Борьба с расточительством и бережливость в соответствии с идеологией Хо Ши Мина.
Борьба с расточительством и бережливостью — очень важная задача, не менее важная, чем борьба с коррупцией, бюрократией и негативными практиками.
Расточительство и коррупция, наряду с бюрократией, напрямую угрожают безопасности страны и выживанию режима. Поэтому продолжение исследований идей Хо Ши Мина о предотвращении и борьбе с расточительством, практике бережливости и их настойчивом творческом применении на практике имеет огромное значение для революционного дела в нашей стране сегодня.
Президент Хо Ши Мин выявил, подверг критике и боролся с болезнью расточительности.
Президент Хо Ши Мин был основателем, лидером и наставником нашей партии. Его мысли, этика и стиль являются идеологической основой и руководящими принципами для всех действий партии. С самых первых дней успешной революции президент Хо Ши Мин последовательно обучал кадры и членов партии совершенствованию революционной этики, бережливости, борьбе с коррупцией и расточительством, а также противодействию бюрократии…
ВПисьмо народным комитетам провинций, районов и сел.(17 октября 1945 г.)Письмо товарищам в Северном Вьетнаме(Март 1947 г.)Письмо товарищам в Центральном Вьетнаме(в 1947 году) и в таких произведениях, какИзменить методы работы.(Октябрь 1947 г.)Трудолюбие, бережливость, честность и праведность(Июнь 1949 г.)революционная этика(Декабрь 1958 г.)Укрепить революционную этику и искоренить индивидуализм.(Февраль 1969 г.)Завещание(Май 1969 г.… Он неоднократно говорил о культивировании революционной этики, практике бережливости, усердия, честности, порядочности и бескорыстия, а также критиковал коррупцию, растраты, бюрократию и неэффективность.)
Борьба с расточительством и бережливость являются основополагающими аспектами революционной этической системы президента Хо Ши Мина.
Болезнь расточительности, как он ясно определил, — это безрассудное потребление и нерациональное использование труда, времени, денег и материальных ресурсов народа и страны.
По его словам, неэффективное использование рабочей силы происходит тогда, когда для выполнения задач, с которыми справится лишь небольшое количество людей, требуется большое количество людей; из-за небрежного планирования на строительную площадку мобилизуются сотни людей, но работы нет, или же людей слишком много, а работы слишком мало; а распределение персонала приводит к избытку менеджеров и недостатку непосредственных производственных рабочих.
Тратить время впустую означает затягивать задачи, которые можно выполнить за день или за один раз; растрачивать деньги и материальные ресурсы, принадлежащие государству, ведомствам и подразделениям; а также заниматься расточительными тратами, устраивать пышные вечеринки, чрезмерно покупать товары и услуги и использовать материалы неэффективно.
Например, банки могут нецелевым образом использовать средства, что приводит к их стагнации и неспособности способствовать увеличению производства; экономические ведомства могут разрабатывать непрактичные планы, не соответствующие обстоятельствам, что приводит к государственным убыткам, создавать нелегитимные проекты, которые затем приходится сносить и перестраивать... Таким образом, мы видим, что расточительство — это иррациональные траты, болезнь «показухи», приводящая к ненужным расходам.
Расточительство порой может причинить даже больший материальный вред, чем коррупция; поэтому президент Хо Ши Мин ясно заявил: «Хотя расточительство не подразумевает присвоение государственных средств в личных целях, его последствия все же очень вредны для народа и правительства. Иногда оно даже вреднее, чем коррупция».(1).
Поэтому он призвал к решительным действиям против расточительства в государственных учреждениях и в жизни каждого человека; необходимо бороться с расточительным потреблением богатства народа и государства. Борьба с расточительством тесно связана с сбережениями, и, по словам президента Хо Ши Мина, для того чтобы внести свой вклад в революционное дело, необходимо экономить труд, время и деньги...; соответственно, каждый человек и каждое учреждение должны практиковать сбережения.
Те, кто считает бережливость основополагающим принципом прогресса нации, методом функционирования экономической системы, полагают, что бережливость должны практиковать не только бедные страны, но и богатые. В действительности же бережливость означает избегание расточительства, а расточительство равносильно отсутствию бережливости.
По словам президента Хо Ши Мина, для того чтобы внести свой вклад в революционное дело, необходимо экономить труд, время, деньги...; поэтому каждый и каждое ведомство должны проявлять бережливость.
За более чем 40 лет проведения реформ наша страна добилась огромных, исторически значимых успехов:«Наша страна никогда прежде не обладала такой силой, потенциалом, положением и международным престижем, какими она является сегодня».(2)Однако некоторые чиновники, члены партии, некоторые ведомства и подразделения, а также население по-прежнему страдают от болезни расточительности.
Распространенным явлением во многих ведомствах и подразделениях является неэффективное использование рабочей силы из-за существования громоздких и перенасыщенных штатами систем без оптимизации, как это предписано центральным правительством. В результате часть государственных служащих, из-за несоответствия должностных обязанностей их должности, продолжает сталкиваться с ситуацией, когда «утром иду на работу с зонтом, а вечером возвращаюсь домой с зонтом».
Проблема неэффективного использования времени в административных и государственных органах во многих местах решается медленно; ненужные совещания и конференции по-прежнему многочисленны, содержание совещаний часто затягивается, а выводы неясны… следовательно, эффективность невысока.
Некоторые руководители ведомств и подразделений воспользовались политикой партии по ротации кадров, осуществляя неизбирательные перестановки во всех секторах и областях, таких как государственные служащие, работники сферы образования и т. д. (за исключением специализированных ведомств и подразделений); это привело к отсутствию гарантий занятости и преданности делу среди кадров, государственных служащих и работников сферы образования, а также к недостатку глубоких знаний в своей профессии и специализации.
Таким образом, это привело к проблеме, когда те, кто «лоббирует» получение хороших руководящих должностей, получают стабильные рабочие места без необходимости перевода, в то время как те, кто «лоббирует» получение плохих руководящих должностей, переводятся; следовательно, это приводит к растрате рабочей силы, снижению эффективности работы и подрыву доверия чиновников к партии и правительству.
Хотя административные процедуры в государственных органах управления улучшились по сравнению с прошлым, они по-прежнему не в полной мере отвечают ожиданиям населения и бизнеса. Некоторые проекты привели к растрате средств из-за неправильной или несвоевременной инвестиционной политики, например, заводы были построены, но не смогли функционировать из-за нехватки сырья и отсутствия рынка сбыта; рынки были построены, но не использовались населением; проекты по приобретению больших участков земли оставались незастроенными десятилетиями; организация строительства в некоторых районах была лишена координации и научного подхода, например, недавно открытые дороги немедленно перекапывались для прокладки линий электропередач и водопроводных труб; а некоторые проекты столкнулись со значительным перерасходом средств из-за затянувшегося строительства. Это не только приводит к растрате материалов, но и наносит ущерб окружающей среде, что ведет к низкому качеству строительства и снижению общих государственных доходов.
В частности, некоторые недавно назначенные руководители и менеджеры очень озабочены реконструкцией ворот штаб-квартиры (хотя старые ворота были построены предыдущим руководителем) в соответствии со своим возрастом, не говоря уже о дорогостоящей закупке транспортных средств и установке нового оборудования в своих офисах; пользуясь преимуществами политики развития туризма, некоторые населенные пункты организовали множество фестивалей или провели церемонии закладки первого камня и открытия проектов и объектов, которые являются очень дорогостоящими и расточительными... Приведенные выше примеры и статистика расточительности противоречат идеологии Хо Ши Мина, противоречат указаниям и политике партии, а также политике государства, и должны быть незамедлительно предотвращены и искоренены.
Президент Хо Ши Мин четко указал на коренную причину расточительности: индивидуализм – препятствие, присущее каждому кадру, члену партии и отдельному человеку, и фундаментальная причина многих недостатков, ошибок и других препятствий.
По его словам: «Индивидуализм — опасный враг, против которого каждый из нас должен всегда быть начеку и решительно искоренить». Проявления индивидуализма таковы: «Им безразличны жизни людей, они думают только о своих собственных интересах. Они забывают, что каждая копейка, каждое зернышко риса — это пот и слезы людей, что приводит к показной роскоши и расточительству. Они считают себя вправе жить роскошно и расточительно, что ведет к коррупции, разврату и даже преступности. Все вышеперечисленные ошибки — порождения индивидуализма».индивидуализм”(3).
Применение идеологии Хо Ши Мина к борьбе с расточительством и практике бережливости во Вьетнаме сегодня.
Во-первых, необходимо приложить усилия для создания позитивных изменений в общественном сознании среди должностных лиц, членов партии и населения.
В резолюции 13-го Национального съезда партии четко говорится: «Сосредоточиться на построении партии в этических принципах, активно бороться с бюрократией, коррупцией, расточительством и негативными явлениями; эффективно предотвращать и препятствовать упадку политической идеологии, морали и образа жизни, а также проявлениям «саморазвития» и «самопреобразования» внутри партии, одновременно содействуя изучению и подражанию мысли, морали и стилю Хо Ши Мина; и эффективно способствовать образцовой ответственности кадров и членов партии в соответствии с девизом».Чем выше должность, тем образцовее должен быть человек.”(4)Таким образом, кадры и члены партии должны в первую очередь подавать хороший пример в борьбе с расточительством и бережливостью как в работе, так и в повседневной жизни.
В резолюции особо подчеркивается задача «укрепления революционного нравственного воспитания, регулярного, всестороннего и эффективного осуществления изучения и подражания мысли, морали и стилю Хо Ши Мина в сочетании с выполнением политических задач».
Строго придерживайтесь партийных правил образцового поведения; чем выше должность, тем образцовее следует быть, начиная с членов Политбюро, членов Секретариата, членов Центрального комитета и т. д.(5)Партийные комитеты, непосредственно подчиняющиеся Центральному комитету, и низовые партийные организации серьезно занимаются реализацией содержания общенациональной онлайн-конференции по изучению, пониманию и распространению Постановления 13-го Национального съезда партии, стремясь помочь кадрам и членам партии усвоить основное содержание и новые положения документов 13-го Национального съезда партии.
Исходя из этого, партийные комитеты всех уровней будут руководить и направлять разработку конкретных программ действий по организации выполнения Постановления 13-го Национального съезда партии; одновременно они будут широко распространять информацию внутри партии, армии и среди народа, создавая единство воли и действий в процессе выполнения постановления.
Организация изучения, осмысления и распространения Резолюции 13-го Национального съезда и других новых партийных документов должна в полной мере реализовать все этапы, такие как определение требований, форм, сроков, разработка программ, содержания и состава докладчиков, соответствующих реалиям, в соответствии с указаниями Центрального отдела пропаганды. Это путь к укреплению политико-идеологического просвещения кадров, членов партии и народа в соответствии с идеями Хо Ши Мина.
По его словам, каждый сектор и каждый населенный пункт должны проводить идеологическую работу среди кадров, членов партии и населения о пагубных последствиях коррупции и расточительства, а также «просвещать умы». Президент Хо Ши Мин потребовал, чтобы в первую очередь было достигнуто общее понимание и проявлена решимость бороться с коррупцией, расточительством и бюрократией; это очень важная и неотложная задача, столь же решающая, как и борьба с врагом на поле боя.
Как и другие фронты, идеологический и политический фронт требует серьезной подготовки, единого руководства и непоколебимой решимости в его осуществлении. Это внутренняя революция – ожесточенная борьба между «добром и злом», между «старым и новым», между революционной этикой усердия, бережливости, честности, праведности и бескорыстия и врагом коррупции, расточительства и бюрократии…
Посредством пропаганды необходимо досконально понять содержание болезни расточительности, ее пагубные последствия и причины расточительности, чтобы каждый кадр, член партии и гражданин мог изменить свое сознание; только тогда они смогут сознательно действовать, решительно бороться с расточительностью и практиковать эффективную бережливость.
Во-вторых, мы должны продолжать внедрять инновации и совершенствовать организационную структуру и кадровый состав политической системы, чтобы обеспечить ее упорядоченность, эффективность и результативность.
В документах 13-го Национального съезда партии четко указано: «Продолжать внедрять инновации и совершенствовать организационную структуру партии и политическую систему, чтобы они были упорядоченными, эффективными, действенными и синхронизированными с экономическими, культурными, социальными и кадровыми реформами… отвечающими требованиям укрепления лидерского и управленческого потенциала партии, совершенствования социалистического верховенства права, социалистически ориентированной рыночной экономики и социалистической демократии». Неотложной задачей является «Ускорение реализации сокращения численности персонала, связанного с реструктуризацией кадрового состава, государственных служащих и работников государственного сектора в соответствии с занимаемыми должностями».(6).
На основании выполнения резолюций(7)В частности, выполнение Постановления 13-го Национального съезда партии требует проведения анализа и оценки с целью извлечения уроков из эффективного осуществления этих важных положений.
В действительности, хотя политическая система изначально была оптимизирована, а число государственных служащих и работников государственных органов в некоторых секторах и областях сократилось, аппарат остается громоздким, а в некоторых случаях численность персонала даже увеличилась.
В контексте научно-технической революции, Четвертой промышленной революции, особенно бурного развития цифровых технологий, совершившего прорывы во многих областях, наряду с повышением осведомленности общественности, все политики, нормативные акты и правовые документы, непосредственно касающиеся населения, должны внедряться синхронно и эффективно.
Необходимо провести предварительные исследования, чтобы резко сократить численность некоторых организаций на промежуточном уровне (например, на уровне общего департамента и т. д.) и продолжить построение оптимизированной политической системы, функционирующей эффективно и результативно. Значительное сокращение численности персонала и приоритетное привлечение талантливых специалистов являются важными решениями, способствующими достижению результатов в практике бережливости и борьбе с расточительством.
В-третьих, нам необходимо дополнить и усовершенствовать механизмы, политику, законы и обязанности организаций и отдельных лиц, особенно руководителей, в борьбе с расточительством и практике бережливости.
В течение срока полномочий 13-го съезда партии организация будет выполнять две ключевые задачи: «Полное совершенствование правовой системы, механизмов и политики для активного продвижения социалистической демократии и права народа на самоуправление;…» и «Строгое управление и рациональное и эффективное использование земель и ресурсов; защита и улучшение окружающей среды; активное и целенаправленное внедрение решений по адаптации к изменению климата и серьезным стихийным бедствиям».(8)В этом контексте роль, функции, задачи и полномочия правительства огромны: «Правительство является высшим государственным административным органом, осуществляющим исполнительную власть, действующим как исполнительный орган Национального собрания, сосредоточенным на макроуправлении, институциональном строительстве, стратегиях, планах и программах; укрепляющим потенциал для прогнозирования, анализа и выработки политических рекомендаций на основе научных и практических аргументов в контексте социалистической рыночной экономики».(9).
Соответственно, правительство и органы власти всех уровней несут ответственность за руководство, управление и борьбу с расточительством и проявление бережливости во всех сферах общественной жизни, таких как планирование, управление ресурсами (особенно земельными и водными ресурсами), программы и проекты, базовое строительство, закупка государственных активов; организационное управление, подбор персонала и управление человеческими ресурсами; а также управление культурой, образованием и здравоохранением и т. д.
В действительности, на протяжении последних лет расточительство сохраняется в таких областях, как землепользование, добыча полезных ископаемых и реализация инвестиционных проектов, несмотря на принятие Национальным собранием 26 ноября 2013 года Закона о бережливости и борьбе с расточительством. Однако усилия по распространению и внедрению этого закона остаются ограниченными и неэффективными.
Поэтому при принятии новой политики компетентные органы должны тщательно продумать и разработать строгие и надлежащие положения для ограничения негативных последствий реализации этой конкретной политики.
В предстоящий период государству необходимо продолжить пересмотр уже принятых законов. Если какие-либо правовые документы дублируют друг друга, содержат необоснованные положения или имеют пробелы в практике бережливости и борьбе с расточительством, их необходимо незамедлительно дополнить или изменить.
Партия и государство издали множество документов по кадровой работе, однако необходимо дополнить их положениями, четко определяющими режим и обязанности руководителей всех уровней и во всех секторах в борьбе с расточительством и бережливостью. Это связано с тем, что повышение роли и ответственности руководителей имеет важное значение, особенно в кадровой работе и при принятии решений по важным социально-экономическим проектам и программам. Если будут отобраны достойные руководители, обладающие как добродетелью, так и талантом, то руководство и наставничество в вопросах бережливости и борьбы с расточительством достигнут высоких результатов, способствуя укреплению доверия народа к Партии и Государству.
-4ce02124fd300ed8fb6346f3e1cd02d1.jpg)
В-четвертых, содействовать реализации права народа на самоуправление и повышению ответственности Вьетнамского отечественного фронта и других политических и социальных организаций за активную борьбу с расточительством и бережливостью.
По словам президента Хо Ши Мина, только благодаря широкому распространению демократических практик и опоре на массы можно успешно решать поставленные задачи. Он сказал: «Движение против коррупции, расточительства и бюрократии…»«Для достижения успеха мы должны полагаться на силу масс».(10).
Он также подчеркнул необходимость настойчивости и решимости в борьбе с этими болезнями до самого конца, отметив, что для достижения успеха работа должна вестись сверху донизу, с согласованными усилиями. Одним из важных положений резолюции 13-го Национального съезда партии является содействие праву народа на самоуправление.
Один из пяти ценных уроков, которые усвоила наша партия, звучит так: «Во всей работе партии и государства мы всегда должны досконально понимать точку зрения...»«Люди — это основа»;Искренне верить в право народа на самоуправление, уважать его и продвигать, а также неуклонно воплощать в жизнь девиз...«Люди знают, люди обсуждают, люди действуют, люди проверяют, люди контролируют, люди контролируют, и люди получают от этого выгоду».«Народ находится в центре и является субъектом процесса обновления, национального строительства и обороны; вся политика и руководящие принципы должны действительно исходить из жизни, стремлений, законных прав и интересов народа, ставя во главу угла счастье и благополучие народа».(11).
Поэтому, чтобы борьба с расточительством и практика бережливости стали добровольным действием кадров, членов партии и широкой общественности, необходимо повышать осведомленность и обеспокоенность каждого гражданина по поводу нарушений закона, особенно когда многочисленные случаи расточительства выявляются и доводятся до сведения властей самими гражданами.
Наше правительство издало множество правовых документов в области борьбы с коррупцией и недобросовестной практикой, но необходимо пересмотреть и создать механизмы для поощрения и защиты участия граждан в мониторинге, выявлении и борьбе с растратами, а также в проявлении бережливости.
Вьетнамский Отечественный Фронт и другие общественно-политические организации выполняют функцию надзора и предоставления социальной обратной связи; партийные комитеты всех уровней должны создавать условия для эффективного выполнения этими организациями своих задач по борьбе с расточительством и бережливости.
В частности, народ и пресса играют решающую роль в выявлении и освещении типичных случаев и инцидентов, публикации публичной критики, помогая всем ясно понять, что коррупция, расточительство и бюрократия являются преступлениями; а отдельные лица и организации, подвергающиеся критике со стороны народа и прессы, должны честно проводить самокритику перед народом посредством прессы.
Пронизанная идеологией Хо Ши Мина, резолюция 13-го Национального съезда партии определяет 12 направлений национального развития на период 2021-2030 годов, включая важное направление: «Практиковать и широко продвигать социалистическую демократию, право народа на самоуправление и его роль как главных действующих лиц; укреплять национальное единство».(12)На протяжении многих лет партия и государство Вьетнама неизменно уделяли особое внимание и создавали условия для укрепления позиций и роли прессы и средств массовой информации на идеологическом фронте, стремясь распространять руководящие принципы и политику партии, законы и положения государства, а также подавать пример и совершать добрые дела; одновременно активно способствуя формированию общественного мнения и противодействуя искаженным и провокационным аргументам враждебных сил.
Партийные комитеты, партийные организации и государственные органы должны эффективно взаимодействовать с гражданами и избирателями, собирая все законные опасения, чаяния, жалобы, доносы и предложения от населения для их оперативного и законного разрешения, особенно в части борьбы с расточительством и бережливостью. Руководители ведомств и учреждений всех уровней должны строго соблюдать положения Центрального комитета о диалоге с гражданами.
В-пятых, усилить инспекцию и надзор, а также решительно и строго наказывать тех, кто расточителен и не проявляет бережливости.
На протяжении всей своей карьеры во главе страны президент Хо Ши Мин уделял внимание не только воспитанию кадров и членов партии в духе революционной этики, но и разработке и внедрению законов, особенно тех, которые строго пресекали акты коррупции и противоправной деятельности.
С самого основания нового вьетнамского государства он ясно заявлял: «Служение стране сегодня означает жертвенность, борьбу, отказ от личной выгоды и заботу об общем благе. Тех, кто хочет стать революционными чиновниками, ни в коем случае нельзя избирать».(13).
В конце 1945 года он подписал указ, предусматривающий наказания для тех, кто давал и получал взятки, в виде каторжных работ сроком от 2 до 20 лет и штрафа в два раза превышающего сумму взятки. 26 января 1946 года он подписал указ, предусматривающий смертную казнь за растрату и хищение государственных средств. Во время сопротивления французскому колониализму чиновник, занимавший должность директора Департамента военного снабжения, злоупотребил своим положением и вместе с несколькими сообщниками присвоил солдатские пособия, чтобы жить расточительно и неразумно. Дело было передано в суд, и чиновник был приговорен к смертной казни. По его словам, наказание одного человека спасает многих; это показывает, что президент Хо Ши Мин всегда отстаивал дисциплину и верховенство закона.
Борьба с расточительством и практика бережливости становятся все более сложными и трудными задачами, не менее сложными, чем борьба с коррупцией и бюрократией. Расточительство труда, времени, талантов, ресурсов и государственных средств, а также денег отдельных кадров, членов партии, государственных служащих и граждан продолжается ежедневно и ежечасно, с постоянно возрастающей серьезностью. Поэтому партии и государству необходимо усилить руководство и наставничество для функциональных органов и всей политической системы, чтобы они регулярно проводили проверки, надзор и оперативно выявляли, исправляли и пресекали нарушения. Такие органы, как инспекционные, аудиторские, Вьетнамский отечественный фронт и другие общественно-политические организации, должны активно участвовать в борьбе с расточительством и эффективно реализовывать политику бережливости партии и государства.
В соответствии с идеологией президента Хо Ши Мина, в документах 13-го Национального съезда партии изложены направления национального развития на период 2021-2030 годов: «Укрепление открытости, прозрачности, подотчетности и контроля над властью при одновременном усилении дисциплины в деятельности государства, кадров, государственных служащих и работников государственных органов. Продолжение активной борьбы с коррупцией, расточительством, бюрократией, преступностью и социальными пороками».(14)Организация и реализация решений партии, а также их эффективное воплощение в жизнь в соответствии с указаниями Политбюро и Генерального секретаря, является практическим способом осуществления чаяний великого президента Хо Ши Мина и надежд всего вьетнамского народа.
(1) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, Национальное политическое издательство, Ханой, 2011, том 7, стр. 357
(2) – Документы 13-го Национального съезда делегатов, Национальное политическое издательство, Ханой, 2021 г., том 1, стр. 25
(3)- Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, цит. соч., том 14, стр. 469.
(4) – Документы 13-го Национального конгресса делегатов, цит. соч., том 1, стр. 41.
(5) - Документы 13-го Национального конгресса делегатов, цит. соч., том 1, стр. 183-184
(6) - Документы 13-го Национального конгресса делегатов, цит. соч., том 1, стр. 185
(7) См.: Резолюцию № 18-НК/ТВ от 25 октября 2017 г. Шестой конференции Центрального комитета XII съезда партии «О некоторых вопросах дальнейшего внедрения инноваций и реорганизации организационной структуры политической системы с целью ее оптимизации, повышения эффективности и результативности»; Резолюцию № 26-НК/ТВ от 19 мая 2018 г. Седьмой конференции Центрального комитета XII съезда партии «Обеспечить сосредоточение внимания на формировании кадрового состава на всех уровнях, особенно на стратегическом уровне, обладающего достаточными качествами, возможностями и авторитетом, соизмеримыми с поставленными задачами».
(8) - Документы 13-го Национального конгресса делегатов, цит. соч., том 2, стр. 336-337
(9) - Документы 13-го Национального конгресса делегатов, цит. соч., том 1, стр. 176-177
(10) - Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, цит. соч., том 7, стр. 362
(11) - Документы 13-го Национального конгресса делегатов, цит. соч., том 1, стр. 27-28
(12) - Документы 13-го Национального конгресса делегатов, цит. соч., том 2, стр. 332
(13) - Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, цит. соч., том 4, стр. 168
(14) - Документы 13-го Национального конгресса делегатов, цит. соч., том 2, стр. 332