Революция в организационной структуре и аппарате – несколько случайных мыслей
Политика реструктуризации аппарата государственных органов по всей стране, включая департаменты, министерства, отрасли и местные органы власти всех уровней, не нова, поэтому, слыша два слова «революция», многие люди по-прежнему относятся скептически и не могут в полной мере представить себе все происходящее.
Нгуен Фук Нам Дан• 24 марта 2025 г.
Политика реструктуризации аппарата государственных органов по всей стране, включая ведомства, министерства, отрасли и местные органы власти всех уровней, не нова, поэтому, услышав два слова «революция», многие до сих пор относятся к ним скептически и не до конца понимают. Создаётся впечатление, что давняя озабоченность общества сосредоточена исключительно на вопросе сокращения расходов государственного бюджета, поскольку приведённые цифры слишком велики...
Позвольте мне смело обсудить несколько вопросов:
Прежде всего о цели:Важно понимать, что общая цель этой реорганизации заключается не только в сокращении расходов государственного бюджета на текущий аппарат. Другие крайне важные вопросы:
1. Повышение эффективности и результативности государственного управления, включая обеспечение скорости и точности реализации политики и планов на центральном и низовом уровнях; 2. Более эффективное обслуживание народа и общества, поскольку политика и планы не передаются на более низкие уровни в процессе реализации, а мнения людей и обратная связь на более высоких уровнях выслушиваются и обрабатываются быстрее; 3. Сокращение расходов на управленческий аппарат и увеличение доходов персонала системы. 4. Наконец, создание лучших условий для социально-экономического развития, особенно в экономике — сфере, которую мы долгое время считали беспомощной из-за невозможности разрешить противоречие между экономическим и административным пространством...
Понедельник,О замысле модели: Всем известно, что в мире существует множество моделей административной организации. Некоторые страны следуют 4-уровневой модели, некоторые — 3-уровневой (распространенной в Западной и Северной Европе), есть даже страны, следующие 5-уровневой модели, а в некоторых странах наблюдается сочетание 3 и 4 или 4 и 5 уровней.
Мониторинг социальных сетей показывает, что большинство людей «понимают» политику ликвидации районного уровня, однако существует также немало мнений о том, что при предлагаемом расширении коммун его следует рассматривать как «ликвидацию уровня коммун», а не «ликвидацию районного уровня», и предлагают подходить к вопросу именно в этом направлении, мотивируя это еще и тем, что это позволит сэкономить некоторые затраты при проведении административных процедур в будущем.
Думаю, здесь есть недопонимание, поскольку слова «коммуна» и «район» – это всего лишь названия для обозначения административных уровней (в феодальные времена их иногда называли «тонг» и «фу»). Самое важное здесь заключается в следующем: для управления обществом государства создают административные уровни, чтобы управлять страной и управлять ею в соответствии со своими собственными представлениями, в соответствии с историческими обстоятельствами и развитием соответствующего общества. В каждой модели всегда есть низший и высший уровни (подчеркиваю это). Низший уровень – это то, что мы долгое время называли базовым. Уровень округа – это промежуточный уровень на местном уровне, переходный этап от провинции к базовому. Поэтому говорить «отказаться от уровня коммуны» или «сохранить уровень округа» некорректно, вместо этого следует говорить «изменить название базового уровня». (Кстати, в некоторых странах, например, в США, многие административные единицы находятся на одном уровне, но имеют разные названия, соответствующие полномочиям государственного управления этих субъектов).
Вторник,Некоторые моменты, на которые следует обратить внимание в процессе реализации политики, чтобы как можно скорее достичь цели, так и ограничить негатив и расточительство... На этот раз Центральный Комитет действовал быстро и решительно, не будучи слишком перфекционистом в письменном выражении, не тратя время на решение нескольких тривиальных проблем, но руководствуясь принципом «бежать и выстраиваться одновременно», поэтому в некоторых ситуациях мы можем чувствовать себя неподготовленными и недостаточно проактивными. Примеры таких ситуаций: проблема управления активами (уже сформированными и находящимися в процессе формирования), особенно недвижимостью, штаб-квартирой, землей; решение незавершенных задач старой модели, которые останутся; как использовать кадровые ресурсы в ближайшем будущем, чтобы эффективно проводить идеологическую и психологическую работу с сотрудниками, уходящим на пенсию досрочно, избегая при этом растраты этих ресурсов и привлекая и создавая возможности для талантливых и молодых специалистов работать в государственных организациях...
Среда,Что касается наименований новых административных единиц: объединение и консолидация государственных органов, одобренное и поддержанное большинством народа, является важнейшей основой для скорейшей реализации идей и задач организационной и аппаратной реорганизации. Однако, в свою очередь, мы сталкиваемся с довольно сложной проблемой объединения административных единиц и наименования новых административных единиц (коммуны, провинции, города центрального подчинения). Эта проблема связана с психологией и чувствами людей, многие из которых, включая автора, изначально слишком хорошо знакомы со старыми ценностями, глубоко укоренившимися в подсознании каждого человека, и, более того, многие ценности стали источником силы, точкой опоры, мотивацией для каждого человека жить, работать и стремиться. Требования и замечания при наименовании новых административных единиц, упомянутые Постоянным комитетом Национального собрания в статье 6 Постановления № 35 от 12 июля 2023 года, являются лишь принципами:«…обеспечивать национальную солидарность, учитывать исторические, традиционные и культурные особенности местности и уважать мнение большинства избирателей… В случае объединения административных единиц одного уровня рекомендуется для наименования образованной в результате объединения административной единицы использовать одно из существовавших до объединения наименований административных единиц.«Хотя различия во взглядах, психологии и стремлениях людей вполне очевидны, найти решение по названию для объединённых единиц действительно непросто и довольно сложно. Субъективное мышление и поспешные действия могут оказаться неудачными или вызвать «негодование» у части сообщества, а также создать ситуацию, в которой злоумышленники будут проводить дискриминацию, проводить различия между регионами и провоцировать конфликты между людьми.
Поэтому считается, что партийному комитету, правительству и функциональным органам необходимо уделять пристальное внимание идеологической, просветительской и методической пропаганде, чтобы местные сообщества сочувствовали, разделяли и соглашались с этой важной политикой партии, государства, местных партийных комитетов и администраций. Например: как быстро разработать и обнародовать критерии объединения подразделений, как определить их наименования?...
Смело определяйте приоритетные критерии, чётко указывая особые случаи (если таковые имеются), старайтесь количественно их определять, ограничивайте общие качественные критерии для этих критериев, избегайте субъективизма, нивелирования и упрощения проблемы... Варианты организации и наименования должны быть объяснены очень конкретно, чётко и, особенно, несмотря на то, что нам приходится «бежать и стоять в очереди одновременно», мы не можем игнорировать процессы и процедуры, позволяющие очень вдумчиво решать психологические и идеологические проблемы людей. Сейчас самое время эффективно и эффективно реализовать девиз: «Понимай народ, будь рядом с народом, слушай народ и говори так, чтобы народ слушал».
Следующее, что также крайне важно для комплексного достижения целей «революции», – это функционирование организаций и подразделений после завершения процесса. Очевидно, жизнь и народ требуют, чтобы, что бы мы ни делали, мы обеспечивали, чтобы движение общества не было заблокировано, не застоялось, а было более плавным, стабильным и развивалось более интенсивно. В частности, необходимо продолжать добиваться целей социально-экономического развития, своевременно обеспечивать повседневные законные права и интересы граждан и предприятий... Народ ожидает от кадров политической системы всех уровней высокой ответственности в работе.
Мы пока не представляем себе, как конкретно будут изменены и дополнены Конституция, Закон об организации государственного управления и Закон об организации местного самоуправления, но очевидно, что текущие функции и задачи районного уровня будут переупорядочены, при этом часть полномочий и задач может быть передана на провинциальный уровень, а часть – на низовой. В этом контексте перед провинциальными и провинциальными органами власти встанет своего рода задача взять на себя незаконченную работу районного уровня и старых подразделений. Менталитет безразличия, нежелания делать «чужую работу», страха ошибиться, механистического и косного мышления... будут иметь возможность процветать. Мы должны быть осторожны, чтобы не допустить этого, поскольку это повлияет на эффективность и результативность революции.
В заключение я хотел бы повторить точку зрения автора, что политика правильная, это неизбежный пункт назначения в будущем, но насколько она будет успешной, зависит от того, как мы ее реализуем!
