Сокращение бедности – множество проблем

(Баонхян) – Искоренение голода и сокращение бедности определены в качестве первоочередной задачи стратегии социально-экономического развития провинции. После более чем трёх лет реализации Целевая программа сокращения бедности на 2011–2015 годы достигла первых результатов, помогая людям улучшить свою жизнь. Однако для повышения устойчивости сокращения бедности необходимо устранить существующие проблемы и трудности...

Практические модели

26 сентября 2011 года Народный комитет провинции принял решение об обнародовании Целевой программы сокращения бедности провинции Нгеан на период 2011 - 2015 гг. с конкретной целью стремления сократить уровень бедности во всей провинции с 22,89% в начале 2011 года до 10% в конце 2015 года, сократив эквивалент 88 800 бедных домохозяйств, в среднем 17 800 домохозяйств в год; создав стабильные рабочие места и диверсифицировав виды деятельности, приносящие доход, для бедных, увеличив средний доход на душу населения бедных домохозяйств в 3 раза по сравнению с 2010 годом. Решения, которые должны быть реализованы, включают в себя усиление пропаганды, повышение осведомленности о сокращении бедности, в которых будет четко определено, что бедные сами должны стремиться вырваться из бедности, бороться с менталитетом ожидания и опоры на поддержку государства и общества; развивать социально-экономическую сферу, связывая создание рабочих мест с устойчивым сокращением бедности. Реализовать эффективную политику по созданию условий для развития производства и доступа бедных слоев населения к социальным услугам; установить приоритеты инвестиционных ресурсов для бедных районов в соответствии с Постановлением 30а Правительства и 42 бедных коммун в соответствии с Решением № 59/2010/QD-UBND от 12 августа 2010 года Провинциального народного комитета; тесно координировать деятельность провинциальных департаментов, отделений, секторов и массовых организаций с Руководящим комитетом Программы сокращения бедности на всех уровнях, чтобы сосредоточиться на прямой помощи и поддержке бедных коммун и бедных домохозяйств...

Модель безопасного выращивания овощей в Тач Гиаме (Туонг Дуонг).

Реализуя вышеуказанную политику, местные партийные комитеты и органы власти приняли множество практических мер для поддержки бедных домохозяйств, таких как приоритетное кредитование развития производства, профессионального обучения, создания рабочих мест; разработка и тиражирование моделей искоренения голода и сокращения бедности. Например, коммуна Нгокшон — одна из горных коммун уезда Куиньлыу — сталкивается со многими трудностями, особенно в области транспорта и орошения. Большинство людей в коммуне живут за счет сельскохозяйственного производства, поэтому их доход по-прежнему низок, уровень бедности в 2010 году составлял более 10%. Г-н Нгуен Хыу Бо, председатель Народного комитета коммуны, сказал: «В последние годы, чтобы помочь бедным домохозяйствам развивать экономику, партийный комитет и Народный комитет коммуны поручили массовым организациям усилить исследования, понять потребности бедных домохозяйств, координировать работу с Банком социальной политики для предоставления льготных кредитов на животноводство и развитие растениеводства. Благодаря этому уровень бедности снизился до 6,2% в 2013 году.

Типичный случай – семья г-на Хо Минь Данга, одного из домохозяйств с особенно трудными обстоятельствами в деревне 4B коммуны Нгок Сон (Куинь Лыу). В 2011 году, благодаря вниманию и поддержке правительства и общественных организаций, его семья смогла занять 20 миллионов донгов на разведение племенных коров. Благодаря доступному источнику продовольствия – зелёным овощам – и руководству ветеринарного персонала коммуны в области науки и технологий, ухода и профилактики заболеваний, через 2 года домашний скот семьи хорошо разросся и дал два помёта по 3 телят. В настоящее время его семья продала 2 племенных коров, чтобы вовремя погасить долг банку, и продолжает вкладывать средства в уход за оставшимися 3 телятами для развития племенного дела, что позволило семье избежать нищеты. Известно, что за последние годы район Куинь-Лыу эффективно реализовал множество мер по сокращению бедности, таких как мобилизация фонда «Для бедных», поддержка экспорта рабочей силы, создание племенного банка коров для помощи бедным фермерам... Благодаря этому в 2013 году средний уровень бедности по всему району составил 9,2%, что на 5,78% меньше, чем в 2010 году.

Двигаясь на Запад, будучи бедным районом 30a с ограниченными ресурсами, коммуна Тхач Джиам (Тыонг Дуонг) решила внедрить модели животноводства и растениеводства, соответствующие местным особенностям, чтобы воспроизвести и улучшить доходы людей. С 2011 года коммуна эффективно внедряет модели сокращения бедности, такие как модель разведения черных свиней в деревнях Фонг, Мак, Лау, Чан; развитие разведения буйволов и коров в деревнях Кхе Чи, Тхач Дуонг, Лау... Одним из случаев выхода из бедности благодаря участию в модели является семья г-на Ви Дык Туана из деревни Мон. С 2011 года семья участвует в разведении черных свиней, скрещенных с дикими кабанами, и на сегодняшний день у его семьи около 50 свиней; кроме того, есть также козы, голуби, куры... каждый год принося доход в 60-70 миллионов донгов. Помимо моделей животноводства, коммуна также разработала безопасную модель выращивания овощей для повышения доходов этнических меньшинств. Г-жа Лыонг Тхи Хиен, заместитель председателя Народного комитета коммуны Тхач Джиам, отметила: «Для успешного внедрения этой модели район поручил секторам мобилизоваться, обеспечить техническое руководство и поддержку в виде удобрений, а также предоставить семена для выращивания капусты, фасоли, помидоров и т.д. Несмотря на небольшую площадь, на которой работают эти модели, они приносят хороший доход: некоторые домохозяйства зарабатывают от 7 до 10 миллионов донгов с каждого урожая овощей. Благодаря этому уровень бедности в коммуне снизился с почти 30% в 2010 году до 15,7% в 2013 году».

С 2011 года по настоящее время, благодаря политике сокращения бедности, поддерживаемой центральным правительством, провинциальным механизмом и в сочетании с социализацией мобилизации ресурсов, Нге Ан инвестировал более 6978 миллиардов донгов в сокращение бедности. Помимо реализации механизмов и политики центрального правительства по сокращению бедности, Народный комитет провинции принял местные механизмы и политику, такие как Решение № 59/QD-UBND от 12 августа 2010 года о поддержке сокращения бедности для 42 бедных общин с уровнем бедности 30% и более за пределами районов, подпадающих под действие Резолюции 30a; Решение 1310/QD-UBND от 20 апреля 2012 года о назначении 86 агентств и подразделений для оказания помощи 88 бедным общинам на Западе... Для конкретизации политики и руководящих принципов по сокращению бедности департаменты, филиалы и населенные пункты проводили пропаганду с целью повышения осведомленности населения, мобилизовали внутренние ресурсы для изменения экономической структуры, построили демонстрационные модели по производству и разведению скота, помогли людям улучшить знания и навыки в области производства и экономического управления в сельскохозяйственном секторе... При активном участии партийных комитетов и органов власти средний годовой уровень бедности в провинции снизился на 3,16% (с 22,89% в 2010 году до 13,4% в 2013 году). В частности, в бедные районы, согласно Постановлению 30а Правительства, такие как Ки Сон, Тыонг Зыонг, Куе Фонг, было инвестировано более 353 миллиардов донгов для инвестирования в 75 инфраструктурных проектов (41 проект был введен в эксплуатацию); На реализацию политики поддержки развития производства, сельского и лесного хозяйства, землепользования, лесоразведения и привлечения молодых интеллектуалов было выделено около 120 миллиардов донгов. Уровень бедности в этих трёх округах снизился в среднем на 6-7% в год.

Есть много проблем

Несмотря на то, что программа сокращения бедности в провинции на период 2011–2015 годов достигла значительных результатов, всё ещё существует множество трудностей. В настоящее время уровень бедности в провинции по-прежнему выше среднего по стране (9,6%); уровень населения, близкого к бедности, по-прежнему высок – более 14% (что эквивалентно 109 342 домохозяйствам). Это объясняется большой территорией провинции, высокой численностью населения и суровым климатом; большинство бедных домохозяйств провинции имеют нестабильный источник дохода от сельскохозяйственного производства; по-прежнему существует группа бедных домохозяйств, которые, особенно в горных и отдалённых районах, склонны ждать и полагаться на государственную поддержку.

С другой стороны, в провинции все еще есть некоторые населенные пункты, которые не реализовали работу по сокращению бедности своевременно и эффективно; управленческий и оперативный потенциал должностных лиц для реализации целей по сокращению бедности по-прежнему ограничен, особенно на уровне коммун. Например, в районе Туонг Дуонг из более чем 290 моделей сокращения бедности, развернутых с 2010 года по настоящее время, до 125 моделей пришлось ликвидировать из-за неэффективности. А среди почти 170 оставшихся моделей некоторые модели также очень ненадежны, например, модель посадки гибридной акации в коммунах Тамкуанг, Тамтай, Луукиен...; модель посадки розовых бананов в коммунах Тамкуанг, Тамтай, Тамдинь, Луукиен, Халыонг, Нгами, Сиенгми; Модель разведения дикобразов, модель разведения кур свободного выгула, модель разведения кур Лыонг-Фыонг, модель выращивания чёрных кур, модель инкубатора для яиц, модель пчеловодства, модель биогазового резервуара... Основная причина кроется в ограниченных возможностях и чувстве ответственности специалистов по распространению сельскохозяйственной продукции, которые не оценивают должным образом практические условия, такие как климат, земля, уровень населения, не рассчитывают выход продукции или не обеспечивают должного руководства и контроля, поэтому многие модели внедрения неэффективны. В результате люди возвращаются к традиционным методам производства – выращиванию риса и кукурузы, что заводит борьбу с бедностью. С аналогичными проблемами сталкиваются не только Туонг-Дыонг, но и другие горные районы с высоким уровнем бедности, такие как Кисон, Куэпхонг, КонКыонг, Куичау...

Более того, можно отметить, что текущая политика сокращения бедности по-прежнему имеет ряд недостатков. Несмотря на значительные ресурсы государственной поддержки, они разрозненны, им не хватает концентрации и синхронизации. Политика сокращения бедности по-прежнему реализуется уравнивающим образом, без классификации бедных домохозяйств по признакам (безработица, лень, недавно разделившиеся домохозяйства, нехватка капитала, земли, средств производства, научно-технических знаний, людских ресурсов)... для обеспечения адекватных и эффективных мер поддержки.

Чтобы повысить эффективность программы устойчивого сокращения бедности, в ближайшее время решения, реализуемые провинцией, будут направлены на дальнейшее продвижение пропагандистской работы, повышение осведомленности о работе по сокращению бедности; сосредоточение внимания на социально-экономическом развитии, увязку создания рабочих мест с устойчивым сокращением бедности; эффективную реализацию программ профессиональной подготовки, сельскохозяйственного, лесного и рыболовного просвещения, повышение потенциала команды, работающей над сокращением бедности, и ключевых должностных лиц в бедных общинах; определение приоритетов инвестиционных ресурсов для бедных районов в соответствии с Постановлением правительства 30a; продолжение мобилизации агентств, подразделений и предприятий для получения помощи и поддержки бедных районов и общин... В частности, для дальнейшей конкретизации политики сокращения бедности Провинциальный народный комитет в настоящее время завершает проект «Сокращение бедности и повышение уровня жизни населения в западных и прибрежных районах провинции Нгеан к 2020 году» с конкретными решениями: постепенное привлечение предприятий и перерабатывающих заводов в западные районы для использования и потребления сырья, а также местной рабочей силы; обеспечение преференциальной политики для этнических меньшинств и рыбаков, чтобы они чувствовали себя в безопасности при работе и производстве; приоритетное инвестирование в создание необходимой инфраструктуры, профессиональное обучение и создание рабочих мест для улучшения жизни людей в прибрежных районах и Западном регионе...

Минь Куан