Дебаты о том, следует ли упразднять инспекционные органы районного уровня или нет

На 10-й сессии (вторая половина дня 18 апреля) по поручению премьер-министра генеральный инспектор правительства Доан Хонг Фонг представил Постоянному комитету Национального собрания доклад правительства по проекту Закона об инспекциях (с поправками). Особое внимание было уделено вопросу о целесообразности создания инспекционных органов на уровне районов.

Разные мнения

Рассмотрев конкретное содержание законопроекта, председатель Комитета по праву Хоанг Тхань Тунг отметил, что законопроект сохраняет систему организации инспекционных органов по административным уровням, включая правительственную инспекцию, провинциальную инспекцию и окружную инспекцию. В ходе обсуждения Постоянный комитет Комитета по праву в целом согласился с организацией правительственной и провинциальной инспекций в их нынешнем виде, в то время как по вопросу организации окружной инспекции мнения разделились.

Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг. Фото: Национальная ассамблея

Первая группа мнений предлагает не создавать инспекционный орган на уровне районов. Обосновывается это тем, что краткий отчёт о реализации Закона об инспектировании ясно показал, что на уровне районов потребность в инспектировании невелика, штат сотрудников крайне невелик, поэтому оно не может быть эффективным.

Отказ от организации на этом уровне способствует сокращению числа специализированных учреждений, подчиненных Народным комитетам на районном уровне (713 районных инспекций), в соответствии с политикой партии по оптимизации организационного аппарата, сокращению численности персонала, а также преодолению «неравномерной» ситуации с укомплектованностью кадрами районных инспекционных органов, пополнению кадровых ресурсов для повышения качества и эффективности работы инспекций провинциального уровня.

Упразднение районного уровня по-прежнему обеспечивает соблюдение принципа «где управление, там и инспекция», поскольку при отсутствии районных инспекционных органов инспекционные функции и задачи этого органа будут переданы губернской инспекции. Кроме того, централизованное управление инспекционными силами на местном уровне удобно для подготовки кадров, повышения квалификации и стандартизации профессиональных наименований.

Вторая группа мнений согласна с законопроектом о продолжении сохранения нынешней районной инспекции, поскольку считает, что организация административной инспекции на районном уровне прошла долгосрочный стабильный процесс формирования и развития и в целом остается пригодной для использования и сегодня.

Необходимо сохранить и укрепить административный инспекционный орган на уровне района для консультирования и оказания помощи районному Народному комитету в проведении инспекций, борьбе с коррупцией и негативом, приеме граждан, рассмотрении жалоб и заявлений, обеспечивая строгое соблюдение принципа «где руководство, там и инспекция».

Поддержание модели районной инспекции также обеспечивает соблюдение и эффективную реализацию положений Закона об организации местного самоуправления, Закона о жалобах, Закона о доносах и Закона о борьбе с коррупцией, поскольку все эти законы возлагают на районную инспекцию определенные задачи и полномочия.

Имеющиеся в настоящее время недостатки в организации и работе окружной инспекции не являются следствием того, что учреждение больше не пригодно для выполнения своих функций, а требуют устранения для обеспечения достаточных условий и возможностей для выполнения поставленных задач.

«Большинство мнений в Постоянном комитете Народного совета согласны с первым типом мнений», - сказал г-н Хоанг Тхань Тунг.

Необходимо тщательно исследовать и убедительно аргументировать

Возглавляя обсуждение этого вопроса, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь отметил, что вопрос об упразднении районного инспекционного агентства связан со многими другими законами. Инспекция не только проводит проверки, но и помогает районному Народному комитету подавать жалобы и доносы, а также предотвращать коррупцию.

«Если мы упраздним районную инспекцию, кто будет помогать району в этом? Для этого нужна основа. Не говоря уже о том, что район теперь размером с город Тхудык, а три района вместе взятые имеют очень большую численность населения, так что работы предстоит много. Или, если город Халонг объединится с районом Хоаньбо, то один только район Хоаньбо будет размером с провинцию Бакнинь. Если в районе не будет инспекции, а функция проверки будет передана провинции, придётся внести поправки во многие законы», — отметил г-н Нгуен Кхак Динь.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь председательствовал на заседании по обсуждению проекта Закона об инспекциях (с поправками).

Глава рабочего комитета делегации Нгуен Тхи Тхань отметила, что, когда речь идёт об инспекциях на уровне районов, существуют мнения, что это всё ещё формальность, но причина в том, что организация неэффективна, а силы по-прежнему недостаточны. Поэтому она согласна с сохранением существующей системы инспекций на всех уровнях, включая инспекции на уровне районов, но необходимо укреплять организационные инновации и повышать эффективность инспекций на уровне районов. Ведь если проблемы будут решаться непосредственно на низовом уровне, они не будут возникать, застаиваться, вызывать длительное недовольство, не будут унижаться и не станут обузой для начальства.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман также поднял этот вопрос: «Мы не должны его отменять, поскольку инспекторы районного уровня представляют государство и контролируют реализацию задач социально-экономического развития на местах, рассматривают жалобы и заявления... Если инспекторов районного уровня упразднят, кто этим будет заниматься? Этот вопрос мы должны тщательно изучить».

Между тем, по словам заместителя председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонга, районный уровень инспекций является незаменимым. В настоящее время система инспекций в нашей стране представляет собой «перевёрнутый конус»: у инспекторов районного уровня меньше сотрудников, но больше работы. Заместитель председателя Национальной ассамблеи предложил создать трёхуровневую систему и, кроме того, повысить её пропускную способность, поскольку численность населения и площадь многих районов сопоставимы с численностью населения и площадью провинций и городов.

«Я думаю, что этот вопрос должен быть обсужден Национальной ассамблеей, а не решен окончательно», - высказал свое мнение председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ и сказал, что важно аргументировать, почему существуют 2 или 3 уровня убеждения, поскольку у каждого типа мнения есть свои обоснования.

Завершая эту статью, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь заявил, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи в целом согласился сохранить трёхуровневую модель: правительственную инспекцию, провинциальную инспекцию и окружную инспекцию. В то же время предлагается включить в закон функцию предотвращения и борьбы с негативными проявлениями в сфере инспекций.

«В настоящее время существует всего три функции: инспекция, борьба с коррупцией и рассмотрение жалоб и заявлений, а также приём граждан. Необходимо добавить функцию борьбы с негативом, поскольку Центральный руководящий комитет по борьбе с коррупцией уже завершил этот вопрос», — подчеркнул г-н Нгуен Кхак Динь.