Выпускной экзамен в средней школе 2025 года: те же вопросы, тот же период экзамена, насколько автономны провинции?
По мнению экспертов, проект выпускного экзамена в средней школе от 2025 года Министерства образования и профессиональной подготовки децентрализовал и делегировал больше полномочий на места, что совершенно правильно.
Согласно проекту плана организации выпускных экзаменов с 2025 года, Министерство образования и профессиональной подготовки будет обеспечивать общее руководство, обнародовать правила и рекомендации по организации экзамена; создавать банк вопросов и разрабатывать экзаменационные вопросы для предоставления их населенным пунктам, организующим экзамен; регулировать общий график экзаменов; проверять и проверять организацию экзаменов и рассматривать вопрос о признании свидетельств об окончании средней школы.
Местные органы власти будут руководить, организовывать экзамены и рассматривать вопрос о признании результатов окончания средней школы; инспектировать, проверять и контролировать организацию экзаменов и рассматривать вопрос о признании результатов окончания средней школы на месте в соответствии с общим графиком экзаменов Министерства.
Между тем, за последние восемь лет организация выпускных экзаменов в старших классах также претерпела изменения в сторону постепенной децентрализации на местах. В частности, в период с 2015 по 2019 год дорожная карта постепенной децентрализации на местах была реализована с двух экзаменационных кластеров в 2015 и 2016 годах до одного экзаменационного кластера с 2017 года в каждой провинции под руководством Министерства образования и профессиональной подготовки и при координации университетов и колледжей.
С 2020 года выпускные экзамены в старших классах средней школы проводятся под председательством и полной ответственностью местных органов власти, в то время как высшие учебные заведения в основном участвуют в инспекциях, экзаменах и надзоре. Такая децентрализация доказала свою эффективность, способствуя развитию самостоятельности, ответственности и инициативности местных органов власти.
Необходимо ли, чтобы местные органы власти принимали решение самостоятельно?
На протяжении многих лет город Хошимин неоднократно выступал с просьбой о самостоятельном определении сроков окончания школы. Семь лет назад (2016 год), во время встречи с тогдашним министром образования и профессиональной подготовки г-ном Фунг Суан Нья, Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимин предложил конкретные механизмы, включая предложение о делегировании полномочий провинциям и городам центрального подчинения по проведению тестирования, оценки и признания результатов обучения в средних школах.
Соответственно, Министерство образования и профессиональной подготовки будет периодически организовывать оценки качества образования провинций и городов в соответствии с международными стандартами (PISA, PASEC и т. д.) и объявлять их результаты по всей стране.
В то же время средние школы активно корректируют время преподавания предметов на основе обеспечения стандартов знаний и навыков, активно выстраивают интегрированные и междисциплинарные учебные программы и диверсифицируют оценку и оценивание с учетом реальной ситуации с обучением в каждом типе школы, включая специализированные школы, современные продвинутые школы и т. д.
 |
| Студенты в Хошимине. Иллюстрация: Тхань Тунг. |
В 2018 году на онлайн-конференции Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимин вновь поднял этот вопрос. В 2021 году в докладе о выполнении Резолюции 16 и Резолюции 54 Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимин вновь предложил применить специальный механизм. Департамент продолжал выражать желание, чтобы Министерство образования и профессиональной подготовки делегировало провинциям и городам полномочия по оценке и признанию результатов обучения в средних школах.
Совсем недавно предложение об автономии было выдвинуто Департаментом образования и профессиональной подготовки в проекте Доклада о развитии образования и профессиональной подготовки в городе Хошимин на период 2021–2025 гг. и перспективах на период до 2030 года. В нем Департамент образования и профессиональной подготовки рекомендовал Министерству образования и профессиональной подготовки поручить Народному комитету города Хошимин взять на себя полную ответственность за руководство реализацией всех этапов организации экзаменов и признания результатов обучения в средних школах на данной территории.
Экзаменационные вопросы разрабатываются Департаментами образования и профессиональной подготовки в соответствии с правилами экзамена и обеспечивают правильную структуру и формат экзаменационных вопросов, выпущенных Министерством образования и профессиональной подготовки.
Целесообразна постепенная децентрализация большей части полномочий на местный уровень.
По словам г-на Ле Труонга Тунга, председателя совета директоров Университета FPT, экзамен стабилен и не должен быть оставлен на усмотрение местных властей. Проект плана проведения выпускных экзаменов после 2025 года чётко определён, поскольку то, что вы изучаете, то и проверяется, и по-прежнему существует шесть предметов.
Однако для обеспечения максимально комплексного обучения студентов предусмотрены три основных предмета: литература, математика и иностранный язык, а оставшиеся три предмета будут сдаваться в середине второго семестра каждого года. Что касается децентрализации и делегирования полномочий по организации экзамена, то всё остаётся по-прежнему: вопросы составляются министерством и местными органами власти.
Относительно предложения Хошимина позволить местным органам власти принимать решение об организации экзаменов на признание дипломов, г-н Тун сказал: «Возможно, в этом нет необходимости, поскольку организация таких экзаменов вполне хороша и не требует особых изменений».
 |
Учащиеся провинциальной средней школы для этнических меньшинств сдают выпускной экзамен 2022 года. Фотография предоставлена My Ha |
Что касается компьютерного тестирования, по словам г-на Туна, необходимо очень тщательно подготовиться, поскольку оно охватывает большинство. В первую очередь пилотные проекты будут внедряться в регионах, где это будет выгодно. Что касается новой программы, ориентированной на оценку способностей учащихся, но предполагающей тестирование по отдельным предметам, необходимо лишь соответствующим образом скорректировать тестовые вопросы.
Целью выпускного экзамена также является «служить основой для оценки качества преподавания и обучения в средних школах и направления деятельности агентств по управлению образованием» (правила проведения выпускного экзамена), поэтому необходимо использовать те же экзаменационные вопросы министерства.
Г-н Нгуен Ван Нгай, бывший заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки города Хошимин, сказал, что если мы посмотрим на предложение города Хошимин откровенно, то на данный момент у города Хошимин достаточно условий, возможностей и опыта, чтобы быть автономным в рассмотрении и признании окончания средней школы для учащихся 12-го класса, обучающихся в городе Хошимин (включая учащихся старших классов и учащихся системы дополнительного культурного образования).
Однако г-н Нгай считает, что Департамент образования и профессиональной подготовки Хошимина не должен этого делать, поскольку это может создать невыгодную ситуацию для студентов, обучающихся в городе. Первая причина, по словам г-на Нгая, заключается в том, что многие университеты до сих пор используют метод, основанный на результатах выпускных экзаменов в старших классах, в качестве одного из методов отбора студентов.
 |
Кандидаты слушают Правила проведения выпускных экзаменов в средней школе 2022 года. Фото предоставлено My Ha |
Вторая причина заключается в том, что когда студенты отправляются учиться за границу, диплом, выданный по результатам местного экзамена, не обязательно считается столь же важным или эквивалентным диплому, полученному по результатам центрального экзамена (Министерства образования и профессиональной подготовки), организованного для всей страны.
Поэтому вместо того, чтобы требовать автономии в проверке и признании результатов обучения в старших классах средней школы, Департаменту образования и профессиональной подготовки города Хошимин следует предложить Министерству образования и профессиональной подготовки децентрализовать проверку и признание результатов обучения в старших классах средней школы, передав их в каждую провинцию/город под руководством, контролем и надзором Министерства. Любая провинция/город, испытывающая трудности, должна обратиться в Министерство образования и профессиональной подготовки за конкретными рекомендациями и помощью.
Что касается Министерства образования и профессиональной подготовки, то посредством общенационального выпускного экзамена в средней школе, как в прошлом, так и в настоящем, Министерство может понять процесс, качество образования, управление и результаты обучения учащихся по всей стране и в каждой провинции/городе, чтобы иметь соответствующее направление и корректировку в соответствии с общей политикой и ориентирами центрального правительства.
Министерству следует усилить и более регулярно организовывать инспекционную и экзаменационную работу в рамках организации и осуществления преподавательской деятельности и обучения учащихся в каждой местности, чтобы своевременно поощрять и вознаграждать хороших специалистов, а также исправлять, оказывать помощь и решать проблемы, связанные с ограничениями или нарушениями.
Г-н Нгай подтвердил, что в целом согласен с проектом, представленным Министерством образования и профессиональной подготовки. В частности, проект направлен на постепенную децентрализацию организации выпускных экзаменов в пользу провинций/городов.
Министерство образования и профессиональной подготовки будет осуществлять общее руководство, разрабатывать правила и рекомендации по организации экзамена, создавать банк вопросов и экзаменационные задания для предоставления в населенные пункты, организующие экзамен, регулировать общее расписание экзамена, проверять и анализировать организацию экзамена, а также рассматривать вопрос о признании свидетельств об окончании средней школы.
Местные органы власти вправе самостоятельно организовывать и проводить экзамены, а также рассматривать вопрос о признании результатов окончания средней школы; инспектировать, проверять и контролировать организацию экзаменов и рассматривать вопрос о признании результатов окончания средней школы на местах в соответствии с общим графиком экзаменов Министерства.
В настоящее время Министерство решительно и чётко передало организацию выпускных экзаменов в старшие классы на места. Местные органы власти, в частности, Народные комитеты провинций/городов, несут основную ответственность за организацию экзаменов на своей территории.
Министерство образования и профессиональной подготовки отвечает за издание нормативных актов, разработку экзаменационных вопросов, проведение инспекций, проверок и надзора. В ходе последних экзаменов, особенно в 2020, 2021 и 2022 годах, эта модель продемонстрировала множество преимуществ, включая более конкретную децентрализацию и чёткое распределение обязанностей.
Как нам известно, в настоящее время существуют различия между провинциями и городами, начиная от возможностей создания экзаменационных вопросов и заканчивая организацией оценки и построения вопросов, в то время как обеспечение единообразия качества, универсальности и схожести между населенными пунктами — это то, к чему необходимо подходить осторожно и на основе дорожной карты.
Для обеспечения единообразия Министерство по-прежнему отвечает за разработку правил проведения экзаменов, разработку экзаменационных вопросов и проведение инспекций и проверок; остальные задачи полностью проактивны и выполняются на местах. Министерство продолжит уделять особое внимание совершенствованию правил и положений, а также проведению инспекций и проверок как на уровне министерства, так и на местном уровне, чтобы обеспечить безопасность, объективность и прозрачность результатов экзаменов.