COP21: Преодоление препятствий

(Баонгхеан)Согласно плану, в 18:00 по местному времени 11 декабря (полночь 11 декабря по ханойскому времени) в Париже должна была состояться подписание 21-й Конференции ООН по изменению климата (COP21), на которой было подписано глобальное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов, вызывающих глобальное потепление. Однако, несмотря на то, что крайний срок истек, переговоры придется продолжить как минимум до сегодняшнего дня (12 декабря) из-за некоторых нерешенных вопросов и разногласий.

Предварительный вариант итогов конференции COP21. Фото: Guardian.

Положительные признаки

На сегодняшний день переговорщики в Париже близки к достижению глобального соглашения о сокращении выбросов парниковых газов к 2030 году и в последующие годы. Об этом косвенно намекнул министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус, заявив, что конференция, которая длится уже несколько дней, «очень близка к завершению», представляя третий проект соглашения, в котором осталось много нерешенных вопросов.

После ознакомления с проектом и председательствования на заседании группы развитых стран министр иностранных дел Австралии Джули Бишоп заявила, что, по ее мнению, проект готов «примерно на 80%». Министр иностранных дел отметила: «Предстоит еще много работы, особенно по финансовым вопросам и разграничению развивающихся и развитых стран… Но я все еще надеюсь, что мы достигнем соглашения».

Между тем, ведущие неправительственные наблюдатели также сходятся во мнении, что переговоры в конечном итоге продвинулись вперед. Дженнифер Морган, глобальный директор климатической программы Всемирного института ресурсов, подтвердила, что был достигнут «значительный прогресс».

Несмотря на упомянутые выше оптимистичные признаки и позитивные оценки, г-н Фабиус по-прежнему считает, что переговоры необходимо продлить на один день и завершить позже, чем ожидалось сегодня (12 декабря). Климатические переговоры, организуемые Организацией Объединенных Наций, не являются чем-то необычным, требующим столь длительного времени; например, встреча 2011 года в Дурбане также продолжалась до раннего утра выходного дня. Поэтому, если на этот раз переговоры завершатся позже, чем ожидалось, это не станет большим сюрпризом для тех, кто следит за ходом событий.

Переговоры в последнюю минуту, также известные как марафонские переговоры, стали отличительной чертой этой конференции: г-н Фабиус дал странам-участницам два часа на изучение последнего проекта, прежде чем перейти к другой, менее формальной встрече, запланированной на поздний вечер 11 декабря по местному времени, что соответствует раннему утру во Вьетнаме.

По словам г-на Фабиуса, ночная рабочая сессия позволит найти необходимые решения, и у переговорщиков будет около 30-45 минут, чтобы разрешить любые оставшиеся тупиковые ситуации. После двух аналогичных встреч в ночь на 9 декабря, одна из которых проходила под председательством министра иностранных дел Фабиуса, а другая — министра окружающей среды Перу Мануэля Пульгар-Видаля, и которые продолжались до 5 и 8 утра следующего дня (10 декабря) соответственно, это еще одна возможность для всех стран высказать свои опасения, гарантируя, что ни одна из сторон не будет упущена из виду или проигнорирована. И, как и министр иностранных дел Фабиус, многие надеются, что эта встреча сегодня официально завершится составлением окончательного проекта соглашения.

Последние препятствия

Министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус, председательствующий на COP21, считает, что окончательное соглашение будет достигнуто сегодня (12 декабря). Фото: AP.

С момента начала переговоров 12 дней назад ключевые и спорные вопросы остаются нерешенными.

Во-первых, уязвимые островные государства и многие другие страны, поддерживающие идею амбициозного соглашения, настаивают на том, что окончательный проект должен включать порог глобального потепления в 1,5 градуса Цельсия. Несколько министров, выступая на встречах вечером 9 декабря, заявили, что не вернутся к обсуждению, пока будет сохраняться неясное «сочувственное отношение» к этому вопросу. В последнем проекте предлагалось решить проблему, заявив, что страны будут «поддерживать среднее повышение глобальной температуры ниже 2 градусов Цельсия на доиндустриальном уровне и прилагать усилия для ограничения повышения до 1,5 градусов Цельсия, признавая, что это представляет собой значительное снижение рисков и последствий изменения климата». На данный момент это представлено как окончательный вариант и наиболее вероятно получит широкое признание.

Во-вторых, развивающиеся страны утверждают, что в соглашении необходимо четко указать объем финансовой поддержки, на которую они имеют право для сокращения выбросов и борьбы с изменением климата. Развивающиеся страны хотят установить минимальную сумму поддержки в 100 миллиардов долларов на 2020 год с постепенным увеличением в последующие годы. В окончательном проекте также по-прежнему содержатся существенные разногласия относительно уровня амбиций в отношении вышеупомянутых целевых показателей финансовой поддержки.

В-третьих, развитые страны, включая США и Австралию, которые также уязвимы, теперь настаивают на том, чтобы в соглашении было указано, что в конечном итоге все страны должны будут объяснять и сообщать о своих выбросах аналогичным образом и регулярно пересматривать свои обязательства. Развивающиеся страны, тем временем, хотят сохранить разделение, установленное в Рамочной конвенции 1992 года об изменении климата, между требованиями к богатым и бедным странам. Этот вопрос остается нерешенным по состоянию на 11-й день COP21.

В-четвертых, дискуссия о потерях и ущербе также не получила удовлетворительного разрешения. В проекте предлагается провести глобальный обзор в 2019 году – до вступления в силу обязательств по сокращению выбросов парниковых газов в период 2020-2030 годов – за которым последуют обзоры в 2020 году для стран, стремящихся к достижению целей к 2025 году, и факультативный обзор для стран, стремящихся к достижению целей к 2030 году.

Хотя, как считает Эрвин Джексон, заместитель исполнительного директора Института климата, у конференции этого года есть хорошие шансы достичь наиболее осуществимых и позитивных результатов, остаются ключевые политические вопросы, которые необходимо решить. И президент COP21 этого года, министр иностранных дел Франции Фабиус, также сказал: «Я не представлю проект в пятницу вечером, как планировалось, а в субботу утром. Еще предстоит проделать работу. Дела движутся в правильном направлении». «Тише едешь — дальше будешь», — будем надеяться, что COP21 не растратит впустую ожидание и надежды общественности, и будет достигнуто практическое и успешное соглашение, удовлетворяющее все заинтересованные стороны.

Тху Гианг

(По данным The Guardian)