Комментарии к проекту Закона об обнародовании правовых актов

Продолжая рабочую программу, во второй половине дня 6 октября Постоянная комиссия Народного собрания дала заключения по проекту Закона об обнародовании правовых документов и проекту Постановления об экологической полиции.

Выступает заместитель председателя Национальной ассамблеи Тонг Тхи Фонг. Фото: VOV

Что касается проекта закона об обнародовании правовых документов, то в Докладе о получении и разъяснении мнений Постоянного комитета Национального собрания и заключений по рассмотрению проекта закона Юридическим комитетом, представленном министром юстиции Ха Хунг Кыонгом, четко указано: что касается названия проекта закона, то на 31-й сессии Постоянный комитет Национального собрания просил изменить название этого проекта закона с «Закон об обнародовании правовых документов» на «Закон о правовых документах».

Приняв это мнение, правительство изменило название законопроекта на «Закон о правовых документах». По этому вопросу Постоянный комитет Юридического комитета, рассматривающий законопроект, считает, что Конституция Социалистической Республики Вьетнам определяет полномочия государственных органов по принятию правовых документов. В частности, статья 119 Конституции чётко устанавливает требование о соответствии всех правовых документов Конституции.

В связи с этим необходимо изменить название Закона на «Закон о правовых документах» для обеспечения соответствия положениям Конституции. Однако Постоянный комитет Комитета по праву считает, что, несмотря на изменение названия Закона, сфера регулирования Основного закона осталась прежней, регулируя лишь обнародование общих правовых документов. Редакционному комитету рекомендуется пересмотреть, дополнить и изменить отдельные положения законопроекта, чтобы они соответствовали названию и сфере применения изменённого Закона.

Многие участники обсуждения предлагали назвать законопроект «Закон об опубликовании правовых документов».

По мнению председателя Национальной ассамблеи Нгуен Шинь Хунга, в названии законопроекта должно быть четко указано слово «обнародован», чтобы было понятно, что это закон об обнародовании правовых документов, а не закон о содержании.

В отношении документов районных и коммунальных органов власти законопроект (статья 3) предлагает 2 варианта: Вариант 1: Не регламентировать полномочия по выдаче правовых документов районных и коммунальных органов власти. Вариант 2: Регламентировать полномочия по выдаче правовых документов районных и коммунальных органов власти.

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по социальным вопросам Труонг Тхи Май выразила несогласие с положениями законопроекта, а также с обзорным докладом Комитета по законодательству. Делегат Труонг Тхи Май предложила, основываясь на обзоре практики и отчёте о воздействии, указать в законопроекте соответствующие формы юридических документов, которые будут выдаваться на уровне районов и общин. По мнению делегата, это уточнение повысит прозрачность и облегчит правоприменение.

Председатель Национальной ассамблеи Нгуен Шинь Хунг, также согласившись с необходимостью повышения ясности и прозрачности положений законопроекта, подчеркнул, что законопроект должен содержать конкретные положения о полномочиях на издание, содержании и форме юридических документов. Председатель Национальной ассамблеи предложил Редакционному комитету пересмотреть положения, чтобы обеспечить прозрачность, прозрачность реализации, а также надлежащее распределение полномочий и ответственности.

Что касается содержания обнародования указа, регулирующего новые и необходимые вопросы для удовлетворения потребностей государственного управления, экономического управления и социального управления, но еще не квалифицированные для разработки законов и постановлений (пункт 3 статьи 16), некоторые мнения в Постоянной комиссии Национальной ассамблеи согласились с тем, что в законопроекте по-прежнему предусматривается, что Правительство должно обнародовать указ для регулирования новых и необходимых вопросов для удовлетворения потребностей государственного управления, экономического управления и социального управления, но еще не квалифицированные для разработки законов и постановлений.

Данное положение наследует положения действующего Закона. Соглашаясь с этой точкой зрения, председатель Комитета по социальным вопросам Труонг Тхи Май заявила: «Всё, что находится в ведении правительства, пусть оно и издаёт», иначе правительству будет очень сложно действовать.

Однако делегат также предложил установить в законопроекте конкретные критерии для этого содержания. Постоянный комитет Комитета по праву, как рассматривающий законопроект, рекомендует не сохранять это положение; при необходимости оно может быть передано в Национальное собрание и Постоянную комиссию Национального собрания для принятия законов и постановлений.

На заседании по обсуждению Постоянная комиссия Национального собрания также дала заключения по следующим вопросам: обязанности органа, вносящего проекты законов и постановлений, в процессе пересмотра проектов законов и постановлений; процесс разработки политики в процессе разработки правовых документов...

В оставшееся время рабочего заседания во второй половине дня Постоянный комитет Национальной ассамблеи высказал свои мнения по проекту Постановления об экологической полиции.

В правительственном докладе четко указано: в настоящее время организация и деятельность экологической полиции регулируются только постановлением правительства (постановление № 72/2010/ND-CP от 8 июля 2010 г., предусматривающее предупреждение и борьбу с преступлениями и другими правонарушениями в области охраны окружающей среды) и руководящими документами Министерства общественной безопасности, однако отсутствуют правовые документы, имеющие высокую юридическую силу, которые бы всесторонне и всесторонне регламентировали функции, задачи, полномочия, организацию и условия обеспечения деятельности экологической полиции; обязанности органов государственного управления по предупреждению и борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере природных ресурсов, охраны окружающей среды, безопасности пищевых продуктов и т. д.

Поэтому принятие Положения об экологической полиции в целях создания полной правовой основы для организации и деятельности экологической полиции в целях эффективного предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений в сфере природных ресурсов, окружающей среды и безопасности пищевых продуктов является объективной и насущной потребностью сегодняшнего дня.

Проект Указа определяет функции, задачи и полномочия Полиции по предупреждению и контролю за экологическими преступлениями (сокращенно – Экологическая полиция); организационную систему, обеспечивающую функционирование, режим и политику Экологической полиции; права, обязанности, ответственность, режим и политику организаций и отдельных лиц; обязанности государственных органов управления, Вьетнамского Отечественного Фронта и его организаций-членов. Проект Указа состоит из 6 глав и 32 статей.

В ходе изучения проекта досье Указа было высказано множество мнений о том, что проект досье Указа был подготовлен Редакционным комитетом в соответствии с положениями Закона об обнародовании правовых документов и пригоден для представления Постоянной комиссии Национального собрания для комментариев.

Многие участники дискуссии согласились с необходимостью издания Постановления в целях создания прочной правовой базы для деятельности экологической полиции, которая будет играть ключевую роль в предупреждении и борьбе с экологическими преступлениями, выполняя требования охраны окружающей среды в период индустриализации и модернизации страны.

Обсуждая обязанности и полномочия экологической полиции, пункт 4 статьи 10 гласит: Проводить расследования преступлений, связанных с природными ресурсами, окружающей средой и безопасностью пищевых продуктов, в соответствии с положениями закона об уголовных расследованиях.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Тонг Тхи Фонг предложила, чтобы в проекте постановления было четко указано, какие виды преступлений экологическая полиция имеет право расследовать, чтобы обеспечить правовую последовательность.

По данным Vietnam+