Значительные прорывы, достигнутые благодаря Резолюции 57.

В первую очередь необходимо подчеркнуть, что развитие науки и техники всегда было первоочередной задачей для Партии и Государства на протяжении всего периода реформ. Типичными примерами являются Постановление № 02-НЦ/ГНТВ от 24 декабря 1996 г. 2-го Пленума 8-го Центрального комитета; Постановление № 20-НЦ/ТВ от 1 ноября 2012 г. 6-го Пленума 11-го Центрального комитета; Постановление № 52-НЦ/ТВ от 27 сентября 2019 г. Политбюро 13-го съезда Партии; и Заключение № 69-КЛ/ТВ от 11 января 2024 г. Политбюро 13-го съезда Партии. Помимо подтверждения того, что наука и техника «являются первоочередной национальной задачей», эти постановления содержат многочисленные решения по содействию развитию науки и техники. Закон о науке и технологиях 2013 года институционализировал Постановление 20, создав правовую основу для развития науки и технологий со множеством новых механизмов и политик, соответствующих рыночной экономике и международной практике… Однако, после многих лет реализации, внедрение этих политик и руководящих принципов происходит медленно, и они пока не оказали существенного влияния на стимулирование инновационного процесса.

В действительности, последние годы показали, что механизмы реализации решений партии оказались неэффективными, а система управления медленно внедряет инновации, что приводит к неэффективности или неполной реализации решений. Поэтому можно сказать, что на сегодняшний день вьетнамская наука и технологии не внесли существенного вклада в быстрое и устойчивое экономическое развитие и не оправдали ожиданий, возложенных на них как на «основу, движущую силу» и «главный национальный приоритет».

5 прорывов Резолюции 57

В контексте революции цифровой трансформации, впервые в резолюции 57-NQ/TW от 22 декабря 2024 года Политбюро наука и технологии, наряду с инновациями и цифровой трансформацией, отнесены к категории «первоочередных прорывных направлений» с важными, конкретными целями и беспрецедентно решительными решениями.

Первая точка прорываЭто означает, что наша партия поставила перед собой конкретные, масштабные цели на 2030 и 2045 годы, чтобы Вьетнам мог стать развитой страной с высоким уровнем дохода.

Таким образом, к 2030 году Вьетнам стремится войти в тройку лидеров Юго-Восточной Азии и в число 50 лучших стран мира по показателям цифровой конкурентоспособности и индексу развития электронного правительства; в тройку лидеров Юго-Восточной Азии по исследованиям и разработкам в области искусственного интеллекта; и стать центром развития ряда отраслей и секторов цифровых технологий, в которых Вьетнам имеет преимущества. К 2045 году Вьетнам стремится достичь уровня цифровой экономики не менее 50% и войти в число 30 лучших стран мира по инновациям и цифровой трансформации… Это очень сложные цели, и их достижение требует огромных усилий.

Вторая точка прорываРезолюция 57 предусматривает необходимость увеличения инвестиций в науку, технологии, инновации и цифровую трансформацию.

В частности, к 2030 году расходы на исследования и разработки (НИОКР) достигнут 2% ВВП, при этом на социальные инвестиции будет приходиться более 60%; не менее 3% от общего объема ежегодных бюджетных расходов будет направлено на развитие науки, техники, инноваций и национальной цифровой трансформации, постепенно увеличиваясь в соответствии с потребностями развития.

Это довольно сложная задача, если оглянуться на ситуацию с инвестициями за последние годы, когда государственные бюджетные расходы на науку и технологии постепенно сокращались и часто составляли менее 1% от общих государственных бюджетных расходов, никогда не достигая уровня, предусмотренного в Постановлении 20 и Законе о науке и технологиях 2013 года.

Социальные инвестиции поступают преимущественно от предприятий, движимых собственной потребностью в технологических инновациях и создании новых, конкурентоспособных продуктов на рынке.

Несмотря на то, что Закон о науке и технологиях и Закон о налоге на прибыль предприятий предусматривают, что предприятия могут выделять до 10% своего налогооблагаемого дохода на НИОКР через свой фонд научно-технического развития, а государственные предприятия обязаны выделять не менее 3% своего налогооблагаемого дохода, большинство предприятий не соблюдают это правило из-за недостатков в механизме управления.

Увеличение инвестиций в соответствии с Резолюцией 57 приблизит Вьетнам к уровню инвестиций развитых стран, создаст импульс для развития вьетнамского научного сообщества и повысит национальный научно-технический потенциал. Однако достижение такого высокого уровня инвестиций требует регулирования и мер поддержки бизнеса, а также отмены 10%-ного ограничения на подоходный налог и более гибкого механизма управления средствами предприятий, поскольку большинство вьетнамских предприятий являются малыми и микропредприятиями, которым необходимы значительные финансовые ресурсы для цифровой трансформации и технологических инноваций.

Третья точка прорываРезолюция 57 представляет собой прорыв в осмыслении вопросов управления государственными бюджетными инвестициями в научно-исследовательскую деятельность.

Соответственно, бюджет на исследования и разработки в области науки и техники будет в приоритетном порядке реализовываться через финансирующий механизм, посредством фондов развития науки и техники.

Такой образ мышления был упомянут в Резолюции 20-НКВ/ТВ от 2012 года, но на протяжении более 10 лет нам практически не удавалось его реализовать, поскольку финансовое управление придерживалось старого подхода, не обращая внимания на специфические особенности научно-технического сектора и не инвестируя в него так же, как в базовый строительный сектор.

Например, действующие правила предусматривают, что бюджетные средства выделяются только на задачи, которые были предварительно одобрены компетентными органами и включены в перечень задач государственного бюджета предыдущего года. Поэтому ученым приходится годами ждать финансирования задач, которые были предложены и одобрены.

На этот раз Резолюция 57 очень конкретно и решительно оговорила ситуацию, что, безусловно, приведет к переменам. Поскольку механизм финансирования является международной практикой, это означает, что государственное бюджетное финансирование научно-технических задач (темы исследований, проекты, программы и т. д.) будет напрямую направляться в фонды развития науки и техники в соответствии с уставным капиталом и возможностью распределения ежегодных бюджетных ресурсов.

Финансирование из этих фондов будет оперативно выделяться в соответствии с утвержденным графиком проекта, автоматически переводиться и выплачиваться единовременно по завершении исследовательского контракта. Такой подход обеспечивает своевременность проведения исследований, облегчает работу ученых и соответствует международной практике.

Следующая точка прорываВ Резолюции 57 дается определение понятиям «принятие рисков, венчурный капитал и временные задержки в научных исследованиях, технологическом развитии и инновациях».

Долгое время правительственные учреждения и общественное мнение придерживались мнения, что финансируемые государством научно-исследовательские проекты должны быть на 100% успешными, а неудача считается расточительством и потерей государственного бюджета.

Но в действительности исследования — это открытие чего-то нового, поэтому всегда существует вероятность неудачи. Даже в развитых странах процент успешных исследовательских проектов, применяемых на практике, составляет всего около 20-30%. Именно поэтому в развитых странах существуют системы венчурного финансирования и культура принятия неудач в исследованиях, благодаря чему у них есть компании-единороги и технологические корпорации с множеством высокотехнологичных продуктов.

Благодаря такому инновационному подходу, изложенному в Резолюции 57, ученые, безусловно, будут мотивированы мыслить нестандартно, проявлять инициативу и браться за сложные задачи при использовании средств государственного бюджета на науку, технологии и инновации. Они могут быть уверены, что в случае неудачи будут освобождены от ответственности и получат ценный опыт, который поможет им избежать подобных неудач в будущих начинаниях.

Финальный прорывной моментЭто относится к возможности реализации Резолюции.

Впервые глава нашей партии непосредственно возглавляет Руководящий комитет по реализации Постановления, а в состав Руководящего комитета входит консультативный совет, состоящий из высококвалифицированных и авторитетных руководителей и ученых. Такой подход преодолевает недостатки предыдущих периодов, когда в состав Руководящих комитетов часто входили только представители государственных органов управления, не обладавшие достаточной властью в политической системе и находившиеся под сильным влиянием краткосрочного мышления.

Для реализации резолюции партии на практике требуется согласованное участие всей политической системы, а не только исполнительной власти; изменение мышления всего управленческого аппарата от центрального до местного уровня; создание всеобъемлющей правовой базы, которая была бы одновременно научной и практической для новых, новаторских нормативных актов; поддержка всех слоев населения и бизнеса; и соответствие международной практике.

Это длительный и сложный процесс, требующий последовательного и решительного руководства со стороны высшего руководства страны, не ограничивающегося несколькими сроками, и предполагающий объединение мудрости элиты как внутри страны, так и за рубежом.

Чтобы ученые действительно стали ключевыми игроками.

Стоит также упомянуть пункт Резолюции 57, в котором «ученые определены как ключевой фактор», а также предложены решения по привлечению, использованию и удержанию ведущих ученых, экспертов и «главных инженеров» как внутри страны, так и за рубежом. Особенно в контексте реализации многих крупных и важных проектов, таких как высокоскоростная железная дорога Север-Юг, перезапуск проекта атомной энергетики и проекты по разработке полупроводниковых микрочипов, без привлечения ведущих ученых для формирования сильных научных групп мы, безусловно, не сможем добиться успеха.

Это не новая проблема; мы уже много лет признаём роль учёных в социально-экономическом развитии. В резолюции 20 также указывалось, что «должна существовать политика особого внимания к ведущим специалистам в области науки и техники, специалистам в области науки и техники, назначенным для руководства важными национальными задачами, и талантливым молодым специалистам в области науки и техники». Однако в действительности мы практически ничего не достигли, поскольку самым большим препятствием являются многочисленные законодательные акты.

Для того чтобы ученые действительно играли ключевую роль, необходимы механизмы и политика, которые лучше и эффективнее ценили бы и вознаграждали их. Резолюция 57 обозначила множество важных решений; для их реализации Руководящему комитету необходимо уделять внимание не только системе заработной платы и доходов, но, что более важно, созданию условий труда и творческой среды. Это означает доверие к ученым и распределение задач между ними, инвестиции в лучшие условия, содействие международному сотрудничеству, предоставление им максимальной автономии в финансах, организации и управлении персоналом, включая право создавать и управлять научно-техническими предприятиями на основе результатов исследований, содействие формированию сильных команд в области исследований и применения технологий.

Для достижения этой цели нам необходимо пересмотреть и внести поправки в ряд связанных законов, таких как Закон о науке и технологиях, Закон о государственном бюджете, Закон об управлении и использовании государственного имущества, Закон о государственных должностных лицах и налоговое законодательство, чтобы создать действительно новаторские стратегии и механизмы, которые облегчат работу ученых.

Многие говорят, что цели, поставленные в Резолюции 57, достаточно высоки и амбициозны, но все же достижимы, поскольку у нас был более чем 10-летний опыт реализации Резолюции 20-NQ/TW в 2012 году и Закона о науке и технологиях в 2013 году, а также более 5 лет реализации Резолюции 52 и Национальной программы цифровой трансформации в соответствии с Решением 749/QD-TTg. Это означает, что у нас была благоприятная отправная точка, обеспечившая основу как в теории, так и на практике, и инновационное мышление в управлении наукой и технологиями было в определенной степени подготовлено и реализовано.

В частности, опыт, полученный при организации и реализации Резолюций 20 и 52, помог выявить причины отсутствия успеха и определить решения для преодоления недостатков в руководстве и управлении.

Некоторые целевые показатели постепенно приближаются к нашим целям, например, индекс совокупной факторной производительности (СФП), который сейчас превышает 35%; Глобальный индекс инноваций (ГИИ) на 2024 год, который, как ожидается, займет 44-е место из 138 стран и 2-е место из 33 стран с уровнем дохода ниже среднего; и доля цифровой экономики в ВВП, достигающая почти 18%. Это важная основа для нашей уверенности в успешной реализации Резолюции 57 о прорывах в науке, технологиях, инновациях и цифровой трансформации!

(Бывший министр науки и технологий)(Председатель Вьетнамской ассоциации автоматизации)

Доктор Нгуен Куан*