Обсуждается вопрос о том, следует ли упразднить районные инспекционные органы.

На 10-м заседании (во второй половине дня 18 апреля), санкционированном премьер-министром, генеральный инспектор правительства Доан Хонг Фонг представил проект закона об инспекции (с поправками) Постоянному комитету Национального собрания для комментариев. Одним из вопросов, привлекших особое внимание, был вопрос о целесообразности дальнейшего создания инспекционных органов на районном уровне.

Разные мнения

Что касается конкретного содержания, председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг заявил, что проект закона сохраняет организационную систему инспекционных органов на административном уровне, включая правительственную инспекцию, провинциальные инспекции и районные инспекции. После обсуждения Постоянный комитет юридического комитета в целом согласился с существующей организацией правительственной инспекции и провинциальных инспекций, в то время как по вопросу организации районных инспекций возникли два разных мнения.

Председатель юридического комитета Национального собрания Хоанг Тхань Тунг. Фото: Национальное собрание.

Первый тип мнений предлагает не создавать инспекционные органы на районном уровне. В качестве причины приводится то, что в итоговом отчете о реализации Закона об инспекции четко указано, что в районном уровне нет особой необходимости в инспекциях, а кадровый состав крайне ограничен, что делает их неэффективными.

Решение не организовывать работу на этом уровне способствует сокращению числа специализированных ведомств при районных народных комитетах (713 районных инспекционных управлений) в соответствии с политикой партии по оптимизации организационных структур и сокращению штатного состава, а также решает проблему «равномерного» распределения кадров в районных инспекционных органах и пополняет кадровые ресурсы для повышения качества и эффективности инспекций на уровне провинций.

Упразднение районного уровня по-прежнему обеспечивает принцип «где есть управление, там есть и инспекция», поскольку при отсутствии инспекционного органа на районном уровне функции и задачи этого органа передаются в областную инспекцию. Кроме того, централизованное управление инспекционными силами на местном уровне облегчает обучение для повышения профессиональной квалификации и стандартизации профессиональных наименований.

Вторая группа мнений поддерживает законопроект, сохраняющий существующую систему районных инспекций, утверждая, что административная инспекционная организация на районном уровне имеет долгую и стабильную историю формирования и развития и остается принципиально актуальной по сей день.

Необходимо поддерживать и укреплять органы административного надзора на районном уровне для консультирования и оказания помощи районным народным комитетам в инспекционной работе, борьбе с коррупцией и недобросовестной практикой, приеме граждан, рассмотрении жалоб и доносов; при этом необходимо строго придерживаться принципа «где есть управление, там есть и надзор».

Сохранение модели районной инспекции также обеспечивает соблюдение и эффективное выполнение положений Закона об организации местного самоуправления, Закона о жалобах, Закона о доносах и Закона о предотвращении и борьбе с коррупцией, поскольку все эти законы возлагают на районную инспекцию конкретные задачи и полномочия.

Недостатки в организации и функционировании Окружной инспекции обусловлены не устарелостью учреждения, а необходимостью их устранения для обеспечения необходимых условий и возможностей для выполнения возложенных на него задач.

«Большинство мнений в Постоянном комитете Комитета по правовым вопросам придерживаются первого типа мнений», — заявил г-н Хоанг Тхань Тунг.

Необходимы тщательные исследования и убедительные аргументы.

Председательствуя на обсуждении этого вопроса, заместитель председателя Национального собрания Нгуен Кхак Динь отметил, что решение о том, следует ли упразднять районные инспекционные органы, связано со многими другими законами. Инспекционные органы не только проводят проверки, но и оказывают помощь районным народным комитетам в рассмотрении жалоб и доносов, а также в предотвращении и борьбе с коррупцией.

«Если мы упраздним районные инспекционные органы, кто будет помогать районам в выполнении этих задач? Для этого необходима прочная основа. Не говоря уже о том, что районы сейчас очень большие, как, например, город Тху Дык, где три района объединились, что привело к огромному населению и бесчисленным задачам. Или, если город Халонг объединится с районом Хоаньбо, один только район Хоаньбо станет размером с провинцию Бакнинь. Если у районов не будет собственных инспекционных органов, и инспекционная функция будет возложена на провинцию, сколько законов придется изменить?» — отметил г-н Нгуен Кхак Динь.

Заместитель председателя Национального собрания Нгуен Кхак Динь председательствовал на заседании по обсуждению проекта Закона об инспекции (с поправками).

Глава Комитета по делам делегаций Нгуен Тхи Тхань заявила, что, хотя некоторые считают, что инспекции на районном уровне носят лишь формальный характер, причиной часто является плохая организация и нехватка персонала. Поэтому она согласна с сохранением существующей системы инспекций на всех уровнях, включая районные, но подчеркивает необходимость организационной реформы и повышения эффективности. Она утверждает, что решение проблем на низовом уровне предотвращает накопление нерешенных проблем, затяжные недовольства и перекладывание нагрузки на вышестоящие органы.

Заместитель председателя Национального собрания Чан Тхань Ман также поднял этот вопрос: «Ее не следует упразднять, потому что инспекторы районного уровня представляют государство при проверке выполнения задач социально-экономического развития на местах, рассмотрении жалоб и доносов... Если инспекторов районного уровня упразднят, кто будет этим заниматься? Это вопрос, который мы должны очень тщательно изучить».

Между тем, по словам заместителя председателя Национального собрания Чан Куанг Фуонга, инспекция на уровне районов является незаменимой. Нынешняя система инспекции во Вьетнаме построена по принципу «перевернутой шляпы»: у инспекторов на уровне районов меньше сотрудников, но большая рабочая нагрузка. Заместитель председателя Национального собрания предложил создать трехуровневую систему, а также повысить квалификацию инспекторов на уровне районов, поскольку население и площадь многих районов сопоставимы с провинциями и городами.

«Я думаю, что этот вопрос должен быть обсужден Национальным собранием, а не окончательно решен», — заявил председатель Национального собрания Вуонг Динь Хюэ, добавив, что важно убедительно обосновать необходимость двух- или трехступенчатой ​​системы, поскольку у каждого мнения есть свои аргументы.

В завершение дискуссии заместитель председателя Национального собрания Нгуен Кхак Динь заявил, что Постоянный комитет Национального собрания в целом согласился сохранить трехступенчатую модель: правительственная инспекция, провинциальная инспекция и районная инспекция. Он также предложил включить в закон функцию предотвращения и борьбы с коррупцией в инспекционной сфере.

«В настоящее время существуют только три функции: инспекция; предотвращение и борьба с коррупцией; рассмотрение жалоб, доносов и прием граждан. Необходимо добавить функцию предотвращения и борьбы с негативными практиками, поскольку Центральный руководящий комитет по борьбе с коррупцией уже пришел к заключению по этому вопросу», — подчеркнул г-н Нгуен Кхак Динь.

Нгок Тхань