной территории; и выплатить компенсацию за ущерб здоровью населения в загрязненной зоне. При реализации проектов по охране окружающей среды необходим общественный контроль… В ходе этого диалога г-н Хоанг Лам Хоа, директор акционерного общества «Сайгонское пиво — Нге Тинь», заявил: «В настоящее время, как бы я ни объяснял, люди не верят и не слушают. Я предприму конкретные действия. Пожалуйста, дайте мне время для решения проблемы загрязнения окружающей среды».

Однако 15 марта 2014 года некоторые домохозяйства, в основном проживающие в 10-м квартале, продолжали направлять петиции с просьбами о помощи повсюду, даже в центральное правительство. Г-н Фам Нгок Май, заместитель секретаря партийного отделения, глава 10-го квартала, непосредственно составивший петицию, заявил: «В действительности, загрязнение окружающей среды, вызванное пивоваренным заводом, трудно устранить, поскольку используемые технологии устарели, не синхронизированы, а оборудование было установлено и модернизировано на производственных площадках завода по производству безалкогольных напитков, расположенных в тесном помещении и работающих на избыточной мощности. В настоящее время неочищенные сточные воды постоянно сбрасываются в канал № 3 вдоль улицы Нгуен Си, вызывая серьезное загрязнение всего юго-восточного района города Винь. Более ста человек в 10-м квартале и соседних кварталах умерли от рака, и многие другие страдают от серьезных заболеваний из-за воздействия токсичных отходов, особенно те, кто пьет колодезную воду и проживает в этом районе много лет». На диалоге 25 февраля 2014 года многие жители 10-го квартала также потребовали от пивоваренной компании «компенсации жителям за ущерб здоровью».

Однако г-н Фам Нгок Май (представитель жителей 10-го квартала, выступавший на диалогах и непосредственно составивший петиции, как он сам сказал) также признал, что «люди только подозревают, но у них нет оснований», и «мой дом не пострадал, страдают только люди». Житель 10-го квартала сказал: «Если мы говорим о последствиях для здоровья, то в первую очередь должны пострадать те, кто непосредственно задействован в производстве на заводе. Десятилетиями мы не видели, чтобы кто-то заболел…» Согласно официальному письму № 3608 от 3 октября 2012 года Министерства природных ресурсов и окружающей среды, официальному письму № 280KL-TTr-TNMT от 25 января 2013 года Главного управления окружающей среды, а также результатам мониторинга за первый квартал 2014 года, проведенного Центром экологического мониторинга и технологий (Департамент природных ресурсов и окружающей среды), качество сточных вод пивоваренного завода соответствует допустимым стандартам.

На самом деле, в канал № 3 сбрасывают не только пивоварни; туда также попадают бытовые сточные воды от жителей кварталов 7, 8, 9, 10, 11, 14… плюс рестораны, гостиницы, автомойки, заводы по переработке куркумы… все это вместе со всевозможными отходами. Поэтому, по мнению многих, возлагать всю вину за загрязнение канала исключительно на пивоварни нецелесообразно. Глава 9-го квартала, г-н Дау Хонг Куанг, заявил: «Объективно говоря, загрязнение окружающей среды в канале № 3 вызвано сточными водами от жителей, проживающих вдоль канала; пивоварня вносит лишь частичный вклад. Зловоние от мусора, накапливающегося день за днем, — это нормально. Даже утверждение о том, что пивоварня вызывает рак, не было подтверждено ни одной экспертной оценкой или доказательствами. Я подписал петицию, потому что мне сказали, что как глава квартала я должен представлять интересы людей (в 9-м квартале 13 домохозяйств, проживающих вдоль канала № 3). Цель подписания — подать петицию с просьбой о решении проблемы загрязнения канала № 3, а не требовать компенсации или переселения от пивоварни». Г-н Тран Ань Куен из 14-го квартала также утверждал: «Обвинять пивоварню на 100% неправильно, потому что в канал также попадают сточные воды из жилых районов, включая рестораны, автомойки и закусочные... это очень грязно». Руководители района Чыонг Тхи также подтвердили: «Дренажная канава № 3 является общественным сооружением, и в нее поступают сточные воды от жителей».

Еще одной причиной общественного возмущения стало то, что при увеличении производственной мощности до 50 миллионов литров в год компания Saigon Beer - Nghe Tinh Joint Stock Company не завершила разработку подробного плана охраны окружающей среды, что вызвало подозрения у общественности в превышении допустимых объемов сброса сточных вод. Это был серьезный недостаток; однако позже компания исправила проблему, и подробный план охраны окружающей среды был утвержден Министерством природных ресурсов и окружающей среды.

В ходе диалога 25 февраля и в недавнем письме (от 4 мая 2014 г.), направленном в Главное управление окружающей среды от имени жителей квартала 10, г-н Фам Нгок Май утверждал, что подготовка пивоваренной компанией подробного плана охраны окружающей среды для проекта производства 50 миллионов литров в год без консультаций с Народным комитетом района Чыонг Тхи и без проведения диалога с жителями квартала 10 и прилегающих кварталов нарушает статьи 14 и 15 Постановления Правительства № 29 от 18 апреля 2011 г. и статью 6 Циркуляра № 1 от 16 марта 2013 г. Поэтому утверждение плана Министерством природных ресурсов и окружающей среды также вызвало недовольство среди жителей.

По этому вопросу г-н Бах Хун Ку, заместитель начальника Подразделения охраны окружающей среды (Департамент природных ресурсов и окружающей среды), заявил: В соответствии со статьей 6 Циркуляра № 01 от 16 марта 2013 года о консультациях по детальным планам охраны окружающей среды (Постановление № 29/2011/ND-CP от 18 апреля 2011 года) конкретно оговаривается следующее: 1. Владелец объекта несет ответственность за направление документа, а также краткого изложения основных положений детального плана охраны окружающей среды, в Народный комитет коммуны или района, где осуществляется производственная, коммерческая или сервисная деятельность объекта, с просьбой о предоставлении консультаций.

2. В течение 15 дней с момента получения документа от предпринимателя Народный комитет коммуны или района направляет письменный ответ в установленной форме. Если по истечении этого срока Народный комитет коммуны или района, с которым проводились консультации, не направляет письменный ответ предпринимателю, считается, что он достиг соглашения с предпринимателем.

3. При необходимости, до выдачи письменного ответа, Народный комитет коммуны или района может проконсультироваться с владельцем проекта и попросить его организовать встречу с представителями местного сообщества для представления, обсуждения и диалога по подробному плану охраны окружающей среды. Пункт 1 статьи 15 Указа № 29/2011/НД-КП от 18 апреля 2011 г. предусматривает следующий порядок консультаций с Народным комитетом коммуны или района, непосредственно затронутых проектом: а) Владелец проекта направляет Народному комитету коммуны, представителям местного сообщества и организациям, непосредственно затронутым проектом, документ с кратким изложением основных инвестиционных пунктов, экологических вопросов и решений по охране окружающей среды с просьбой о проведении консультаций; б) При необходимости Народный комитет коммуны или района созывает представителей организаций и общин, непосредственно затронутых проектом, информирует владельца проекта о времени, месте и участниках диалога, а также совместно с владельцем проекта руководит диалогом в течение максимум 10 дней с момента получения запроса на консультацию от владельца проекта.

В данном случае акционерное общество «Сайгонское пиво — Нге Тинь» направило в Народный комитет района Чыонг Тхи документ № 187/CV-BSGNT с просьбой высказать мнение по подробному плану охраны окружающей среды для акционерного общества «Сайгонское пиво — Нге Тинь». 8 мая 2013 года Народный комитет района Чыонг Тхи получил документ и направил ответ (документ № 101/UBND-DT от 15 мая 2013 года), в котором заявил, что «в целом согласен с кратким изложением подробного плана охраны окружающей среды для акционерного общества «Сайгонское пиво — Нге Тинь»» и «просит соответствующие ведомства рассмотреть вопрос об утверждении подробного плана охраны окружающей среды для акционерного общества «Сайгонское пиво — Нге Тинь»». Председатель Народного комитета района Чыонг Тхи, г-н Нгуен Тат Тхи, заявил: «После выдачи документа пивоваренному заводу, район также разослал его публичную копию жителям соседних кварталов».

Таким образом, утверждение Министерством природных ресурсов и окружающей среды подробного плана охраны окружающей среды компании Saigon Beer - Nghe Tinh Joint Stock Company соответствует закону, в то время как две предыдущие попытки (отчет об оценке воздействия на окружающую среду 2005 года и план охраны окружающей среды 2009 года) не были одобрены из-за отсутствия консультаций и социологических исследований.

К сожалению, Народный комитет района Чыонг Тхи действовал с нарушением процедуры, что вызвало общественное негодование и заставило людей поверить, что пивоваренная компания «сэкономила» и проигнорировала общественное мнение. В данном случае, если было сочтено ненужным вызывать представителей непосредственно затронутых организаций и общин для диалога, район должен был сначала отправить документ в жилые кварталы, а затем уже на пивоварню, чтобы люди могли принять участие и высказать свое мнение.

Подпись к фотографии:Репортеры