COP21: Усилия по преодолению препятствий

(Баонхэан) -Согласно плану, в 18:00 11 декабря по местному времени (полночь 11 декабря по ханойскому времени) 21-я Конференция сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (КС-21) в Париже должна подписать глобальное соглашение о сокращении выбросов, вызывающих глобальное потепление. Однако срок уже прошёл, а переговоры придётся продолжать как минимум до сегодняшнего дня (12 декабря) из-за нерешённых проблем и разногласий.

Проект итогового документа конференции COP21. Фото: Guardian.

Оптимистичные сигналы

Министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус заявил в понедельник, что участники переговоров в Париже близки к заключению глобального соглашения о сокращении выбросов парниковых газов к 2030 году и на последующий период. Он также отметил, что многодневная конференция «очень близка к завершению», представив третий проект, в котором были урегулированы многие спорные моменты.

Изучив проект и возглавив встречу развитых стран, министр иностранных дел Австралии Джули Бишоп заявила, что, по её мнению, проект готов «примерно на 80%». «Предстоит ещё много работы, особенно по финансовым вопросам и разделению на развивающиеся и развитые страны… Но я всё ещё надеюсь, что мы достигнем соглашения», — заявила министр.

Между тем, ведущие неправительственные наблюдатели также согласились, что переговоры наконец-то добились прогресса. Дженнифер Морган, глобальный директор климатической программы Института мировых ресурсов, заявила о достижении «значительного прогресса».

Несмотря на столь оптимистичные сигналы и позитивные комментарии, г-н Фабиус по-прежнему считает, что переговоры необходимо продлить ещё на один день и завершить их позже, чем ожидалось сегодня (12 декабря). Переговоры по климату, организуемые ООН, нередко продлеваются, как, например, встреча в Дурбане в 2011 году, которая также продолжалась до раннего утра в выходные, поэтому, если в этот раз переговоры завершатся позже, чем ожидалось, это не будет слишком удивительно для тех, кто следит за развитием событий.

Спринтерские переговоры, также известные как марафонские переговоры, также стали особенностью этой конференции, когда г-н Фабиус дал участвующим странам 2 часа на изучение последней версии проекта, прежде чем провести еще одну встречу, менее обременительную по протоколу, запланированную на позднюю ночь 11 декабря по местному времени или на раннее утро по вьетнамскому времени.

По словам г-на Фабиуса, в ходе ночной сессии будут найдены необходимые решения, и у переговорщиков будет около 30–45 минут для совместной работы над разрешением оставшихся тупиковых ситуаций. После двух аналогичных встреч, состоявшихся вечером 9 декабря, одна из которых прошла под председательством министра иностранных дел Фабиуса, а другая – министра окружающей среды Перу Мануэля Пульгара-Видаля, и которая продолжалась до 5 и 8 утра следующего дня (10 декабря), это очередная возможность для всех стран высказать свои опасения, гарантируя, что ни одна из сторон не будет упущена из виду или услышана. И, как и министр иностранных дел Фабиус, многие возлагают надежды на эту встречу, которая позволит официально опубликовать окончательный вариант сегодня.

Последние препятствия

Министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус, занимающий пост председателя COP21, считает, что окончательное соглашение будет достигнуто сегодня (12 декабря). Фото: AP.

Переговоры начались 12 дней назад, но до сих пор остаются нерешенными ключевые и спорные вопросы.

Во-первых, уязвимые островные государства и многие другие страны, поддерживающие идею амбициозного соглашения, настаивают на том, что в окончательном проекте должен быть установлен порог для удержания глобального потепления ниже 1,5 градусов Цельсия. Некоторые министры, выступавшие на заседаниях вечером 9 декабря, заявили, что не отступят от прежних мер, пока по этому вопросу наблюдается хотя бы смутное «сострадательное отношение». В последнем проекте документа делается попытка решить эту проблему, заявляя, что страны будут «сдерживать рост глобальной средней температуры значительно ниже 2 градусов Цельсия сверх доиндустриального уровня и прилагать усилия по ограничению роста температуры 1,5 градусами Цельсия, признавая, что это будет означать значительное снижение рисков и последствий изменения климата». Это, безусловно, наиболее вероятный вариант, с которым может согласиться большинство сторон.

Во-вторых, развивающиеся страны заявили, что в соглашении необходимо чётко определить размер финансовой поддержки, которую они получат для сокращения выбросов и борьбы с изменением климата. Развивающиеся страны хотели, чтобы сумма в 100 миллиардов долларов стала минимальным показателем на 2020 год с последующим повышением. В окончательном проекте также содержались разногласия по поводу амбициозности целевого показателя финансовой поддержки.

В-третьих, развитые страны, включая США и Австралию, находящиеся в уязвимом положении, настаивают на том, чтобы соглашение чётко обозначило, что все страны в конечном итоге должны будут отчитываться и сообщать о своих выбросах одинаковым образом, а также регулярно пересматривать свои обязательства. Развивающиеся же страны хотят сохранить разделение, установленное Рамочной конференцией по климату 1992 года, на богатые и бедные страны, и этот вопрос не был решён по состоянию на 11-й день КС-21.

В-четвёртых, споры о потерях и ущербе не утихают. Проект предлагает провести глобальный обзор в 2019 году — до вступления в силу обязательств по сокращению выбросов парниковых газов на 2020–2030 годы, — а затем обзор в 2020 году для стран с целевыми показателями на 2025 год и факультативный обзор для стран с целевыми показателями на 2030 год.

Хотя Эрвин Джексон, заместитель исполнительного директора Института климата, заявил, что конференция этого года имеет хорошие шансы на достижение наилучших возможных результатов, всё ещё предстоит решить ряд ключевых политических вопросов. Председатель COP21 этого года, министр иностранных дел Франции Фабиус, также заявил: «Я представлю проект не в пятницу вечером, как я планировал, а в субботу утром. Ещё многое предстоит сделать. Всё движется в правильном направлении». «Медленно, но верно», – будем надеяться, COP21 не напрасно потратит время ожидания и оправдает общественные ожидания, и будет представлено практичное и наиболее успешное соглашение, удовлетворяющее все заинтересованные стороны.

Ту Джанг

(По данным Guardian)