Экзамен по окончании средней школы 2025 года: те же вопросы, тот же период проведения экзамена, но в какой степени провинции будут обладать автономией?

Согласно проекту плана организации выпускных экзаменов в среднюю школу с 2025 года, Министерство образования и профессиональной подготовки будет осуществлять общее руководство, издавать положения и инструкции по организации экзамена; разрабатывать банк вопросов и создавать экзаменационные работы для предоставления местным органам власти, организующим экзамен; устанавливать единое расписание экзаменов; а также инспектировать и контролировать организацию экзамена и выдачу аттестатов об окончании средней школы.

Местные власти будут руководить и организовывать процесс проведения выпускных экзаменов и вручения аттестатов об окончании средней школы; они также будут инспектировать, проверять и контролировать организацию этого процесса в своих населенных пунктах в соответствии с общим графиком экзаменов, установленным Министерством.

Между тем, за последние восемь лет организация выпускных экзаменов в средней школе также претерпела изменения в сторону постепенной децентрализации на местный уровень. В частности, в период с 2015 по 2019 год, в соответствии с дорожной картой постепенной децентрализации на местный уровень, экзамен был разделен на два кластера в 2015 и 2016 годах, а затем на один кластер с 2017 года в каждой провинции, возглавляемый Министерством образования и профессиональной подготовки, при координации со стороны университетов и колледжей.

С 2020 года организация и контроль за проведением выпускных экзаменов в средней школе полностью осуществляются местными властями, при этом высшие учебные заведения в основном участвуют в инспекционной, экзаменационной и надзорной деятельности. Такая децентрализация оказалась эффективной, способствуя автономии, подотчетности и повышению активности местных властей.

Необходимо ли местным властям принимать собственные решения независимо?

На протяжении многих лет Хошимин неоднократно обращался с просьбой о предоставлении автономии в определении выпускных экзаменов в средней школе. Семь лет назад (в 2016 году) во время встречи с тогдашним министром образования и профессиональной подготовки г-ном Фунг Суан Нха Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимина предложил специальные механизмы, включая просьбу предоставить провинциям и городам центрального подчинения полномочия проводить экзамены, оценки и признавать выпускные экзамены в средней школе.

В связи с этим Министерство образования и профессиональной подготовки будет периодически организовывать оценку качества образования в провинциях и городах в соответствии с международными стандартами (PISA, PASEC и др.) и широко публиковать результаты по всей стране.

В то же время средним школам предоставляется автономия в корректировке учебного времени по предметам, при этом обеспечивается соблюдение необходимых стандартов знаний и навыков, активно разрабатываются интегрированные, междисциплинарные учебные программы и диверсифицируются методы оценки в соответствии с реальной ситуацией в каждом типе школ, включая специализированные и современные, передовые учебные заведения.

Студенты в Хошимине. Иллюстрация: Тхань Тунг.

В 2018 году на онлайн-конференции Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимин вновь поднял этот вопрос. В 2021 году в своем отчете о реализации Резолюций 16 и 54 Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимин вновь обратился с просьбой о применении специального механизма. Департамент продолжал выражать желание, чтобы Министерство образования и профессиональной подготовки делегировало провинции и городам полномочия по проведению оценок и выдаче аттестатов об окончании средней школы.

Совсем недавно предложение об автономии было вновь внесено Министерством образования и профессиональной подготовки в проект доклада о развитии образования и профессиональной подготовки в Хошимине на период 2021-2025 годов и в рамках программы «Видение 2030». В этом докладе Министерство образования и профессиональной подготовки рекомендует Министерству образования и профессиональной подготовки возложить на Народный комитет Хошимина полную ответственность за руководство всеми этапами организации экзаменов и признания аттестатов об окончании средней школы в данном населенном пункте.

Экзаменационные вопросы разрабатываются департаментами образования и профессиональной подготовки в соответствии с положениями экзаменационных правил и гарантируют, что они соответствуют структуре и формату экзаменационных вопросов, издаваемых Министерством образования и профессиональной подготовки.

Постепенная децентрализация власти в пользу местных властей является целесообразной.

По словам г-на Ле Чыонг Тунга, председателя совета директоров университета FPT, нынешняя система экзаменов стабильна и не должна оставляться на усмотрение местных властей. Проект плана проведения выпускных экзаменов в средней школе после 2025 года ясен: учащиеся будут проверять свои знания, и по-прежнему будет 6 предметов.

Однако, чтобы обеспечить учащимся наилучшее всестороннее образование, в правилах предусмотрены три основных предмета: литература, математика и иностранный язык, а остальные три предмета будут определяться в середине второго семестра каждого года. Что касается децентрализации и делегирования полномочий по организации экзаменов, то ситуация остается прежней, то есть экзамены будут организовывать Министерство и местные власти.

Комментируя предложение Хошимина разрешить местным властям самостоятельно принимать решения об организации выпускных экзаменов, г-н Тунг сказал: «Возможно, пока в этом нет необходимости, поскольку нынешняя система экзаменов работает хорошо и не требует существенных изменений».

Ученики провинциальной средней школы-интерната для этнических меньшинств, участвующие в выпускном экзамене 2022 года. Фото предоставлено My Ha.

Что касается вопроса компьютерного тестирования, г-н Тунг считает, что необходима тщательная подготовка, поскольку в нем участвует большое количество людей. Местные органы власти и регионы, которые сочтут его подходящим, должны сначала провести пилотное тестирование. Что касается новой учебной программы, ориентированной на оценку компетенций учащихся, но использующей отдельные предметные экзамены, то для обеспечения ее пригодности необходимы лишь корректировки экзаменационных вопросов.

Цель выпускного экзамена также состоит в том, чтобы «служить основой для оценки качества преподавания и обучения в средних школах и руководящей работы органов управления образованием» (положение об выпускном экзамене), поэтому необходимо использовать единый экзаменационный бланк Министерства.

Г-н Нгуен Ван Нгай, бывший заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки города Хошимин, считает, что, откровенно говоря, в настоящее время в Хошимине имеются необходимые условия, возможности и опыт для самостоятельной оценки и подтверждения аттестата об окончании средней школы для учащихся 12-го класса, обучающихся в Хошимине (включая учащихся обычных средних школ и студентов программ образования для взрослых).

Однако г-н Нгай считает, что Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимин в настоящее время не должен этого делать, поскольку это может создать невыгодную ситуацию для студентов, обучающихся в Хошимине. Во-первых, по словам г-на Нгая, многие университеты до сих пор используют результаты выпускных экзаменов в средней школе в качестве одного из методов приема студентов.

Кандидаты слушают правила проведения выпускных экзаменов в средней школе 2022 года. (Фото: Май Ха)

Вторая причина заключается в том, что при обучении за границей диплом, выданный по результатам местного экзамена, не обязательно будет считаться столь же ценным или эквивалентным диплому, полученному по результатам национального экзамена, организованного центральным правительством (Министерством образования и профессиональной подготовки).

Таким образом, вместо того чтобы просить об автономии в проведении экзаменов и признании аттестатов об окончании средней школы, Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимин предлагает Министерству образования и профессиональной подготовки децентрализовать проведение экзаменов и признание аттестатов об окончании средней школы, передав эту функцию каждой провинции/городу, которые будут организованы под руководством, контролем, надзором и мониторингом Министерства. Провинции/города, испытывающие трудности, должны обращаться в Министерство образования и профессиональной подготовки за конкретными рекомендациями и помощью.

С точки зрения Министерства образования и профессиональной подготовки, общенациональный выпускной экзамен в средней школе, как он проводился и продолжает проводиться, позволяет Министерству отслеживать процесс, качество образования, управление и результаты обучения учащихся по всей стране и в каждой провинции/городе, чтобы предоставлять соответствующие рекомендации и корректировки в соответствии с общей политикой и указаниями центрального правительства.

Министерство должно усилить и организовать регулярные проверки и аудиты на протяжении всего учебного процесса и обучения учащихся в каждом регионе, чтобы оперативно поощрять и вознаграждать тех, кто показывает хорошие результаты, а также исправлять, оказывать помощь и устранять недостатки или нарушения.

Г-н Нгай подтвердил, что в целом согласен с проектом, опубликованным Министерством образования и профессиональной подготовки. В частности, в проекте изложены направления постепенной децентрализации организации выпускных экзаменов в средней школе на большее количество провинций и городов.

Министерство образования и профессиональной подготовки будет осуществлять общее руководство, издавать положения и руководящие указания по организации экзамена; разрабатывать банк вопросов и создавать экзаменационные работы для предоставления местным органам власти, организующим экзамен; устанавливать единое расписание экзамена; а также инспектировать и контролировать организацию экзамена и церемонию вручения аттестатов об окончании средней школы.

Вполне целесообразно, чтобы местные органы власти руководили, организовывали и проверяли выпускные экзамены в средней школе; проводили инспекцию, проверку и надзор за организацией выпускных экзаменов и процессами проверки на местном уровне в соответствии с общим расписанием экзаменов Министерства.

В настоящее время Министерство существенно и четко децентрализовало организацию выпускных экзаменов в средней школе, передав ее местным властям. Местные власти, в частности народные комитеты провинций/городов, несут основную ответственность за организацию экзаменов на своих территориях.

Министерство образования и профессиональной подготовки отвечает за издание нормативных актов, разработку экзаменационных вопросов, проведение проверок, экзаменов и надзора. В ходе последних экзаменов, особенно в 2020, 2021 и 2022 годах, эта модель продемонстрировала множество преимуществ, характеризующихся все большей децентрализацией и четким распределением обязанностей.

Как известно, в настоящее время существуют различия между провинциями и городами, начиная от возможностей создания экзаменационных вопросов и заканчивая организацией оценочных мероприятий и разработкой вопросов. В то же время, обеспечение единообразия качества, универсальности и сходства во всех регионах требует тщательного планирования и четкого плана действий.

Для обеспечения единообразия Министерство по-прежнему отвечает за издание правил проведения экзаменов, подготовку экзаменационных вопросов, а также проведение проверок и аудитов; остальные задачи полностью находятся в ведении местных органов власти. Министерство продолжит уделять основное внимание совершенствованию правил и проведению проверок и аудитов как на министерском, так и на местном уровнях, чтобы обеспечить максимально безопасные, объективные и прозрачные результаты экзаменов.

Доцент д-р Хуинь Ван Чуонг — директор Департамента управления качеством Министерства образования и профессиональной подготовки.