Взимание платы за проезд по мосту Бен-Туй: какие есть решения?

(Baonghean.vn) - Сбалансирование интересов инвесторов и местных жителей является сложной задачей в контрактах BOT. Что касается сбора платы за проезд по мосту Бен Тхуй в рамках BOT, некоторые мнения указывают на то, что работа пунктов взимания платы не отвечает интересам населения.

Правовая основа для созданиясэр/мадамосеньплата за проезд BOTICау ББен Туй 1 и2

С целью снижения транспортной загруженности и количества аварий в городе Винь, а также расширения коридора развития в западной части города, Министерство транспорта разрешило компании CIENCO4 инвестировать в проект объездной дороги города Винь по модели BOT (строительство-эксплуатация-передача), контракт № 2177/GTVT-KHĐT от 15 мая 2003 года.

Длина дороги составляет 25,8 км, от севера города Куан Хань (км 448+800, QL1A) до моста Бен Тхуй (1) (км 467+056, QL1A), общий объем инвестиций составляет 378 миллиардов донгов.

Пункт взимания платы за проезд по мосту Бен Туй 1.

В июне 2005 года Министерство транспорта издало Постановление № 1872/QD-BGTVT, предписывающее передачу пункта взимания платы за проезд Бен Тхуй 1, расположенного на 467+100 км национальной автомагистрали 1А (ранее находившегося в ведении Управления дорожного хозяйства № 4 Вьетнамской дорожной администрации), инвестору, работающему по схеме «строительство-эксплуатация-передача», для эксплуатации и сбора платы за проезд за каждую поездку с целью возмещения инвестиций в проект.

Пункт взимания платы за проезд Бен Тхуй 1 расположен в 83,5 км от пункта взимания платы за проезд Хоанг Май (км 383+600, национальная автомагистраль 1A) и в 72 км от пункта взимания платы за проезд Кау Рак (км 539+100, национальная автомагистраль 1A) в соответствии с правилами о минимальном расстоянии между двумя пунктами взимания платы за проезд на одной дороге, установленными в Циркуляре 159 Министерства финансов от 2003 года. Тарифы на проезд регулируются Постановлением № 46 от 14 июля 2005 года Министерства финансов. Проект был завершен и введен в эксплуатацию в декабре 2005 года.

В 2010 году мост Бен Туй 2 был построен за счет средств государственного бюджета (завершен в сентябре 2012 года). Однако это «нарушило» условия контракта BOT (строительство-эксплуатация-передача) между Министерством транспорта и компанией CIENCO4.

Согласно этому пункту, мост Бен Тхуй 2 рассматривается как соединительная дорога к объездной дороге города Винь, что снижает объем трафика и влияет на план окупаемости инвестиций. Для обеспечения подписания контракта BOT в июне 2011 года компания CIENCO4 представила Министерству транспорта предложение, в котором предлагались три варианта:

Вариант 1,Цель состоит в том, чтобы установить дополнительный пункт взимания платы за проезд в начале моста Бен-Туй II, чтобы избежать двойной платы за проезд, предотвратить перегрузку транспортного потока на обоих мостах и ​​сохранить первоначальное состояние проекта.

Вариант 2Инвестор рассматривает возможность переноса пункта взимания платы за проезд по трассе Бен Тхуй 1 в другое место, чтобы продолжить сбор платы за проезд и окупить инвестиции в проект. Планируются три возможных места переноса: на национальной автомагистрали 1А к северу от объездной дороги города Винь или к югу от объездной дороги города Винь в провинции Хатинь; и на самой объездной дороге города Винь.

Предложение включает подробный анализ: если проект будет расположен к северу от города, он окажется в пределах Юго-восточной экономической зоны, что повлияет на привлечение инвестиций и производственную деятельность предприятий. Если же он будет расположен в провинции Хатинь, то только к югу от города Хонглинь, поскольку участок национальной автомагистрали 1А Хонглинь — Нгисуан имеет две параллельные ветки: старую национальную автомагистраль 1А и новую национальную автомагистраль 1А (также известную как национальная автомагистраль 8B), и это место находится слишком близко к пункту взимания платы за проезд в Каурак (~50 км).

Пересечение национальной автомагистрали 8B (новая национальная автомагистраль 1A) и старой национальной автомагистрали 1A (синий круг) рассматривалось в различных вариантах для нового пункта взимания платы за проезд. В конечном итоге, вариант сохранения существующего пункта взимания платы за проезд у моста Бен Тхуй 1 и добавления дополнительного пункта у моста Бен Тхуй 2 был одобрен Управлением дорог Вьетнама, согласован с местным народным комитетом, через который проходит проект, Министерством финансов и Министерством транспорта. Карта: Google Maps. Графика: Хуу Куан.

Размещение пунктов взимания платы за проезд на объездной дороге города Винь затруднит контроль за движением транспортных средств, объезжающих эти пункты и въезжающих в центр города, что подорвет цель проекта по снижению транспортной загруженности в городе Винь.

Вариант 3Инвестор передает проект государству и прекращает сбор платы за проезд для возмещения капитальных затрат. Государство возместит инвестору сумму, рассчитанную на основе условий контракта, фактических условий и действующих правил.

Предложение инвестора было рассмотрено Управлением дорожного хозяйства Вьетнама, и был представлен отчет, подтверждающий согласие с Вариантом 1. Народный комитет провинции Нгеан и Министерство финансов впоследствии выпустили документы, подтверждающие это согласие. 30 декабря 2011 года Министерство транспорта официально выпустило документ, подтверждающий согласие с Вариантом 1, который предусматривает размещение вспомогательной станции взимания платы за проезд для проекта объездной дороги города Винь к северу от моста Бен Тхуй 2. Министерство поручило Управлению дорожного хозяйства Вьетнама и компании CIENCO 4 пересчитать срок действия контракта и скоординировать действия с соответствующими сторонами для скорейшей реализации проекта.

Мост Бен Туй 2.

Корректировка комиссионных сборов — оптимальное решение.

Что касается двух пунктов взимания платы за проезд по схеме «строительство-эксплуатация-передача» на мостах Бен-Туй 1 и 2, некоторые предлагают перенести их и/или скорректировать тарифы. Однако текущее местоположение двух пунктов взимания платы имеет законное основание, в то время как их перенос не представляется возможным по двум причинам:

Первый29 июля 2015 года, в связи с жалобами общественности на высокую плотность пунктов взимания платы за проезд, премьер-министр издал срочное распоряжение № 1237/TTg-KTN (подписанное заместителем премьер-министра Хоанг Чунг Хаем), в котором просил Министерство транспорта срочно завершить разработку плана строительства пунктов взимания платы по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) на национальных автомагистралях. До утверждения этого плана Министерство транспорта и провинции должны временно приостановить размещение новых пунктов взимания платы за проезд, если расстояние между двумя пунктами на одном и том же маршруте не превышает 70 км.

ПонедельникОриентировочная стоимость строительства и расчистки территории в случае переноса двух пунктов взимания платы за проезд составляет 100 миллиардов донгов. Учитывая ограниченный бюджет и нынешнюю политику привлечения государственного капитала для инвестиций в инфраструктуру, это представляет собой серьезную проблему как для местных, так и для центральных государственных бюджетов.

Между тем, недостатки, отмеченные в отношении пунктов взимания платы за проезд на мостах Бен-Туй 1 и 2, можно устранить более «экономичным» способом, а именно путем корректировки тарифов на проезд.

В частности, некоторые утверждают, что недавно скорректированные сборы за проезд (вступившие в силу с января 2016 года) слишком высоки, и что некоторым жителям, проживающим по обе стороны моста и не пользующимся национальной автомагистралью 1А или объездной дорогой города Винь, по-прежнему приходится платить этот сбор.

С января 2016 года на пунктах взимания платы за проезд у мостов Бен-Туй № 1 и № 2 были введены новые тарифы.

Фактически, корректировка тарифов на проезд по двум платным участкам моста Бен Тхуй 1 и 2, построенным по схеме «строительство-эксплуатация-передача», планировалась еще с 2014 года. 7 марта 2014 года Министерство финансов издало документ № 2895, в котором запрашивались мнения Министерства транспорта и народных комитетов провинций Нгеан и Хатинь по проекту циркуляра о плате за пользование дорогами на платных участках моста Бен Тхуй и моста Бен Тхуй 2 на национальной автомагистрали 1А.

В своем ответе Министерство транспорта и народные комитеты двух провинций согласовали содержание проекта по возмещению инвестиций в рамках проекта BOT (строительство-эксплуатация-передача) объездной дороги города Винь и проекта модернизации участка национальной автомагистрали 1A от Нам Бен Тхуи до объездной дороги города Ха Тинь. В документе № 970 от 14 марта 2014 года, подготовленном народным комитетом провинции Ха Тинь, четко указано: «Провинция Ха Тинь в целом согласна со структурой и содержанием проекта Министерства финансов».

Исходя из этого, 24 апреля 2014 года Министерство финансов издало Циркуляр № 51, разрешающий компании CIENCO4 корректировать тарифы на проезд по платным дорогам Бен Туй 1 и 2, построенным по схеме BOT (строительство-эксплуатация-передача).

Однако лишь после введения повышения платы в начале 2016 года местные власти выразили обеспокоенность тем, что новые сборы слишком высоки. 21 декабря 2015 года Народный комитет провинции Нгеан издал документ № 9328, а 6 января 2016 года Народный комитет провинции Хатинь издал документ № 35, направив соответствующим ведомствам и департаментам просьбу рассмотреть вопрос о снижении платы за проезд для транспортных средств и жителей района, которые часто проезжают через пункты взимания платы за проезд по мостам Бен Тхуй 1 и 2.

В ответ на сложившуюся ситуацию CIENCO 4 издала постановление о предоставлении ежемесячных и ежеквартальных проездных билетов всем владельцам транспортных средств в городе Винь и районе Хунг Нгуен провинции Нгеан, а также в районе Нги Суан и городе Хонг Линь провинции Хатинь (вступает в силу с 1 января 2016 года).

Программа поддержки цен CIENCO4 действует с января 2016 года.

Согласно опросу, основанному на данных о регистрации домохозяйств и информации о местах работы, CIENCO4 сообщила, что почти 1200 человек имели право на льготные тарифы. По состоянию на 31 августа 2016 года подразделение потратило на субсидии в общей сложности 2,82 миллиарда донгов.

Совсем недавно, на основании предложения Министерства транспорта, Министерство финансов представило документ № 8302/BTC-CST, касающийся вариантов снижения платы за проезд по схеме «строительство-эксплуатация-передача». В частности, было предложено рассмотреть возможность снижения платы на 10-20% для транспортных средств с количеством мест менее 12 и транспортных средств с количеством мест до 30 (транспортные средства групп 1 и 2) на 5 платных пунктах с самыми высокими тарифами, включая пункты взимания платы за проезд по мостам Бен-Туй 1 и 2. Руководители CIENCO 4 заявили, что подразделение координирует свои действия с соответствующими ведомствами для изучения дорожной карты по скорейшему снижению платы за проезд для населения.

Таким образом, недостатки тарифов на двух платных участках моста Бен-Туй 1 и 2, построенных по схеме «строительство-эксплуатация-передача», являются реальными. На основе отзывов общественности, рекомендаций местных властей и участия соответствующих ведомств инвестору, безусловно, придется предпринять шаги для их корректировки.

Однако важно понимать, что преимущества проектов «строительство-эксплуатация-передача» измеряются не только непосредственным использованием. Эти проекты способствовали преобразованию местной инфраструктуры, стимулировали общее социально-экономическое развитие и принесли пользу всему населению.

Учитывая ограниченный государственный бюджет, привлечение и использование капитала по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) для строительства и модернизации инфраструктуры является эффективным решением, применяемым по всей стране. Доходы от первоначального проекта BOT позволяют инвесторам продолжать реализацию других проектов, приносящих пользу обществу. В случае проекта BOT по строительству объездной дороги в городе Винь, примерами могут служить «спутниковые» проекты, такие как путепровод на национальной автомагистрали 46, пересекающийся с железной дорогой Север-Юг, подпроект путепровода на национальной автомагистрали 1A, пересекающийся с национальной автомагистралью 8B, и модернизация национальной автомагистрали 1A от Нам Бен Тхуй до объездной дороги в городе Ха Тинь…

Команда репортеров

Фото: Тхань Куонг