Заседание Постоянного комитета Национальной ассамблеи: Повышение эффективности управления государственными инвестициями
Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях устанавливает, что проект национального значения — это проект, использующий государственный инвестиционный капитал в размере 35 000 млрд. донгов или более — по сравнению с нынешним уровнем в 10 000 млрд. донгов.
В продолжение 27-й сессии, утром 20 сентября Постоянная комиссия Национального собрания дала заключения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях.
Рассмотрите масштаб пересмотра
Представляя отчет правительства, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг заявил, что после более чем трех лет реализации Закона о государственных инвестициях, несмотря на достижение многих положительных результатов, в процессе его реализации возникли некоторые ограничения и трудности.
Некоторые положения Закона слишком жесткие или неполные и не отвечают практическим требованиям.
Кроме того, в Законе о государственных инвестициях есть некоторые пункты, которые не согласуются с другими законами, такими как Закон о государственном бюджете, Закон о строительстве, Закон о земле, Закон об охране окружающей среды, Закон об организации местного самоуправления, Закон о планировании... Поэтому необходимо внесение изменений в Закон.
Правительство издало документ № 127/TTr-CP от 12 апреля 2018 года, в котором оно представляет Постоянной комиссии Национальной ассамблеи доклад о проекте закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях.
После того, как контрольные органы Национальной ассамблеи прокомментировали отсутствие рассмотрения вышеупомянутого отчета, премьер-министр издал документ № 552/TTg-KTTH от 24 апреля 2018 года, в котором министерствам, отраслям и местным органам власти было поручено представить отчет о всеобъемлющем обзоре препятствий и трудностей в реализации нормативных актов, связанных с государственными инвестициями.
Министерство планирования и инвестиций собрало 597 заключений от 37 министерств, центральных ведомств и 50 местных органов власти, в том числе 329 заключений по проблемам Закона о государственных инвестициях, изучило и приняло 276 заключений, организовало 3 семинара.
После получения и доработки объем и содержание законопроекта были расширены; 69/108 статей были затронуты, пересмотрены и дополнены, 6 статей были отменены, 4 новые статьи были добавлены, что привело к изменению структуры (нового) законопроекта, и осталось всего 106 статей.
На основании заключений Оценочного совета правительство согласилось представить Постоянной комиссии Национальной ассамблеи для рассмотрения и представления доклада Национальной ассамблее для принятия решения по проекту Закона о государственных инвестициях (с изменениями), заменив тем самым представленный проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях.
В ходе обсуждения на заседании члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи согласились внести поправки в Закон с целью внедрения инноваций и повышения эффективности управления государственными инвестициями, но не пришли к единому мнению относительно объема поправки.
Заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен заявил, что правительству следует рассмотреть вопрос об изменении названия и сферы охвата поправки к законопроекту, поскольку всесторонняя оценка поправки еще не достаточно «зрелая».
Заместитель председателя Национальной ассамблеи отметил, что недавние трудности отчасти обусловлены несоответствием указа закону, циркулярам и плохой координацией действий центральных и местных органов власти...
Заместитель председателя Национальной ассамблеи предложил пересматривать только те положения, которые действительно вызывают проблемы, прошли оценку воздействия и являются «зрелыми», а не весь закон. После пяти лет действия Закона о государственных инвестициях, пересмотр должен проводиться только после проведения полной оценки.
Председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган также согласилась с необходимостью устранения любых проблем и трудностей в реализации государственных инвестиций. В докладе отмечалось, что путаница, возникшая в ходе реализации государственных инвестиций, была вызвана переходом от старого механизма к новому, от годового плана государственных инвестиций к среднесрочному, а не самим законом.
Кроме того, пункты, которые правительство считает «жесткими» и «неполными», такие как инвестиционная работа, инвестиционные решения, оценка капитала, способность сбалансировать источники капитала, множественное распределение капитала и т. д., обусловлены не законом, а стадией его реализации.
«Закон о государственных инвестициях имеет свои недостатки, но недостатки в нём — лишь часть проблемы, большая же часть связана с нестрогим применением закона. Я согласен, что необходимо пересмотреть его и исправить то, чего не хватает или что непоследовательно, но то, что связано не с законом, а с работой менеджмента, менять не следует», — подчеркнул Председатель Народного собрания.
Бюджеты должны тщательно контролироваться и управляться.
Председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай, представитель ведомства, рассматривающего законопроект, заявил, что законопроект содержит множество положений, которые правительство должно подробно регламентировать. Анализ показал, что из 106 статей почти 30 предусматривают предоставление рекомендаций со стороны правительства.
Среди них много важных положений, выходящих за рамки руководства, например: случаи корректировки, увеличивающие общий объем инвестиций; оценка проекта; полномочия по принятию решений по специальным проектам; порядок приоритетов, выбор портфеля проектов.
Это не только не соответствует полномочиям, но и создает проблемы в процессе внедрения и не обеспечивает выполнение требований кодификации.
В связи с этим Правительству необходимо максимально детализировать статьи и положения законопроекта, обеспечив их конкретность, прозрачность и адекватность полномочий. По вопросам, входящим в его компетенцию, Правительству необходимо в срочном порядке разработать проект указа и представить его вместе с законопроектом.
Проект измененного закона отменяет действующие положения об обязанностях и полномочиях Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по корректировке среднесрочных и годовых планов государственных инвестиций, передавая эти полномочия правительству.
В целях обеспечения соответствия действующим правовым положениям, в том числе Закону о государственном бюджете, обеспечения соблюдения Постановления 26 Народного собрания и сохранения стабильности в том виде, в каком оно реализуется в настоящее время, Постоянный комитет Комитета по финансам и бюджету предлагает сохранить действующие положения, находящиеся в ведении Постоянного комитета Народного собрания.
В законопроекте необходимо четко определить задачи и полномочия Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, в том числе: принятие решений о корректировке структуры и уровня государственного инвестиционного капитала для программ и проектов в случаях, когда общий запланированный уровень капитала не был изменен в соответствии с решением Национальной ассамблеи; рассмотрение и принятие решений по списку проектов, использующих государственный инвестиционный капитал; корректировка списка государственных инвестиционных проектов; надзор за реализацией распределения и назначения планов государственного инвестиционного капитала министерств, отраслей и местных органов власти...
Примечательным моментом в законопроекте является положение о том, что важным национальным проектом считается проект, использующий государственный инвестиционный капитал в размере 35 000 млрд донгов или более (в настоящее время 10 000 млрд донгов).
Комитет по финансам и бюджету считает, что в предложении правительства указано лишь, что этот уровень эквивалентен 0,6% ВВП, но не указано основание для корректировки или оценки воздействия, поэтому этого недостаточно.
Председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай проанализировал: «Корректировка общего уровня инвестиций будет применяться только в случае существенных колебаний индекса потребительских цен».
Между тем, за последние 3 года с момента вступления Закона в силу индекс потребительских цен существенно не изменился.
Действующие правила определения уровня капитала для проектов национального значения стоимостью от 10 000 млрд донгов и более рассчитаны для обеспечения их соответствия реальным условиям Вьетнама и способности сбалансировать государственный бюджет.
Кроме того, количество проектов с общим объемом инвестиций более 10 000 миллиардов донгов государственного инвестиционного капитала за последнее время очень мало, реализация этого положения не вызывает никаких проблем в отношении потолка капитала проекта.
Глава Комитета по петициям Постоянного комитета Национальной ассамблеи Нгуен Тхань Хай заявил, что в принципе для расходования народных денег требуется разрешение выборных органов.
Нецелесообразно основываться на ВВП для повышения критериев для проектов, подлежащих представлению в Национальную ассамблею и Постоянный комитет Национальной ассамблеи. Важно исходить из возможностей оценочной организации и разрешительного органа.
По мере увеличения числа постоянных депутатов Национальной ассамблеи, при наличии достаточных возможностей и времени, требуемый для представления капитал должен уменьшаться.
«Усиление регулирования увеличения проектного капитала приведёт к сокращению числа проектов, представляемых в Национальное собрание, и увеличению числа проектов, одобренных правительством, что не соответствует действительности. Эта норма должна быть снижена по мере увеличения числа постоянных депутатов. Проект может быть небольшим, но если у Национального собрания есть возможности и время для его оценки, он всё равно требует разрешения», — подчеркнул депутат Нгуен Тхань Хай.
Заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен подчеркнул, что расходы должны иметь смету, решаться компетентными органами, а «бюджет должен тщательно контролироваться и контролироваться. Нельзя пренебрегать народными деньгами».