Революция в организационной структуре и аппарате — несколько случайных мыслей
Политика реструктуризации аппарата государственных органов по всей стране, включая департаменты, министерства, отрасли и органы местного самоуправления всех уровней, не нова, поэтому, слыша два слова «революция», многие люди по-прежнему относятся скептически и не могут в полной мере представить себе все происходящее.
Нгуен Фук Нам Дан• 24 марта 2025 г.
Политика реструктуризации аппарата государственных органов по всей стране, включая ведомства, министерства, отрасли и органы местного самоуправления всех уровней, не нова, поэтому, услышав два слова «революция», многие до сих пор относятся к ним скептически и не могут в полной мере представить себе всё происходящее. Создаётся впечатление, что давняя озабоченность общества сосредоточена исключительно на вопросе сокращения расходов государственного бюджета, поскольку приведённые цифры слишком велики...
Позвольте мне смело обсудить несколько вопросов:
Прежде всего о цели:Необходимо полностью осознавать, что цель этой реорганизации — не только сокращение расходов государственного бюджета на текущий аппарат. Крайне важными являются также:
1. Повышение эффективности и результативности государственного управления, включая обеспечение скорости и точности реализации политики и планов на центральном и низовом уровнях; 2. Более эффективное обслуживание народа и общества, поскольку политика и планы не подвергаются искажению в процессе реализации на более низких уровнях, а мнения людей и обратная связь на более высоких уровнях выслушиваются и обрабатываются быстрее; 3. Сокращение расходов на управленческий аппарат и увеличение доходов персонала системы. 4. Наконец, создание лучших условий для социально-экономического развития, особенно в экономике — области, которую мы долгое время считали беспомощной из-за невозможности разрешить противоречие между экономическим и административным пространством...
Понедельник,О замысле модели: Всем известно, что в мире существует множество моделей административной организации. Некоторые страны следуют 4-уровневой модели, некоторые — 3-уровневой (распространена в Западной и Северной Европе), есть даже страны, следующие 5-уровневой модели, а в некоторых странах наблюдается сочетание 3 и 4 или 4 и 5 уровней.
Мониторинг социальных сетей показывает, что большинство людей «понимают» политику ликвидации районного уровня, однако существует также немало мнений о том, что при предлагаемом расширении коммун следует рассматривать «ликвидацию уровня коммун», а не «ликвидацию районного уровня», и предлагают подходить к вопросу в этом направлении, поскольку это также позволит сэкономить некоторые расходы при проведении административных процедур в будущем.
Думаю, здесь есть недопонимание, поскольку слова «коммуна» и «район» – это всего лишь обозначения административных уровней (в феодальные времена их иногда называли «тонг» и «фу»). Самое важное здесь заключается в следующем: для управления обществом государства создают административные уровни, позволяющие им управлять и функционировать в соответствии со своими представлениями, в соответствии с историческими обстоятельствами и развитием соответствующего общества. В каждой модели всегда есть низший и высший уровни (подчеркиваю это). Низший уровень – это то, что мы долгое время называли базовым. Районный уровень – это промежуточный уровень на местном уровне, переходный этап от провинции к базовому. Поэтому говорить «отказ от уровня коммуны» или «сохранение районного уровня» некорректно, вместо этого следует говорить «изменение способа обозначения базового уровня». (Кстати, в некоторых странах, например, в США, многие административные единицы находятся на одном уровне, но имеют разные названия, соответствующие полномочиям государственного управления этих субъектов).
Вторник,Некоторые моменты, на которые следует обратить внимание в процессе реализации политики, чтобы как можно скорее достичь цели, так и ограничить негатив и расточительство... На этот раз Центральный Комитет действовал быстро и решительно, не будучи слишком перфекционистом в формулировках документа, не тратя время на решение нескольких тривиальных проблем, но руководствуясь принципом «бежать и выстраиваться одновременно», поэтому в некоторых ситуациях мы можем чувствовать себя неподготовленными и недостаточно проактивными. Примеры такой ситуации: вопрос управления активами (уже сформированными и находящимися в процессе формирования), особенно недвижимостью, штаб-квартирой, землей; решение невыполненных задач старой модели, которые останутся; как использовать человеческие ресурсы в ближайшем будущем, чтобы эффективно проводить идеологическую и психологическую работу с кадрами, которые рано уходят на пенсию, избегая при этом растраты этих ресурсов и привлекая и создавая возможности для талантливых и молодых людей работать в государственных организациях...
Среда,Что касается наименований новых административных единиц: объединение и консолидация государственных органов, одобренное и поддержанное большинством народа, является важнейшей основой для быстрой реализации планов и задач по реорганизации организации и аппарата. Однако, в свою очередь, нам приходится сталкиваться с довольно сложной проблемой объединения административных единиц и наименования новых административных единиц (коммуна, провинция, город прямого подчинения центральному правительству). Эта проблема связана с психологией и чувствами людей: многие, включая автора, по своей природе слишком хорошо знакомы со старыми ценностями, глубоко укоренившимися в подсознании каждого человека, и, более того, многие ценности стали источником силы, опорой, мотивацией для каждого человека жить, работать и стремиться. Требования и примечания к наименованию новых административных единиц, упомянутые Постоянным комитетом Национального собрания в статье 6 Постановления № 35 от 12 июля 2023 года, носят лишь принципиальный характер:«…обеспечивать национальное единство, учитывать исторические, традиционные и культурные факторы данной местности и уважать мнение большинства избирателей… В случае объединения административных единиц одного уровня рекомендуется для наименования образованной в результате объединения административной единицы использовать одно из существовавших до объединения наименований административных единиц.«…хотя различия во взглядах, психологии и стремлениях людей вполне очевидны, найти схему наименования для объединённых единиц действительно непросто и весьма сложно. Субъективное мышление и поспешные действия могут не привести к успеху или вызвать «негодование» у части сообщества, а также создать условия для дискриминации, дискриминации по регионам и спровоцировать конфликты между людьми.
Поэтому партийному комитету, правительству и функциональным органам необходимо уделять пристальное внимание пропагандистской работе по идеологии, информированию и методам, чтобы население могло сочувствовать, разделять и соглашаться с этой важной политикой партии, государства, местных партийных комитетов и администраций. Например: как следует в ближайшее время разработать и опубликовать критерии объединения подразделений, и как следует определить их наименования?...
Смело определяйте приоритетные критерии, включая чёткое указание особых случаев (если таковые имеются), старайтесь количественно их определять, ограничивайте общие качественные критерии для этих критериев, избегайте субъективизма, нивелирования и упрощения проблемы... Варианты организации и наименования должны быть объяснены очень конкретно, чётко и, особенно, несмотря на то, что нам приходится «бежать и стоять в очереди одновременно», мы не можем игнорировать процессы и процедуры, позволяющие очень вдумчиво решать психологические и идеологические проблемы людей. Сейчас самое время эффективно и эффективно реализовать девиз: «Понимай народ, будь рядом с народом, слушай народ и говори так, чтобы народ слушал».
Следующим, что крайне важно для комплексного достижения целей «революции», является функционирование организаций и подразделений после завершения процесса. Очевидно, что жизнь и народ требуют, чтобы, что бы мы ни делали, мы обеспечивали, чтобы движение общества не было заблокировано или застоялось, а было более плавным, стабильным и развивалось более интенсивно. В частности, необходимо продолжать достигать целей, предусмотренных планом социально-экономического развития, и своевременно обеспечивать повседневные законные права и интересы граждан и предприятий... Народ ожидает от кадров политической системы всех уровней духа ответственности и работы.
Мы пока не определились, как именно будут вноситься изменения и дополнения в Конституцию, Закон об организации государственного управления и Закон об организации местного самоуправления, но очевидно, что текущие функции и задачи районного уровня будут переопределены, при этом часть полномочий и задач может быть передана на провинциальный уровень, а часть – на низовой. В этом контексте перед провинциальными и провинциальными органами власти встанет своего рода задача взять на себя незаконченную работу районного уровня и старых подразделений. Менталитет безразличия, нежелания делать «чужую работу», менталитет страха перед ошибками, механистическое мышление, косность... будут иметь возможность процветать. Мы должны быть осторожны, чтобы этого не произошло, поскольку это повлияет на эффективность и результативность революции.
В заключение я хотел бы повторить точку зрения автора, что политика правильная, это неизбежный пункт назначения в будущем, но насколько она будет успешной, зависит от того, как мы ее реализуем!
