Сбор платы за проезд по мосту Бен Туи с помощью BOT: какое решение?

(Baonghean.vn) — Проблема контрактов BOT заключается в балансе интересов инвесторов и местных властей. Что касается взимания платы BOT на мосту Бен Туй, существуют мнения, что работа пунктов взимания платы не отвечает интересам населения.

Правовая основа длядам чтКомиссия BOTICдау Бк Тую 1 и2

С целью сокращения транспортных заторов и аварий в городе Винь, а также расширения коридора развития в западной части города Министерство транспорта разрешает CIENCO4 инвестировать в проект объездной дороги города Винь в рамках формы BOT, контракт № 2177/GTVT-KHDT от 15 мая 2003 года.

Длина маршрута составляет 25,8 км, от севера города Куанхань (448+800 км, национальное шоссе 1A) до моста Бен Туй (1) (467+056 км, национальное шоссе 1A), общий объем инвестиций составляет 378 млрд донгов.

Платная станция 1 на мосту Бен Туй.

В июне 2005 года Министерство транспорта выдало Решение № 1872/QD-BGTVT, поручающее передать пункт взимания платы Бен Туй 1, расположенный на 467+100 км национальной автомагистрали 1А (находящийся в ведении Зоны управления дорогами 4, Вьетнамской дорожной администрации), инвестору BOT объездного маршрута Винь для эксплуатации и взимания платы в форме взимания платы за проезд туда и обратно с целью возмещения капитала, вложенного в проект.

Пункт взимания платы Ben Thuy 1 расположен в 83,5 км от пункта взимания платы Hoang Mai (383+600 км, национальное шоссе 1A) и в 72 км от пункта взимания платы Cau Rac (539+100 км, национальное шоссе 1A), в соответствии с правилами минимального расстояния между двумя пунктами взимания платы на одном маршруте, изданными циркуляром Министерства финансов № 159 от 2003 года. Размер платы за проезд регулируется Решением Министерства финансов № 46 от 14 июля 2005 года. Проект был завершен и введен в эксплуатацию в декабре 2005 года.

В 2010 году мост Бен Туи 2 был построен за счёт государственного бюджета (завершён в сентябре 2012 года). Однако это «нарушило» контракт BOT между Министерством транспорта и CIENCO4.

Согласно этому пункту, мост Бен Туи 2 рассматривается как перекрёсток, соединяющий с объездной дорогой города Винь, что снижает интенсивность движения и влияет на план инвестора по возврату капитала. Для обеспечения подписанного контракта BOT в июне 2011 года CIENCO4 представила в Министерство транспорта документ, в котором предложила три варианта:

Вариант 1,Установить дополнительный пункт взимания платы в начале моста Бен Туй II, чтобы исключить двойную оплату проезда с транспортных средств, не создавать нагрузку на движение по одному из двух мостов и не изменять первоначальное состояние проекта.

Вариант 2перенести пункт взимания платы на Бен Туй 1 в другое место, чтобы продолжить сбор платы и окупить капитальные вложения в проект. Инвестор рассмотрел три возможных варианта переноса: на Национальном шоссе 1А к северу от объездной дороги города Винь или к югу от объездной дороги города Винь в провинции Хатинь; на объездной дороге города Винь.

В отчёте содержится конкретный анализ: если проект расположен на севере, он будет расположен в Юго-восточной экономической зоне, что повлияет на инвестиционную привлекательность и производственную деятельность предприятий. Если же он расположен в Хатине, то он может быть расположен только к югу от города Хонглинь, поскольку национальное шоссе 1А, участок Хонглинь – Нгисуан, имеет две параллельные ветки: старое национальное шоссе 1А и новое национальное шоссе 1А (также известное как национальное шоссе 8B), а это местоположение находится слишком близко к пункту взимания платы Каурак (~50 км).

Пересечение QL8B (новый QL1A) и старого QL1A (зелёный круг) рассматривалось при планировании новых пунктов взимания платы. В конечном итоге, план сохранения пункта взимания платы на мосту Бен Туй 1 и размещения дополнительного пункта взимания платы на мосту Бен Туй 2 был одобрен Управлением автомобильных дорог Вьетнама и согласован с Народным комитетом местности, через которую проходит проект, Министерством финансов и Министерством транспорта. Карта: Google Maps. Графика: Huu Quan.

План по размещению пункта взимания платы на объездной дороге города Винь затруднит контроль за транспортными средствами, выезжающими со станции и въезжающими в центр города, что противоречит цели проекта — снижению транспортной нагрузки на город Винь.

Вариант 3Инвестор передаёт проект государству, прекращая взимание платы за возврат капитала. Государство возместит инвестору стоимость, рассчитанную на основе условий договора, фактических условий и действующего законодательства.

Предложение инвестора было оценено Вьетнамским дорожным управлением, и был выпущен отчет, согласующий Вариант 1. Народный комитет провинции Нгеан и Министерство финансов позднее также опубликовали документ, согласующий Вариант 1, который предполагает размещение дополнительного пункта взимания платы на объездной дороге города Винь к северу от моста Бен Туи 2. Министерство поручило Вьетнамскому дорожному управлению и CIENCO 4 пересчитать срок действия контракта и скоординировать действия с заинтересованными сторонами для его скорейшей реализации.

Мост Бен Туй 2.

Регулировка уровня комиссии является оптимальным решением

Что касается двух пунктов взимания платы BOT на мостах Бен Туй 1 и 2, существуют мнения о необходимости переноса и/или корректировки тарифов. Однако нынешнее расположение двух пунктов взимания платы имеет законные основания, но перенос нецелесообразен по двум причинам:

Первый29 июля 2015 года, в ответ на жалобы людей на «плотную» плотность пунктов взимания платы, премьер-министр издал экстренное распоряжение № 1237/TTg-KTN (подписанное заместителем премьер-министра Хоанг Чунг Хаем), в котором Министерству транспорта было поручено в срочном порядке завершить проект планирования пунктов взимания платы по схеме BOT на национальных автомагистралях. Пока этот проект не был одобрен, Министерству транспорта и провинциям следует временно прекратить установку новых пунктов взимания платы, не обеспечивающих минимальное расстояние в 70 км между двумя пунктами на одном маршруте.

ПонедельникСтоимость строительства и расчистки территории в случае переноса двух пунктов взимания платы оценивается в 100 миллиардов донгов. В условиях нынешнего ограниченного бюджета политика мобилизации социального капитала для инвестиций в инфраструктуру представляет собой сложную задачу для местных и центральных бюджетов.

Между тем, недостатки, выявленные на пунктах взимания платы на мосту Бен Туй 1 и 2, можно устранить более «экономичным» решением, а именно корректировкой ставок платы за проезд.

В частности, существуют мнения, что новая скорректированная стоимость проезда (введена с января 2016 года) слишком высока, и некоторым людям, живущим по обе стороны моста и не пользующимся транспортным потоком по шоссе 1А и объездной дороге города Винь, по-прежнему приходится платить сбор.

С января 2016 года на пунктах взимания платы за проезд по мосту Бен Туй 1 и 2 будут действовать новые тарифы.

Фактически, корректировка ставок сбора платы за проезд на двух станциях BOT моста Бен Туй 1 и 2 планировалась с 2014 года. 7 марта 2014 года Министерство финансов опубликовало документ 2895, в котором просило Министерство транспорта и Народные комитеты провинций Нгеан и Хатинь представить свои мнения по проекту Циркуляра о сборах за пользование дорогами на станциях взимания платы на мосту Бен Туй и мосту Бен Туй 2 на национальной автомагистрали 1А.

В ответном документе Министерство транспорта и Народные комитеты двух провинций согласовали содержание проекта погашения основного долга по проекту BOT в обход города Винь и проекту модернизации национального шоссе 1А, участок Нам Бен Туй, в обход города Хатинь. В документе Народного комитета провинции Хатинь № 970 от 14 марта 2014 года говорилось: «Провинция Хатинь в целом согласна с планом и содержанием проекта Министерства финансов».

На этом основании 24 апреля 2014 года Министерство финансов выпустило Циркуляр 51, разрешающий CIENCO4 скорректировать уровень взимания платы за проезд на станциях BOT моста Бен Туй 1 и 2.

Однако только после повышения платы в начале 2016 года местные власти выступили с рекомендациями о том, что новый размер платы слишком высок. 21 декабря 2015 года Народный комитет провинции Нгеан издал документ № 9328, а 6 января 2016 года Народный комитет провинции Хатинь издал документ № 35, адресованный учреждениям и департаментам, с просьбой рассмотреть возможность снижения стоимости проезда для транспортных средств и пассажиров в этом районе, регулярно проезжающих через два пункта взимания платы на мосту Бен Туй 1 и 2.

Столкнувшись с этой ситуацией, CIENCO 4 выпустила Резолюцию о поддержке ежемесячных и квартальных билетов для всех субъектов, имеющих транспортные средства в городе Винь, уезде Хунг Нгуен провинции Нгеан; уезде Нги Суан, поселке Хонг Линь провинции Ха Тинь (вступает в силу с 1 января 2016 года).

План ценовой поддержки CIENCO4 действует с января 2016 года.

Согласно исследованию, проведенному на основе данных домовых книг и рабочих подразделений, CIENCO4 сообщила о почти 1200 случаях применения субсидируемых тарифов. По состоянию на 31 августа 2016 года это подразделение потратило на субсидии в общей сложности 2,82 млрд донгов.

Недавно, по предложению Министерства транспорта, Министерство финансов представило документ № 8302/BTC - CST о вариантах снижения сборов за проезд по системе BOT. В частности, рекомендуется рассмотреть возможность снижения сборов на 10–20% для транспортных средств с количеством мест менее 12 и до 30 (транспортные средства групп 1 и 2) на пяти станциях с самыми высокими тарифами, включая два пункта взимания платы на мосту Бен Туй № 1 и 2. Руководитель CIENCO 4 сообщил, что подразделение координирует работу с соответствующими ведомствами для разработки дорожной карты по скорейшему снижению стоимости проезда для пассажиров.

Таким образом, неадекватность ставок платы за проезд на двух станциях BOT моста Бен Туй 1 и 2 очевидна. С учётом мнения людей, рекомендаций местных властей и участия департаментов инвестору, безусловно, придётся внести коррективы.

Однако важно понимать, что выгоды от проектов BOT измеряются не только прямым использованием. Эти проекты способствуют изменению облика местной инфраструктуры, создают импульс для общего социально-экономического развития и приносят пользу всему населению.

В условиях ограниченного государственного бюджета привлечение и использование BOT-капитала для строительства и модернизации инфраструктуры является эффективным решением, применяемым по всей стране. Благодаря доходам от первоначального BOT-проекта инвесторы могут продолжить реализацию других проектов, служащих интересам населения. В случае проекта BOT-объезда города Винь можно упомянуть «спутниковые» проекты, такие как путепровод QL46, пересекающийся с железной дорогой Север-Юг, подпроект путепровода QL1A с QL8B, модернизация участка QL1A от Южного Бен Туи в обход города Хатинь...

Группа PV

Фото: Тхань Куонг