Значительные прорывы резолюции 57

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что партия и государство в период обновления всегда уделяли большое внимание развитию науки и техники. Характерными примерами являются Постановление № 02-NQ/HNTW от 24 декабря 1996 года 2-й Центральной конференции 8-го созыва, Постановление № 20-NQ/TW от 1 ноября 2012 года 6-й Центральной конференции 11-го созыва, Постановление № 52-NQ/TW от 27 сентября 2019 года 13-го Политбюро, Заключение № 69-KL/TW от 11 января 2024 года 13-го Политбюро. Помимо утверждения, что наука и техника «являются высшим направлением национальной политики», было предложено множество решений для содействия развитию науки и техники. Закон «О науке и технологиях» 2013 года институционализировал Постановление 20, создав правовой коридор для развития науки и технологий со многими новыми механизмами и политикой, соответствующими рыночной экономике и международной практике... Однако после многих лет реализации эти политики медленно институционализировались и пока не способствовали инновационному процессу.

Реальность последних лет показала, что механизм реализации Постановления партии оказался неэффективным, а система управления медлила с внедрением инноваций, что привело к неэффективности решений или их ненадлежащему внедрению. Таким образом, до настоящего времени можно сказать, что вьетнамская наука и технологии не оказали существенного содействия быстрому и устойчивому развитию экономики, не соответствуя ожидаемой роли «фундамента, движущей силы» и «ведущей национальной политики».

5 прорывов резолюции 57

Теперь, в контексте революции цифровой трансформации, впервые в Постановлении Политбюро 57-NQ/TW от 22 декабря 2024 года наука, технологии, инновации и цифровая трансформация поставлены в положение «важнейшего прорыва» с важными, конкретными целями и беспрецедентно радикальными решениями.

Первый прорывТо есть наша партия поставила конкретные высокие цели к 2030 и 2045 годам, чтобы Вьетнам мог стать развитой страной с высоким уровнем дохода.

Соответственно, к 2030 году Вьетнам войдет в тройку лидеров Юго-Восточной Азии, в число 50 лучших стран мира по индексу цифровой конкурентоспособности и развития электронного правительства; в тройку лидеров Юго-Восточной Азии по уровню исследований и разработок в области искусственного интеллекта, в центр развития ряда отраслей и направлений цифровых технологий, в которых Вьетнам имеет преимущества. К 2045 году уровень цифровой экономики Вьетнама составит не менее 50%, а по уровню инноваций и цифровой трансформации он войдет в число 30 лучших стран мира... Это очень сложные цели, и для их достижения нам придется приложить немало усилий.

Второй прорывРезолюция 57 определяет необходимость увеличения инвестиций в науку, технологии, инновации и цифровую трансформацию.

В частности, к 2030 году расходы на научные исследования и разработки (НИОКР) достигнут 2% ВВП, из которых более 60% составят социальные инвестиции; не менее 3% от общего годового бюджета будет направляться на развитие науки и технологий, инновации, национальную цифровую трансформацию и постепенно увеличиваться в соответствии с потребностями развития.

Это довольно сложная задача, если оглянуться на инвестиционную ситуацию за последние годы: расходы государственного бюджета на науку и технологии постепенно сокращались и зачастую составляют менее 1% от общих расходов государственного бюджета, ни за один год они не достигли уровня, предусмотренного Постановлением 20 и Законом о науке и технологиях 2013 года.

Источниками социальных инвестиций в основном являются инвестиции в бизнес, поскольку у предприятий есть внутренняя потребность во внедрении инновационных технологий и создании новых продуктов, конкурентоспособных на рынке.

Хотя Закон о науке и технологиях и Закон о корпоративном подоходном налоге предусматривают, что предприятиям разрешено вычитать максимум 10% налогооблагаемого дохода, в то время как государственные предприятия обязаны вычитать минимум 3% налогооблагаемого дохода для инвестирования в НИОКР через фонд развития науки и технологий предприятия, из-за несовершенства механизма управления большинство предприятий до сих пор не внедрили это положение.

Увеличение инвестиций в соответствии с Резолюцией 57 приблизится к уровню инвестиций развитых стран, тем самым создав мотивацию для вьетнамского научного сообщества и повысив национальный научно-технический потенциал, но для достижения столь высокого уровня инвестиций необходимы санкции и меры поддержки бизнеса, вплоть до отмены 10%-ного потолка налогооблагаемого дохода и более открытого регулирования механизма управления фондами предприятий, поскольку вьетнамские предприятия в основном являются малыми и микропредприятиями, которым необходимы крупные финансовые ресурсы для цифровой трансформации и технологических инноваций.

Третий прорывПостановление № 57 стало прорывом в мышлении об управлении государственными бюджетными инвестициями в научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность.

Соответственно, бюджет на научные исследования и разработки в области науки и технологий приоритетно реализуется по фондовому механизму за счет средств фондов развития науки и технологий.

Такой подход был упомянут в Резолюции 20-NQ/TW в 2012 году, однако на протяжении более 10 лет мы не могли этого сделать, поскольку финансовое управление по-прежнему придерживается старого подхода, не обращая внимания на специфику сферы науки и технологий, инвестируя в нее как в базовую сферу строительства.

Например, действующее положение предусматривает, что бюджет выделяется только на те задачи, которые были предварительно одобрены компетентными органами и включены в список задач в смете государственного бюджета на предыдущий год, поэтому ученым приходится годами ждать финансирования задач, которые были предложены и одобрены.

На этот раз Постановление № 57 содержит очень конкретные положения, и если будет дана чёткая директива, это, безусловно, приведёт к изменениям. Механизм фонда — это международная практика, означающая, что государственное бюджетное финансирование научно-технических задач (тем, планов, проектов, научно-технических программ и т.д.) будет направляться непосредственно в фонды развития науки и технологий в соответствии с размером уставного капитала и возможностью ежегодного формирования бюджетных источников.

Средства из фонда будут предоставляться своевременно по мере утверждения задания, автоматически перечисляться и выплачиваться единожды по окончании срока действия исследовательского контракта. Такой подход отвечает своевременности выполнения научно-исследовательских работ, создает благоприятные условия для ученых и соответствует международной практике.

Следующий прорывРезолюция 57 определяет «принятие риска, венчурный капитал и задержку в научных исследованиях, развитии технологий и инновациях».

Долгое время управленческие органы и общественное мнение считали, что финансируемые государством научно-исследовательские задачи должны быть на 100% успешными, а если они не увенчаются успехом, то будут считаться расточительными и приведут к потере государственного бюджета.

Но на самом деле, исследования – это поиск чего-то нового, поэтому всегда существует вероятность неудачи, и даже в развитых странах процент успешных тем, применяемых на практике, составляет всего около 20–30%. Именно поэтому в развитых странах существует система венчурных фондов и культура принятия неудач в исследованиях, благодаря чему там появляются компании-единороги – технологические корпорации с множеством высокотехнологичных продуктов.

Инновационное положение Постановления № 57, безусловно, побудит учёных смело думать, смело действовать, смело браться за задачи при получении государственных бюджетных инвестиций в науку, технологии и инновации. Поскольку им гарантировано освобождение от ответственности в случае неудачи, а также приобретение опыта, который поможет им избежать неудач в следующих проектах.

Последний прорывявляется возможность организации реализации Постановления.

Впервые руководитель нашей партии непосредственно возглавляет Руководящий комитет по реализации Резолюции, а помимо Руководящего комитета действует Консультативный совет, состоящий из руководителей и учёных, обладающих квалификацией и авторитетом. Это позволяет преодолеть недостатки предыдущих этапов, когда Руководящие комитеты зачастую состояли только из представителей государственных органов управления, не обладали достаточными полномочиями в политической системе и были в значительной степени основаны на сроке полномочий.

Для реализации Постановления партии требуется синхронное участие всей политической системы, а не только исполнительной власти, и изменение мышления всего управленческого аппарата – от центрального до местного. Необходимо создать полноценный правовой коридор научного и практического характера для новых, прорывных норм, поддержанных всеми слоями населения и бизнеса и соответствующих международной практике.

Это долгосрочный, сложный процесс, требующий последовательного и решительного руководства со стороны высшего лидера страны, не ограничивающегося несколькими сроками, и должен включать сбор информации элиты внутри страны и за рубежом.

Сделать ученых действительно ключевыми игроками

Необходимо также более подробно рассмотреть содержание Резолюции 57, где говорится о «ученых как ключевых факторах», а также о решениях по привлечению, трудоустройству и удержанию ведущих ученых, экспертов и «главных инженеров» в стране и за рубежом. Особенно в контексте реализации множества важных крупных проектов, таких как высокоскоростная железная дорога «Север-Юг», перезапуск атомной электростанции и проекты по производству полупроводниковых микросхем, без ведущих ученых, способных сформировать сильный научный коллектив, мы, безусловно, не сможем добиться успеха.

Это не новый вопрос, мы уже много лет осознаем роль ученых в социально-экономическом развитии. Резолюция 20 также определила, что «существует политика особого использования ведущих научных и технологических кадров, научных и технологических кадров, назначенных для руководства важными национальными задачами, талантливых молодых научных и технологических кадров». Но на самом деле мы почти ничего не сделали, потому что самая большая проблема заключается в препятствиях, создаваемых положениями множества различных законов.

Чтобы учёные действительно стали ключевым фактором, необходимы механизмы и политика, повышающие их ценность, улучшающие к ним отношение и повышающие их продуктивность. Резолюция 57 предлагает множество важных решений. Для их реализации Руководящему комитету необходимо уделять одновременное внимание не только режимам оплаты труда и налогообложения доходов, но, что ещё важнее, созданию условий труда и творческой среды, то есть, доверять учёным, давать им поручения и ставить задачи, инвестировать в наилучшие учреждения, максимально благоприятно сотрудничать на международном уровне, предоставлять им максимальную автономию в вопросах финансов, организации и кадрового обеспечения, включая право создавать и управлять научно-технологическими предприятиями на основе результатов исследований, способствуя формированию сильных коллективов в области исследовательской деятельности и применения технологий.

Для этого нам необходимо пересмотреть и внести поправки в ряд смежных законов, например, в Закон о науке и технологиях, Закон о государственном бюджете, Закон об управлении и использовании государственных активов, Закон о государственных служащих, налоговое законодательство..., чтобы иметь действительно прорывные политические механизмы, которые создают благоприятные условия для ученых.

Многие говорят, что цели, поставленные в Постановлении 57, довольно высоки и сложны, но все же достижимы, поскольку у нас за плечами более 10 лет реализации Постановления 20-NQ/TW 2012 года и Закона о науке и технологиях 2013 года, более 5 лет реализации Постановления 52 и Национальной программы цифровой трансформации в соответствии с Решением 749/QD-TTg, что означает, что у нас был благоприятный старт как в теории, так и на практике, а инновационное мышление в управлении наукой и технологиями было частично подготовлено и реализовано.

В частности, опыт организации и реализации Резолюции 20 и Резолюции 52 помогает четко понимать причины неудач и находить решения по преодолению слабых мест в руководстве и управлении.

Мы постепенно приближаемся к некоторым показателям: индекс совокупной производительности (СПФП) превысил 35%, индекс глобального инновационного потенциала (GII) в 2024 году достиг 44 из 138 стран и 2 из 33 стран с низким и средним уровнем дохода, а доля цифровой экономики достигла почти 18% ВВП. Это даёт нам основание полагать, что Резолюция 57 о прорывах в науке, технологиях, инновациях и цифровой трансформации будет успешно реализована!

(* Бывший министр науки и технологий, председатель Вьетнамской ассоциации автоматизации)