Введение платы за содержание дорог для мотоциклистов: отсутствие жизнеспособных решений!

(Baonghean.vn) - В 2014 году Фонд содержания дорог собрал около 25 миллиардов донгов в виде платы за пользование дорогами с мотоциклов и скутеров (что составляет примерно 67% от установленной цели). За первые шесть месяцев 2015 года было собрано лишь более 1,7 миллиарда донгов в виде платы за пользование дорогами с мотоциклов и скутеров, что составляет около 12,3% от установленной цели. Все 21 район и город не выполнили свои целевые показатели по сбору средств.

В соответствии с политикой правительства и Министерства транспорта, сбор платы за содержание дорог в провинции Нгеан находится в центре внимания всех уровней власти и транспортного сектора. Были разработаны, распространены и приняты меры по информированию и соблюдению населением Постановления правительства № 18/2012/ND-CP от 13 марта 2012 года и Циркуляра № 197/2012/TT-BTC от 15 ноября 2012 года Министерства финансов. 15 августа 2013 года Народный комитет провинции Нгеан издал Постановление № 42/2013/QD-UBND, определяющее предметы, ставки сбора, методы сбора и процентную ставку платы за пользование дорогами для мотоциклов в провинции. Соответственно, для мотоциклов с объемом двигателя до 100 см³ в городе Винь взимается плата в размере 80 000 VND, а в других районах — 60 000 VND; В городе Винь плата за мотоциклы с объемом двигателя более 100 см³ составляет 130 000 VND, а в других районах — 110 000 VND. Для районов и поселков удерживается 8%, а для коммун — 15%.

Из-за отсутствия механизмов контроля многие люди не платят сбор. Это создает несправедливость и является одной из причин низкого уровня сбора платы за содержание дорог для мотоциклов.

В соответствии с Решением 42/2013 Народного комитета провинции (август 2013 г.) населенные пункты реализовали план, создали необходимые механизмы и приступили к сбору данных, проведению опросов и составлению отчетов. На основе этого на уровне провинции были выделены бюджеты для населенных пунктов. Подготовка была завершена, и сбор средств начался только в конце 2013 года. Непосредственным источником сбора был уровень коммун, который фактически был делегирован сельским поселениям. Эти сборы обеспечивали финансирование транспортного сектора для пополнения расходов на содержание и защиту транспортной инфраструктуры. Однако сбор средств по-прежнему сталкивался со многими трудностями и недостатками, что привело к низким результатам. В 2014 году Фонд содержания дорог собрал около 25 миллиардов донгов в виде платы за пользование дорогами с мотоциклов и скутеров, что составило около 67% от выделенного бюджета. В первые шесть месяцев 2015 года по различным причинам, включая задержку с принятием решения о бюджете на сбор средств на 2015 год, Фонд содержания дорог собрал лишь более 1,7 миллиарда донгов, что составляет около 12,3% от выделенного бюджета.

В городе Винь, где находится наибольшее количество мотоциклов — 54 564 единицы, — сбор платы за пользование дорожным транспортом неуклонно снижается. В 2013 году в фонд было внесено 3,659 миллиарда донгов, в 2014 году — всего 2,22 миллиарда донгов, а за первые шесть месяцев 2015 года было собрано менее 600 миллионов донгов. Многие районы и коммуны сталкиваются с трудностями в сборе платы. Г-н Нгуен Дань Фуонг, бухгалтер Народного комитета района Хунг Дунг города Винь, заявил: «Согласно статистике, в районе насчитывается около 4100 мотоциклов. В 2013 году — в первый год сбора — район Хунг Дунг достиг наивысшего показателя в городе, собрав 464 миллиона донгов. Однако в 2014 году в фонд было внесено всего около 134 миллионов донгов». В первые шесть месяцев этого года в различных кварталах была реализована программа сбора платежей, однако большинство жителей сообщили, что из-за информации о прекращении сбора платежей во многих районах и отсутствия штрафов за несоблюдение требований, люди не согласны с этой программой. «Из-за отсутствия механизмов контроля и опоры исключительно на добровольное соблюдение многие люди не платят», — заявил г-н Фуонг.

По словам г-на Нгуен Куанг Виня, начальника Управления фонда дорожного обслуживания провинции Нгеан, сбор средств на содержание дорог с мотоциклов по-прежнему сталкивается со многими трудностями. Сбор платы за пользование дорогами для мотоциклов затруднен из-за того, что Нгеан — большая провинция с множеством горных районов и низкой плотностью населения, в результате чего собранные средства не покрывают расходы на сбор. Статистические данные о количестве мотоциклов в населенных пунктах получить сложно, и статистика подвержена расхождениям. Кроме того, полиция до сих пор не наказывает владельцев, не уплачивающих плату за пользование дорогами для мотоциклов, что приводит к отсутствию добровольной оплаты среди населения. Поэтому, несмотря на значительную потребность в содержании дорог в провинции (более 14 000 км районных и муниципальных дорог), доходы фонда низки и недостаточны для своевременного удовлетворения потребностей.

Между тем, в настоящее время владельцы транспортных средств, не уплатившие сборы за пользование дорогами за каждое транспортное средство, подлежат административным санкциям в соответствии с Циркуляром 186/2013/TT-BTC и соответствующими правовыми документами, размер которых составляет от 1 до 3-кратной суммы сбора. Однако право налагать или предлагать штрафы имеют только компетентные органы в области сборов и платежей; процедуры проверки, подтверждения и рассмотрения нарушений являются громоздкими, поэтому в настоящее время это не применяется.

«Многие жители жалуются, что при проверке соблюдения правил дорожного движения сотрудники дорожной полиции не требуют от них проверки соблюдения платы за пользование дорогами. В действительности, к тем, кто платит, и к тем, кто не платит, относятся одинаково, что создает неравенство. Поэтому в будущем реализация сбора средств на содержание дорог с мотоциклистов столкнется с трудностями, поскольку люди считают, что за неуплату не предусмотрены штрафы», — сказал г-н Фуонг, бухгалтер Народного комитета района Хунг Дунг.

В ходе беседы с нами г-н Нгуен Хонг Ки, член провинциального комитета партии и директор департамента транспорта, заявил, что провинция Нгеан по-прежнему остается бедной провинцией с обширной территорией, насчитывающей более 14 000 км районных и муниципальных дорог. Потребность в ремонте огромна, в то время как бюджетные условия сложны, а средства на содержание дорог ограничены. Поэтому сбор платы за мотоциклы для пополнения фонда содержания дорог является важнейшим источником финансирования, эффективно поддерживающим дорожное строительство и снижающим финансовую нагрузку на государство. Цели и значимость этой политики превосходны, но ее реализация по-прежнему сталкивается со многими препятствиями.

В настоящее время Министерство транспорта также очень обеспокоено вопросом о взимании платы за содержание дорог с мотоциклов, поскольку это связано с бюджетом и напрямую затрагивает местные органы власти. Однако, если это будет реализовано без штрафных санкций, сбор будет очень сложным и неэффективным. Кроме того, некоторые населенные пункты, такие как Ханой, Хошимин, Дананг и другие, предложили не взимать плату за содержание дорог с мотоциклов. Однако это населенные пункты с большими бюджетными доходами, поэтому отмена платы окажет незначительное влияние, но для более бедных провинций это может стать бременем. На 14-й сессии Народного совета провинции (срок полномочий 2011-2016 гг.) не было принято никакого решения о прекращении взимания платы, что также означает, что провинция Нгеан еще не приняла решения о прекращении взимания платы. «С 2015 года провинция Нгеан разрешает местным органам власти оставлять себе 60% от общей суммы доходов, собранных с платы за пользование дорогами для мотоциклов и скутеров, на восстановление и ремонт сельских дорог в рамках нового движения за развитие сельских районов. Благодаря этому движение ускорилось и принесло более позитивные результаты, причем местные жители в отдаленных, неблагополучных районах также получают выгоду от Фонда содержания дорог. Провинция Нгеан направила запрос в Центральный фонд содержания дорог и Министерство транспорта с просьбой разрешить провинции продолжать сбор платы за пользование дорогами для мотоциклов и скутеров», — сказал г-н Нгуен Куанг Винь, начальник Управления Фонда содержания дорог провинции Нгеан.

Тху Хуен