Сокращение бедности – остается много нерешенных проблем.

(Баонгхеан) – Искоренение бедности определено как один из главных приоритетов в стратегии социально-экономического развития провинции. После более чем трех лет реализации программа сокращения бедности на период 2011-2015 годов достигла первых результатов, помогая людям улучшить свою жизнь. Однако для повышения устойчивости программы сокращения бедности необходимо решить существующие проблемы и трудности…

Практические модели

26 сентября 2011 года Народный комитет провинции Нгеан принял решение о принятии Программы сокращения бедности в провинции Нгеан на период 2011-2015 годов, с конкретной целью снижения уровня бедности во всей провинции с 22,89% на начало 2011 года до 10% на конец 2015 года, что эквивалентно сокращению числа бедных домохозяйств на 88 800 человек, в среднем на 17 800 домохозяйств в год; создания стабильных и разнообразных рабочих мест, приносящих доход бедным, и увеличения среднего дохода на душу населения в бедных домохозяйствах в 3 раза по сравнению с 2010 годом. Меры по реализации включают в себя усиление пропаганды и повышение осведомленности о сокращении бедности, четкое указание на то, что бедные должны сами стремиться к вырыванию из бедности, борьбу с менталитетом ожидания и опоры на поддержку со стороны государства и общества; развитие социально-экономических условий, увязывание создания рабочих мест с устойчивым сокращением бедности; Эффективно реализовывать политику, способствующую развитию производства среди бедных слоев населения и обеспечению доступа к социальным услугам; расставлять приоритеты в инвестировании ресурсов в бедные районы в соответствии с Постановлением Правительства № 30а и 42 в бедные коммуны согласно Решению № 59/2010/QD-UBND от 12 августа 2010 года Народного комитета провинции; тесно координировать действия между провинциальными департаментами, ведомствами и организациями с Руководящим комитетом Программы сокращения бедности на всех уровнях для оказания помощи и поддержки бедным коммунам и домохозяйствам...

Пример выращивания безопасных овощей в Тхач Гиам (Туонг Дуонг).

Для реализации этой политики местные партийные комитеты и власти предприняли множество практических мер по поддержке малоимущих домохозяйств, таких как приоритетное предоставление кредитов на развитие производства, профессиональную подготовку и создание рабочих мест; а также разработка и тиражирование моделей сокращения бедности. Например, коммуна Нгок Сон – одна из горных коммун в районе Куинь Луу – сталкивается со многими трудностями, особенно в сфере транспорта и орошения. Подавляющее большинство жителей коммуны зависят от сельскохозяйственного производства, поэтому их доходы по-прежнему низки, а уровень бедности в 2010 году превышал 10%. Г-н Нгуен Хуу Бо, председатель Народного комитета коммуны, сказал: «В последние годы, чтобы помочь малоимущим домохозяйствам улучшить свое экономическое развитие, партийный комитет и Народный комитет коммуны поручили массовым организациям усилить проведение опросов и понять потребности малоимущих домохозяйств, координируя действия с Банком социальной политики для предоставления льготных кредитов на развитие животноводства и растениеводства. В результате уровень бедности снизился до 6,2% в 2013 году».

Типичным примером является семья г-на Хо Минь Данга, одна из семей, оказавшихся в особенно трудном положении в деревне 4B, коммуне Нгок Сон (район Куинь Луу). В 2011 году, благодаря вниманию и поддержке правительства и различных организаций, его семья получила кредит в размере 20 миллионов донгов на развитие животноводства. Используя доступные зеленые овощи в качестве корма, а также получая рекомендации по научным и техническим методам, уходу и профилактике заболеваний от ветеринаров коммуны, через два года его скот хорошо развился и дал два помета, в общей сложности 3 теленка. В настоящее время его семья продала 2 племенные коровы, чтобы вовремя погасить кредит, и продолжает инвестировать в уход за оставшимися 3 телятами для дальнейшего развития животноводства, тем самым выводя семью из нищеты. Известно, что за прошедшие годы район Куинь Луу эффективно реализовал множество мер по сокращению бедности, таких как мобилизация средств фонда «Для бедных», поддержка экспорта рабочей силы и создание банка разведения крупного рогатого скота для оказания помощи бедным фермерам... В результате в 2013 году средний уровень бедности во всем районе составил 9,2%, что на 5,78% меньше, чем в 2010 году.

Дальше на запад, в бедном районе, классифицированном согласно Указу 30а, с ограниченными ресурсами, коммуна Тхач Гиам (район Туонг Дуонг) выбрала внедрение моделей животноводства и растениеводства, соответствующих местным особенностям, чтобы тиражировать и повышать доходы населения. С 2011 года коммуна эффективно внедряет модели сокращения бедности, такие как разведение черных свиней в деревнях Фонг, Мак, Лау и Чан; и разведение буйволов и крупного рогатого скота в деревнях Кхе Чи, Тхач Дуонг и Лау… Один из примеров выхода из бедности благодаря участию в этих моделях — семья г-на Ви Дык Туана в деревне Мон. С 2011 года его семья занимается разведением черных свиней (помесь дикого кабана и черной свиньи) и сейчас имеет около 50 свиней; кроме того, они также разводят коз, голубей, кур… зарабатывая доход в размере 60-70 миллионов донгов в год. Помимо моделей животноводства, в коммуне также разработана безопасная модель овощеводства для увеличения доходов представителей этнических меньшинств. Г-жа Луонг Тхи Хиен, заместитель председателя Народного комитета коммуны Тхач Гиам, сказала: «Для успешного внедрения этой модели район поручил соответствующим ведомствам мобилизовать ресурсы, оказать техническую поддержку и предоставить удобрения и семена для выращивания различных видов капусты, фасоли, помидоров и т. д. Хотя площадь, отведенная под эти модели, невелика, она приносит значительный доход: некоторые домохозяйства зарабатывают от 7 до 10 миллионов донгов с каждого урожая овощей. Благодаря этому уровень бедности во всей коммуне снизился с почти 30% в 2010 году до 15,7% в 2013 году».

С 2011 года по настоящее время, благодаря политике сокращения бедности, поддерживаемой центральным правительством, провинциальными механизмами и социальной мобилизацией ресурсов, провинция Нгеан инвестировала более 6 978 миллиардов донгов в сокращение бедности. Помимо реализации механизмов и политики центрального правительства по сокращению бедности, Народный комитет провинции издал местные механизмы и положения, такие как Постановление № 59/QD-UBND от 12 августа 2010 года о поддержке сокращения бедности в 42 бедных коммунах с уровнем бедности 30% и более, за исключением районов, получающих выгоду от Резолюции 30а; Постановление 1310/QD-UBND от 20 апреля 2012 года поручает 86 ведомствам и подразделениям оказывать помощь 88 бедным коммунам в Западном регионе... Для конкретизации политики и руководящих принципов по сокращению бедности департаменты, ведомства и местные органы власти проводили пропагандистскую работу по повышению осведомленности населения, мобилизовали внутренние ресурсы для изменения экономической структуры, создали демонстрационные модели в сфере производства и животноводства, а также помогали людям повышать свои знания и навыки в области производственного и экономического управления в сельскохозяйственном секторе... Благодаря активному участию партийных комитетов и властей, средний годовой уровень бедности в провинции снизился на 3,16% (с 22,89% в 2010 году до 13,4% в 2013 году). В частности, бедные районы, находящиеся под действием Постановления правительства № 30а, а именно Ки Сон, Туонг Дуонг и Куэ Фонг, получили более 353 миллиардов донгов инвестиций на строительство 75 инфраструктурных проектов (41 проект уже введен в эксплуатацию); На реализацию политики, направленной на поддержку развития производства, сельского хозяйства и лесного хозяйства, распределение земель, лесовосстановление и привлечение молодых интеллектуалов, было выделено около 120 миллиардов донгов. Уровень бедности в этих трех районах снижался в среднем на 6-7% в год.

Остается еще много проблем.

Несмотря на то, что программа сокращения бедности в нашей провинции на период 2011-2015 годов достигла многих результатов, она по-прежнему сталкивается с многочисленными трудностями. В настоящее время уровень бедности в провинции остается выше, чем в среднем по стране (9,6%); уровень населения, находящегося на грани бедности, также высок и составляет более 14% (что эквивалентно 109 342 домохозяйствам). Причины этого заключаются в том, что Нгеан — провинция с большой географической площадью, большим населением и суровым климатом; большинство бедных домохозяйств в провинции получают основной доход от сельскохозяйственного производства, которое является нестабильным; и часть бедных домохозяйств по-прежнему придерживается менталитета, полагаясь на поддержку государства и ожидая ее, особенно в горных и отдаленных районах.

С другой стороны, в некоторых районах провинции до сих пор не были оперативно и эффективно реализованы меры по сокращению бедности; управленческие и оперативные возможности должностных лиц в достижении целей по сокращению бедности остаются ограниченными, особенно на уровне коммун. Например, в районе Туонг Дуонг из более чем 290 моделей сокращения бедности, реализованных с 2010 года по настоящее время, 125 моделей пришлось отменить из-за неэффективности. А среди оставшихся почти 170 моделей некоторые также находятся в очень неустойчивом положении, например, модель посадки гибридных акаций в коммунах Там Куанг, Там Тхай и Луу Киен; и модель посадки красных бананов в коммунах Там Куанг, Там Тхай, Там Динь, Луу Киен, Ха Луонг, Нга Ми и Сиенг Ми. Модели, такие как разведение дикобразов, разведение кур свободного выгула (куры породы Луонг Фуонг, черные куры), инкубация яиц, пчеловодство и биогазовые установки... Основная причина заключается в ограниченных возможностях и чувстве ответственности сотрудников сельскохозяйственных консультационных служб. Они не могут точно оценить условия практического применения, такие как климат, почва и уровень образования населения, не рассчитывают рыночную стоимость продукции или испытывают недостаток руководства и надзора, в результате чего многие модели внедряются неэффективно. Следовательно, люди возвращаются к традиционным методам выращивания риса и кукурузы, и борьба с бедностью заходит в тупик. Эта проблема не уникальна для Туонг Дуонга; другие горные районы с высоким уровнем бедности, такие как Ки Сон, Ку Фонг, Кон Куонг и Куи Чау, также сталкиваются с аналогичными проблемами.

Кроме того, очевидно, что нынешняя политика по сокращению бедности все еще имеет некоторые недостатки. Хотя государственные ресурсы поддержки значительны, они разрознены, им не хватает целенаправленности и координации. Политика по сокращению бедности также реализуется повсеместно, без классификации бедных домохозяйств по причинам их бедности (безработица, лень, недавно распавшиеся семьи, недостаток капитала, недостаток земли, недостаток средств производства, недостаток научных и технических знаний, недостаток рабочей силы и т. д.), чтобы обеспечить надлежащую и эффективную поддержку.

Для повышения эффективности программы устойчивого сокращения бедности в предстоящий период провинция принимает следующие меры: дальнейшее усиление пропаганды и повышение осведомленности о сокращении бедности; сосредоточение внимания на социально-экономическом развитии, увязывание создания рабочих мест с устойчивым сокращением бедности; эффективное внедрение программ профессионального обучения, сельскохозяйственного, лесного и рыболовного развития, повышение квалификации работников по сокращению бедности и ключевых должностных лиц в бедных коммунах; и приоритетное выделение инвестиционных ресурсов для бедных районов в соответствии с Постановлением Правительства № 30а. Продолжение мобилизации учреждений, организаций и предприятий для оказания помощи и поддержки бедным районам и коммунам... В частности, для дальнейшей конкретизации политики сокращения бедности Народный комитет провинции в настоящее время завершает проект «Сокращение бедности и повышение уровня жизни населения в западных и прибрежных районах провинции Нгеан до 2020 года», включающий конкретные решения: постепенное привлечение перерабатывающих предприятий и заводов в западные районы для использования и потребления местного сырья и рабочей силы; обеспечение льготной политики для этнических меньшинств и рыбаков, чтобы они могли спокойно работать и производить продукцию; Приоритетное внимание уделяется инвестициям в строительство важнейшей инфраструктуры, профессиональную подготовку и создание рабочих мест для улучшения жизни людей в прибрежных и западных регионах...

Минь Куан