Заседание Постоянного комитета Национальной ассамблеи: Повышение эффективности управления государственными инвестициями
Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях устанавливает, что проект национального значения — это проект, использующий государственный инвестиционный капитал в размере 35 000 млрд. донгов или более — по сравнению с нынешним уровнем в 10 000 млрд. донгов.
Продолжая 27-ю сессию, утром 20 сентября Постоянная комиссия Народного собрания дала заключения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях.
Рассмотрите масштаб пересмотра
Представляя отчет правительства, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг заявил, что после более чем 3 лет реализации Закона о государственных инвестициях, несмотря на достижение многих положительных результатов, в процессе реализации возникли некоторые ограничения и проблемы.
Некоторые положения Закона слишком жесткие или неполные и не отвечают практическим требованиям.
Кроме того, в Законе о государственных инвестициях есть некоторые пункты, которые не согласуются с другими законами, такими как Закон о государственном бюджете, Закон о строительстве, Закон о земле, Закон об охране окружающей среды, Закон об организации местного самоуправления, Закон о планировании... Поэтому необходимо внесение изменений в Закон.
Правительство издало документ № 127/TTr-CP от 12 апреля 2018 года, в котором оно представляет Постоянной комиссии Национальной ассамблеи доклад о проекте закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях.
После того, как контрольные органы Национальной ассамблеи прокомментировали, что вышеупомянутый отчет еще не рассмотрен, премьер-министр издал документ № 552/TTg-KTTH от 24 апреля 2018 года, в котором министерствам, отраслям и местным органам власти было поручено представить отчет о всеобъемлющем обзоре проблем и трудностей в реализации нормативных актов, связанных с государственными инвестициями.
Министерство планирования и инвестиций собрало 597 заключений из 37 министерств, центральных агентств и 50 местных органов власти, в том числе 329 заключений по проблемам Закона о государственных инвестициях, исследовало и усваивало 276 заключений, организовало 3 семинара.
После получения и редактирования объем и содержание изменений и дополнений в законопроект были расширены; затронуты, изменены и дополнены 69 из 108 статей, отменены 6 статей, добавлены 4 новые статьи, что привело к изменению структуры (нового) законопроекта, в результате чего осталось всего 106 статей.
На основании заключений Оценочного совета правительство согласилось представить Постоянной комиссии Национальной ассамблеи для рассмотрения и представления доклада Национальной ассамблее для принятия решения по проекту Закона о государственных инвестициях (с изменениями), заменив тем самым представленный проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях.
В ходе обсуждения на заседании члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи согласились внести поправки в Закон с целью внедрения инноваций и повышения эффективности управления государственными инвестициями, но не пришли к единому мнению относительно объема поправки.
Заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен заявил, что правительству следует рассмотреть вопрос об изменении названия и сферы охвата поправки к законопроекту, поскольку всесторонняя оценка поправки еще не достаточно «зрелая».
Заместитель председателя Национальной ассамблеи отметил, что недавние трудности отчасти обусловлены несоответствием указа закону, циркулярам и плохой координацией действий центральных и местных органов власти...
Заместитель председателя Национальной ассамблеи предложил пересматривать только действительно проблемные положения, которые прошли оценку воздействия и являются «зрелыми», а не весь закон. После пяти лет действия Закона о государственных инвестициях, любые изменения будут внесены только после проведения полной оценки.
Председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган также согласилась с необходимостью устранения любых проблем и трудностей в реализации государственных инвестиций. В докладе отмечалось, что путаница, возникшая в ходе реализации государственных инвестиций, была вызвана переходом от старого механизма к новому, от годового плана государственных инвестиций к среднесрочному, а не самим законом.
Кроме того, пункты, которые правительство считает «жесткими» и «неполными», такие как инвестиционная работа, инвестиционные решения, оценка капитала, способность сбалансировать источники капитала, множественное распределение капитала и т. д., не являются следствием Закона, а являются следствием этапа его реализации.
«Закон о государственных инвестициях имеет свои недостатки, но недостатки в нём — лишь часть проблемы, большая же часть связана с нестрогим применением закона. Я согласен, что необходимо пересмотреть и исправить то, чего не хватает или что непоследовательно, но то, что связано не с законом, а с работой менеджмента, не следует изменять», — подчеркнул Председатель Народного собрания.
Бюджеты должны тщательно контролироваться и управляться.
Председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай, представитель ведомства, рассматривающего законопроект, заявил, что законопроект содержит множество положений, которые правительство должно подробно регламентировать. Анализ показывает, что из 106 статей почти 30 предусматривают предоставление рекомендаций со стороны правительства.
Среди них много важных положений, выходящих за рамки руководства, например: случаи корректировки, увеличивающие общий объем инвестиций; оценка проекта; полномочия по принятию решений по специальным проектам; порядок приоритетности, выбор портфеля проектов.
Это не только не соответствует законодательству, но и создает трудности в процессе реализации и не обеспечивает выполнение требований кодификации.
В связи с этим Правительству необходимо максимально подробно проработать статьи и положения законопроекта, обеспечив их конкретность, прозрачность и соответствие полномочиям. По вопросам, входящим в его компетенцию, Правительству необходимо в срочном порядке разработать проект указа и представить его вместе с законопроектом.
Проект измененного закона отменяет действующие положения об обязанностях и полномочиях Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по корректировке среднесрочных и годовых планов государственных инвестиций, передавая эти полномочия правительству.
В целях обеспечения соответствия действующим правовым нормам, в том числе Закону о государственном бюджете, обеспечения соблюдения Постановления 26 Народного собрания и сохранения стабильности на практике Постоянный комитет Финансово-бюджетной комиссии предлагает сохранить действующие положения в компетенции Постоянного комитета Народного собрания.
В законопроекте необходимо четко определить задачи и полномочия Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, в том числе: принятие решений о корректировке структуры и уровня государственного инвестиционного капитала для программ и проектов в случаях, когда общий запланированный уровень капитала не изменился в соответствии с решением Национальной ассамблеи; рассмотрение и принятие решений по списку проектов, использующих государственный инвестиционный капитал; корректировка списка государственных инвестиционных проектов; надзор за реализацией распределения и назначения планов государственного инвестиционного капитала министерств, отраслей и местных органов власти...
Примечательным моментом в законопроекте является положение о том, что важным национальным проектом считается проект, использующий государственный инвестиционный капитал в размере 35 000 млрд донгов или более (в настоящее время 10 000 млрд донгов).
Комитет по финансам и бюджету считает, что в предложении правительства указано лишь, что этот уровень эквивалентен 0,6% ВВП, но не указано основание для корректировки или оценки воздействия, поэтому этого недостаточно.
Председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай проанализировал: «Корректировка общего уровня инвестиций будет применяться только в случае существенных колебаний индекса потребительских цен».
Между тем, за последние 3 года с момента вступления Закона в силу индекс потребительских цен существенно не изменился.
Действующие правила определения уровня капитала для проектов национального значения стоимостью от 10 000 млрд донгов и более рассчитаны для обеспечения соответствия фактическим условиям Вьетнама и возможности балансировки источника капитала государственного бюджета.
Кроме того, количество проектов с общим объемом инвестиций более 10 000 млрд донгов в государственный инвестиционный капитал в последнее время очень невелико, и реализация этого положения не вызвала никаких проблем в отношении потолка капитала проекта.
Глава Комитета по петициям Постоянного комитета Национальной ассамблеи Нгуен Тхань Хай заявил, что в принципе для расходования народных денег требуется разрешение выборных органов.
Неразумно основывать критерии для проектов, представляемых в Национальное собрание и Постоянную комиссию Национального собрания, на ВВП. Важно основывать их на возможностях оценочного органа и органа, выдающего разрешения.
По мере увеличения числа постоянных депутатов Национальной ассамблеи, при наличии достаточных возможностей и времени, требуемый для представления капитал должен уменьшаться.
«Усиление регулирования увеличения проектного капитала приведёт к сокращению числа проектов, представляемых в Национальное собрание, и увеличению числа проектов, одобренных правительством, что не соответствует действительности. Этот лимит должен постепенно снижаться по мере увеличения числа постоянных представителей. Проект может быть небольшим, но если у Национального собрания есть возможности и время для его оценки, он всё равно требует разрешения», — подчеркнул делегат Нгуен Тхань Хай.
Заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен подчеркнул, что расходы должны иметь смету, решаться компетентными органами, а «бюджет должен тщательно контролироваться и управляться. Нельзя пренебрегать народными деньгами».
.jpg "Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An tiến hành giám sát công tác giải quyết đơn thư ở cơ sở")
