Революция в организационной структуре и аппарате — несколько отдельных мыслей.
Политика реорганизации государственного аппарата по всей стране, включая министерства, ведомства и органы местного самоуправления всех уровней, не нова. Поэтому, услышав слово «революция», многие люди, вероятно, все еще настроены скептически и не до конца понимают ситуацию.
Нгуен Фук Нам Дан24 марта 2025 г.
Политика реорганизации государственного аппарата по всей стране, включая министерства, ведомства и органы местного самоуправления всех уровней, не нова. Поэтому, услышав слово «революция», многие люди, вероятно, всё ещё настроены скептически и не до конца понимают её последствия. Кажется, что внимание общественности до сих пор было сосредоточено в основном на сокращении бюджетных расходов, судя по, казалось бы, большим цифрам…
Позвольте мне предложить следующее обсуждение:
Во-первых, что касается цели:Важно понимать, что цель этой реструктуризации заключается не только в сокращении бюджетных расходов государственного аппарата. Крайне важны и другие вопросы:
1. Повышение эффективности и результативности государственного управления, включая обеспечение скорости и точности реализации политики и планов от центрального до местного уровней; 2. Более качественное служение народу и обществу, поскольку политика не искажается при реализации на более низких уровнях, а мнения и отзывы граждан быстрее учитываются и обрабатываются на более высоких уровнях; 3. Сокращение административных расходов при одновременном увеличении доходов должностных лиц в системе; 4. Наконец, создание лучших условий для социально-экономического развития, особенно в экономической сфере – области, где мы долгое время сталкивались с препятствиями из-за неспособности разрешить конфликт между экономическим и административным пространством…
Понедельник,Что касается цели модели: всем известно, что в мире существует множество моделей административной организации на разных уровнях. В некоторых странах используется 4-уровневая модель, в других — 3-уровневая (распространенная в Западной и Северной Европе), а в третьих — даже 5-уровневая, в то время как третьи сочетают 3 и 4 или 4 и 5 уровней.
Судя по сообщениям в социальных сетях, большинство людей «понимают» политику упразднения районного уровня, но есть и немало мнений, предполагающих, что с расширением уровня коммуны, как это предлагается в плане, следует рассматривать «упразднение уровня коммуны», а не «упразднение районного уровня», и предлагают подойти к вопросу с этой точки зрения по еще одной причине: это также позволит сэкономить средства при обработке административных процедур в будущем.
Я думаю, здесь имеет место недопонимание, поскольку слова «коммуна» и «район» — это всего лишь способы обозначения административных уровней (в феодальную эпоху их иногда называли «тонг» и «фу»). Самое важное здесь то, что для управления обществом государства создают административные уровни, которые управляют страной в соответствии со своими собственными представлениями, историческим контекстом и развитием соответствующего общества. В каждой модели всегда есть самый низкий и самый высокий уровни (я это подчеркиваю). Самый низкий уровень — это то, что мы давно называем низовым уровнем. Районный уровень — это промежуточный уровень на местном уровне; это переходное звено от провинции к низовому уровню. Поэтому говорить «отменить коммунальный уровень» и «сохранить районный уровень» некорректно; следует лишь сказать, что «изменен способ обозначения низового уровня». (Кстати, я хотел бы добавить, что в некоторых странах — например, в США — многие административные единицы находятся на одном уровне, но имеют разные названия, соответствующие органам государственного управления этими образованиями).
Вторник,Для быстрого достижения целей при минимизации негативных последствий и потерь необходимо учитывать ряд вопросов при реализации данной политики. На этот раз Центральный комитет дал быстрые и решительные указания по реструктуризации, избегая излишней формальности в формулировках и не тратя время на мелочи. Вместо этого был применен подход «одновременного движения вперед и ожидания в очереди», поэтому в некоторых ситуациях может ощущаться недостаток подготовки и инициативности. Примеры включают: управление активами (как существующими, так и развивающимися), особенно недвижимостью, офисами и землей; решение незавершенных задач старой модели; и эффективное использование будущих кадровых ресурсов, как для удовлетворения идеологических и психологических потребностей тех, кто уходит на досрочную пенсию, так и для предотвращения растраты этих ресурсов, одновременно привлекая и создавая возможности для талантливых и молодых людей для работы в государственных организациях.
Среда,Что касается наименования новых административных единиц: слияние и объединение государственных органов, получившее широкую общественную поддержку, является важнейшей основой для быстрой реализации планов и задач реорганизации административного аппарата. Однако сейчас мы сталкиваемся с довольно сложным вопросом: какие административные единицы следует объединять и как называть новые административные единицы (коммуны, области, города централизованного управления). Этот вопрос связан с психологией и чувствами людей, многие из которых, включая автора, глубоко укоренились в их подсознании. Более того, многие из этих ценностей стали источниками силы, фундаментом и мотивацией для людей жить, работать и стремиться к чему-либо. Требования и соображения по наименованию новых административных единиц, упомянутые Постоянным комитетом Национального собрания в статье 6 Постановления № 35 от 12 июля 2023 года, являются лишь общими принципами.«…обеспечение национального единства в соответствии с историческими, традиционными и культурными особенностями местности и уважение мнения большинства избирателей… В случае слияния административных единиц одного уровня рекомендуется использовать одно из существующих до слияния названий административной единицы, образованной после реорганизации, для ее наименования».«Между тем, учитывая явные различия во взглядах, психологии и стремлениях людей, найти подходящее название для объединенных структур действительно непросто и довольно сложно. Субъективное мышление и поспешные подходы могут привести к неудаче или вызвать недовольство среди части общества и даже создать ситуации, когда злонамеренные лица будут дискриминировать определенные регионы, вызывая внутренние конфликты среди населения».
Поэтому крайне важно, чтобы партийные комитеты, органы государственной власти и соответствующие ведомства уделяли пристальное внимание распространению информации об идеологии, осведомленности и методах, чтобы общины сопереживали, разделяли и соглашались с этой важной политикой партии и государства, а также с местными партийными комитетами и органами власти. Например, следует в ближайшее время разработать и опубликовать критерии объединения подразделений, включая порядок определения названий объединенных подразделений и т. д.
Четко определите критерии приоритетности, четко указав любые исключительные случаи (если таковые имеются), стремясь к количественной оценке и избегая общих качественных подходов. Избегайте субъективного мышления, стремления к выравниванию условий и чрезмерного упрощения. Предложенные договоренности и правила именования требуют крайне конкретных и ясных объяснений. Даже несмотря на необходимость «одновременно бежать и стоять в очереди», мы не можем игнорировать процедуры и процессы, необходимые для тщательного решения психологических и идеологических проблем людей. Сейчас самое время эффективно реализовать девиз: «Понимайте людей, будьте ближе к людям, слушайте людей и говорите так, чтобы люди вас услышали».
Следующий решающий шаг, обеспечивающий всестороннее достижение целей «революции», — это функционирование организаций и подразделений после реструктуризации. Очевидно, что жизнь и люди требуют, чтобы во всем, что мы делаем, мы обеспечивали бесперебойное и эффективное движение общества, не допуская его застоя, а обеспечивая его стабильность и развитие. В частности, мы должны по-прежнему достигать целей, поставленных в плане социально-экономического развития, и оперативно ежедневно учитывать законные права и интересы людей и бизнеса. Люди ожидают высокой ответственности от должностных лиц на всех уровнях политической системы.
Мы еще не определились с конкретными поправками и дополнениями к Конституции, Закону об организации государственного управления и Закону об организации местного самоуправления, но ясно, что нынешние функции и задачи районного уровня будут пересмотрены. Некоторые полномочия и задачи могут быть переданы на провинциальный уровень, а другие — на местный уровень. В этом контексте перед провинцией и ее департаментами возникнет новый тип задач: перенять ранее незавершенную работу районного уровня и бывших подразделений. Благодатную почву для расцвета найдут безразличие, нежелание делать «чужую работу», боязнь ошибок и жесткое, механическое мышление. Мы должны помнить об этом и предотвратить это, поскольку это может повлиять на эффективность и результативность революции.
В заключение я хотел бы еще раз подчеркнуть точку зрения автора о том, что эта политика верна и является неизбежным направлением на будущее, но ее успех зависит от того, как мы ее будем реализовывать!
