Нге Ан: Проверка и решение существующих проблем в областях планирования древесного сырья
По поручению провинциального народного комитета Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды поручил разработать и завершить подробный план комплексной инспекции для реализации планирования зон заготовки древесного сырья.
Важная миссия
С целью реструктуризации лесного сектора в целях увеличения добавленной стоимости и устойчивого развития с точки зрения экономики, общества и окружающей среды, 22 июля 2016 года Народный комитет провинции издал Решение № 3543/QD-UBND, которым одобрил планирование освоения сырьевых лесов в провинции Нгеан на период 2016 - 2025 годов с перспективой до 2030 года. В настоящее время во всей провинции имеется 12 компаний, которым поручено планирование освоения сырьевых лесов общей площадью 208 449,91 га (из которых площадь планирования аренды земли составляет 70 294,1 га, площадь планирования совместного предприятия составляет 138 155,81 га).
Однако, оглядываясь назад на два года, можно сказать, что реализация планов инвесторов не соответствовала ожиданиям. Этот контентДепартамент сельского хозяйства и развития сельских районов(ныне Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды) подробная информация в отчете «Состояние управления планированием и политики предприятий, разрабатывающих плановые сырьевые районы в провинции Нгеан» от 28 декабря 2018 года.
Таким образом, к концу 2018 года в провинции имелось 13 планов освоения сырьевых территорий общей площадью 226 903,25 га. Общая площадь земель, по которым завершены процедуры аренды, составила 9207,0 га/73 147,16 га, что составляет лишь 12,58% от запланированной площади аренды. В отношении территорий совместного предпринимательства у компаний не было инвестиционной политики по освоению сырьевых территорий в соответствии с планом.
В процессе реализации плана инвесторы не уделяли должного внимания инвестициям в семена, материалы, технологии и т. д. для развития сырьевых зон, как было заявлено при разработке плана; основное внимание было уделено аренде земель и организации лесопосадок на арендованных землях; отсутствует конкретная политика поддержки совместных предприятий с лесозаготовителями в зоне планирования. Инвесторы не стали активно инвестировать в технологии глубокой переработки для повышения добавленной стоимости в цепочке производства древесного сырья, используя их только на линиях переработки сырья (древесная щепа) или промежуточных продуктов (МДФ, клееная древесина и т. д.).
24 августа 2024 года премьер-министр издал постановление № 895/QD-TTg об утверждении «Национального плана развития лесного хозяйства на 2021–2030 годы с перспективой до 2050 года». К настоящему времени плановая площадь земель под лесосырьевые участки, выделенных инвесторам в провинции, сократилась с 226 903,25 га до 176 614,47 га. Однако качество реализации инвесторами планов принципиально не изменилось.
Оценка Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов (старая) в документе № 3626/SNN-KHTC от 30 августа 2024 года показывает: «Имеется много планов и проектов по развитию древесной и недревесной лесной продукции инвесторов, которые не были полностью реализованы в соответствии с утвержденными решениями».
Также по этой причине в документе № 3626/SNN-KHTC от 30 августа 2024 года Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов (старый) предложил Народному комитету провинции Нгеан поручить следующее: «Провести обзор и оценку реализации планирования в отношении зон древесного и недревесного лесного сырья для инвесторов в провинции Нгеан; рекомендовать и предложить ряд решений в соответствии с положениями закона».
Предложение Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов (старое) направлено на достижение следующих целей: «Использование потенциала лесов и лесных угодий провинции»; «Обеспечение согласованности и синхронизации планирования, планов и проектов на местах с национальным планированием лесного хозяйства и провинциальным планированием на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года». В связи с этим Народный комитет провинции, согласно Уведомлению № 840/TB-UBND от 4 ноября 2024 года, одобрил прямое внедрение.
Предложение округов
Фактически, не только Министерство сельского хозяйства и развития села (ранее) осознавало неэффективность качества реализации планирования лесосырьевых зон, но и партийные комитеты и органы власти большинства районов, где осуществлялось планирование лесосырьевых зон. Они не высоко оценили вклад инвесторов в реализацию планирования, как это было поручено провинции; даже некоторые районы считали планирование лесосырьевых зон «узким местом» и «барьером» на пути социально-экономического развития, приводящим к расточительному использованию земельных ресурсов.
Например, в районе Куэпхонг компании Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company, May Forestry Joint Stock Company, Nano Interior and Architecture Joint Stock Company и MDDF Nghe An Joint Stock Company планируют построить сырьевые зоны общей площадью 10 670,76 га. Однако результаты проверки, проведенной в 2023 году Группой по исследованию планирования лесного хозяйства округа Нгеан, показывают, что все эти проекты не были реализованы в соответствии с заявленными планами.
Народный комитет округа Куэпхонг, отвечая на запрос группы по расследованию планирования лесного хозяйства провинции Нгеан, предложил: «Компаниям, получившим одобрение Народного комитета провинции на разработку сырьевых зон в округе (для реализации осуществимых проектов), следует провести процедуры аренды земель и лесов или заключить договоры о совместном предприятии с владельцами земель и лесов, а также работать над получением сертификата устойчивого лесопользования (FSC), чтобы владельцы лесов могли разрабатывать перспективные сырьевые зоны для лесных плантаций. В случае нереализуемых проектов рекомендуется пересмотреть и отменить планирование, а также передать его в местные органы власти для управления и защиты земель и лесов, чтобы избежать ситуации, когда планирование приостановлено, а земля не используется впустую».
Также согласно предложению Народного комитета района Куэпхонг: «Рассмотреть вопрос об отмене планирования проекта планирования сырьевой зоны для обслуживания проекта лесонасаждения для Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company по следующим причинам: Превышение срока, установленного Народным комитетом провинции (24 месяца), установленного в пункте 2 статьи 2 Решения № 1748/QD-UBND от 17 мая 2019 года Народного комитета провинции об утверждении корректировки и детального планирования сырьевой зоны для обслуживания проекта лесонасаждения для Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company; текущая планируемая зона в основном представляет собой естественный лес, который не подходит для посадки сырьевых лесов; избиратели коммун Чаутон и Куангфонг не согласны с его реализацией».
В районе Куи-Хоп имеются два плана по лесозаготовкам, разработанные акционерной компанией «Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company» и акционерной компанией «May Forestry Joint Stock Company», общей площадью более 20 тысяч гектаров. Однако обе компании на протяжении многих лет не реализовывали эти планы. В связи с этим Народный комитет района Куи-Хоп предложил: «Для проектов, реализация которых не представляется возможной, рекомендуется пересмотреть и отменить планы, а также передать их в местное управление для управления и охраны земель и лесов, чтобы избежать ситуации, когда планирование приостановлено, а земля не используется впустую…».
В районе Конкуонг действуют 4 компании: Biomass Fuel Vietnam Co., Ltd.; Tuan Loc Forestry One Member Co., Ltd.; Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company; May Forestry Joint Stock Company, которым поручено планирование проекта по посадке сырьевых лесов общей площадью более 11 900 га.
В отчёте за апрель 2025 года Народный комитет района Конкуонг рекомендовал: «Планы посадки сырьевых лесов в районе, разработанные на протяжении многих лет, были нецелесообразными, что приводило к дублированию планов при реализации проектов инвесторами. Мы просим Народный комитет провинции, провинциальные департаменты и отделения пересмотреть их и внести коррективы для обеспечения соответствия текущему планированию лесного хозяйства...».
Переход к всестороннему, целостному обследованию
Чтобы обеспечить объективность и точность при рассмотрении и оценке реализации инвесторами планов использования древесных материалов, Департамент сельского хозяйства и окружающей среды поручил группе по расследованию планирования лесного хозяйства Нге Ан подготовить подробный план инспекции.
Принимая во внимание подробный план утвержденного плана проверки, можно отметить, что это комплексная проверка планирования зон древесного сырья. Назначенное подразделение (Группа по расследованию планирования лесного хозяйства Нге Ан) будет проводить профессиональные мероприятия по проверке, анализу и оценке результатов реализации планирования зон древесного сырья и недревесной лесной продукции, осуществляемой инвесторами в провинции.
Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды обратился к группе по расследованию планирования лесного хозяйства Нгеан с просьбой путем проведения инспекций и проверок точно оценить результаты инвестиций инвесторов в области планирования; аренду земли, совместные предприятия с владельцами лесов, индивидуальные домохозяйства для обслуживания развития районов древесного сырья; результаты инвестиций в строительство перерабатывающих предприятий, строительство инфраструктуры и т. д. в соответствии с решениями, утвержденными Народным комитетом провинции по инвестициям в районы сырья для инвесторов.
В то же время рассмотреть и оценить трудности, препятствия и узкие места в реализации планирования зон заготовки древесного и недревесного лесного сырья; рассмотреть и оценить все текущее состояние лесов и лесных угодий, утвержденных провинциальным народным комитетом в плане и планировании развития зон заготовки лесного сырья, общей площадью более 195 000 гектаров по всей провинции...
Заместитель директора Департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды Нгуен Дань Хунг заявил: «Провинциальный народный комитет поручил Департаменту провести расследование, проверку и оценку реализации планов инвесторов в области древесной и недревесной лесной продукции в провинции Нгеан; разработать и предложить ряд решений в соответствии с положениями закона. Для выполнения задачи, стоящей перед Провинциальным народным комитетом, Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды поручит Группе по расследованию планирования лесного хозяйства в Нгеане строго провести проверку и проверку для подготовки объективного и точного отчета, который послужит основой для предложения правовых решений, направленных на содействие развитию лесной экономики провинции...».