Предоставьте свои замечания по проекту Закона о принятии нормативно-правовых документов.

В рамках своей рабочей программы, во второй половине дня 6 октября Постоянный комитет Национального собрания представил свои заключения по проекту Закона о принятии нормативно-правовых документов и проекту Постановления об экологической полиции.

Заместитель председателя Национального собрания Тонг Тхи Фонг произносит речь. Фото: VOV

Что касается проекта закона о принятии нормативных актов, то в докладе о пересмотре и разъяснении заключений Постоянного комитета Национального собрания и заключений Юридического комитета по проекту закона, представленном министром юстиции Ха Хун Куонгом, четко указано: что касается названия проекта закона, то на своей 31-й сессии Постоянный комитет Национального собрания потребовал изменить название данного проекта закона с «Закон о принятии нормативных актов» на «Закон о нормативных актах».

В ответ на эти замечания правительство переименовало проект закона в «Закон о правовых документах». По этому вопросу Постоянный комитет Комитета по правовым вопросам, являющийся органом, осуществляющим пересмотр, пришел к выводу, что Конституция Социалистической Республики Вьетнам определяет полномочия государственных органов по изданию правовых документов, в частности, статья 119 Конституции, которая четко гласит, что все правовые документы должны соответствовать Конституции.

Таким образом, переименование Закона в Закон о правовых документах необходимо для обеспечения соответствия Конституции. Однако Постоянный комитет Комитета по правовым вопросам установил, что, несмотря на изменение названия Закона, сфера его применения остается по существу той же, регулируя лишь издание общих правовых документов. Комитету по разработке законопроекта предлагается пересмотреть, дополнить и изменить конкретные положения проекта, чтобы привести их в соответствие с пересмотренным названием и сферой применения Закона.

В ходе обсуждения многие высказали мнение, что проект закона следует назвать «Закон об издании правовых документов».

По словам председателя Национального собрания Нгуен Синь Хунга, слово «издание» должно быть четко указано в названии законопроекта, чтобы подчеркнуть, что это закон об издании правовых документов, а не закон об их содержании.

Что касается обсуждения полномочий органов власти районного и коммунального уровней по изданию правовых документов, в проекте закона (статья 3) предлагаются два варианта: Вариант 1: Положения о полномочиях органов власти районного и коммунального уровней по изданию правовых документов отсутствуют. Вариант 2: Положения о полномочиях органов власти районного и коммунального уровней по изданию правовых документов предусмотрены.

Председатель Комитета по социальным вопросам Национального собрания Чыонг Тхи Май выразила несогласие с положениями проекта закона, а также с отчетом Юридического комитета по проверке. Представитель Чыонг Тхи Май предложила, на основе анализа практического опыта и отчетов о результатах, конкретно определить соответствующие формы правовых документов, которые могут быть выданы на уровне района и коммуны. По мнению представителя, четкое определение этих форм повысит прозрачность и облегчит правоприменение.

Председатель Национального собрания Нгуен Синь Хунг, также согласившись с необходимостью повышения ясности и прозрачности в положениях проекта закона, подчеркнул, что проект закона должен содержать конкретные положения об органах, уполномоченных издавать его, содержании и форме правовых документов. Председатель Национального собрания поручил редакционной коллегии пересмотреть проект закона, чтобы обеспечить прозрачность его реализации, в рамках надлежащих полномочий и с правильным распределением обязанностей.

Что касается содержания Указа, устанавливающего новые и необходимые вопросы для удовлетворения потребностей государственного управления, экономического управления и социального управления, которые еще не готовы к принятию в виде законов или постановлений (пункт 3, статья 16), то в Постоянном комитете Национального собрания были высказаны мнения, согласно которым проект закона должен продолжать предусматривать, что Правительство должно издавать Указы, регулирующие новые и необходимые вопросы для удовлетворения потребностей государственного управления, экономического управления и социального управления, которые еще не готовы к принятию в виде законов или постановлений.

Данное положение наследует положения действующего закона. Разделяя эту точку зрения, председатель Комитета по социальным вопросам Чыонг Тхи Май заявила, что «все, что находится в компетенции правительства, должно издаваться правительством», иначе правительству будет очень трудно управлять ситуацией.

Однако делегаты также предложили, чтобы в проекте закона были указаны конкретные критерии для этого содержания. В качестве органа, осуществляющего проверку, Постоянный комитет по правовым вопросам предложил не сохранять это положение; при необходимости его можно было бы представить Национальному собранию или Постоянному комитету Национального собрания для принятия в качестве закона или постановления.

В ходе обсуждения Постоянный комитет Национального собрания также высказал свои мнения по таким вопросам, как: ответственность органа, представляющего проект закона или постановления, в процессе его пересмотра; процесс формирования политики в процессе разработки правовых документов...

В оставшейся части сегодняшнего рабочего заседания Постоянный комитет Национального собрания высказал свое мнение по проекту постановления об экологической полиции.

В докладе правительства четко указано, что в настоящее время организация и деятельность Экологической полиции регулируются только правительственным указом (Указ № 72/2010/НД-КП от 8 июля 2010 г., регулирующий предотвращение и борьбу с экологическими преступлениями и другими нарушениями природоохранного законодательства) и руководящими документами Министерства общественной безопасности. Отсутствует юридически обязательный документ, обладающий высокой юридической силой, который бы в полной мере и всесторонне регулировал функции, задачи, полномочия, организацию и условия, обеспечивающие функционирование Экологической полиции; обязанности государственных органов управления по предотвращению и борьбе с преступлениями и административными нарушениями, связанными с ресурсами, окружающей средой, безопасностью пищевых продуктов и т. д.

Таким образом, принятие Указа об экологической полиции, создающего полноценную правовую основу для организации и функционирования экологической полиции в целях эффективного предотвращения и борьбы с преступлениями и административными нарушениями, связанными с ресурсами, окружающей средой и безопасностью пищевых продуктов, является объективной необходимостью и насущной потребностью в настоящее время.

Проект постановления определяет функции, задачи и полномочия экологической полиции; организационную систему, оперативное обеспечение и политику экологической полиции; права, обязанности, ответственность и политику организаций и отдельных лиц; а также обязанности государственных органов управления, Вьетнамского отечественного фронта и входящих в него организаций. Проект постановления состоит из 6 глав и 32 статей.

После рассмотрения проекта постановления многие пришли к выводу, что проект постановления был подготовлен Редакционным комитетом в соответствии с положениями Закона о принятии нормативно-правовых документов и подлежит представлению на рассмотрение Постоянному комитету Национального собрания.

В ходе дискуссии многие участники сошлись во мнении о необходимости принятия Постановления для создания прочной правовой основы для функционирования экологической полиции как ключевой силы в предотвращении и борьбе с экологическими преступлениями, отвечающей требованиям охраны окружающей среды в период индустриализации и модернизации страны.

Что касается обязанностей и полномочий экологической полиции, пункт 4 статьи 10 гласит: Проводить расследования преступлений, связанных с природными ресурсами, окружающей средой и безопасностью пищевых продуктов, в соответствии с законом об уголовном расследовании.

Заместитель председателя Национального собрания Тонг Тхи Фонг предложила, чтобы в проекте постановления было четко указано, какие виды преступлений уполномочена расследовать экологическая полиция, для обеспечения правовой согласованности.

Согласно Vietnam+