Нге Ан: Проверка и решение существующих проблем в областях планирования древесного сырья

Важная миссия

С целью реструктуризации лесного сектора в целях увеличения добавленной стоимости и устойчивого развития с точки зрения экономики, общества и окружающей среды, 22 июля 2016 года Народный комитет провинции издал Решение № 3543/QD-UBND, утверждающее планирование по освоению сырьевых лесов в провинции Нгеан на период 2016 - 2025 годов с перспективой до 2030 года. В настоящее время во всей провинции имеется 12 компаний, которым поручено планирование освоения сырьевых лесов общей площадью 208 449,91 га (из которых планирование аренды земли составляет 70 294,1 га, планирование совместного предприятия - 138 155,81 га).

Однако, оглядываясь назад на два года, можно сказать, что реализация планов инвесторов не соответствовала ожиданиям. Этот контентДепартамент сельского хозяйства и развития сельских районов(ныне Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды) подробная информация в отчете «Состояние управления планированием и политики предприятий, разрабатывающих плановые сырьевые районы в провинции Нгеан» от 28 декабря 2018 года.

Таким образом, к концу 2018 года в провинции имелось 13 планов освоения сырьевых территорий общей площадью 226 903,25 га. Общая площадь земель, по которым завершены процедуры аренды, составила 9207,0 га/73 147,16 га, что составляет лишь 12,58% от запланированной площади аренды. В отношении территорий совместного предпринимательства у компаний не было инвестиционной политики по освоению сырьевых территорий в соответствии с планом.

В процессе планирования инвесторы не уделяли должного внимания инвестициям в семена, материалы, технологии и т. д. для развития сырьевых зон, как было заявлено при составлении плана; основное внимание было уделено аренде земель и организации лесопосадок на арендованных землях; отсутствует конкретная политика поддержки совместных предприятий с лесозаготовителями в зоне планирования. Инвесторы не стали активно инвестировать в технологии глубокой переработки для повышения добавленной стоимости в цепочке производства древесного сырья, используя их только на линиях переработки сырья (древесная щепа) или промежуточных продуктов (МДФ, клееная древесина и т. д.).

24 августа 2024 года премьер-министр издал постановление № 895/QD-TTg об утверждении «Национального плана развития лесного хозяйства на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года». К настоящему времени площадь земель, выделенных инвесторам под лесосырьевые участки в провинции, сократилась с 226 903,25 га до 176 614,47 га. Однако качество реализации инвесторами планов принципиально не изменилось.

Оценка Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов (старая) в документе № 3626/SNN-KHTC от 30 августа 2024 года показывает, что: «Имеется много планов и проектов по развитию лесозаготовок и производства недревесной лесной продукции со стороны инвесторов, которые не были полностью реализованы в соответствии с утвержденными решениями».

Таким образом, в документе № 3626/SNN-KHTC от 30 августа 2024 года Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов (старый) предложил Народному комитету провинции Нгеан поручить следующее: «Проверить и оценить реализацию планирования в отношении зон древесной и недревесной лесной продукции инвесторов в провинции Нгеан; рекомендовать и предложить ряд решений в соответствии с положениями закона».

Предложение Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов (старое) направлено на достижение следующих целей: «Использование потенциала лесов и лесных угодий провинции»; «Обеспечение согласованности и синхронизации планирования, планов и проектов на местах с национальным планированием лесного хозяйства и провинциальным планированием на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года». В связи с этим Народный комитет провинции, согласно Уведомлению № 840/TB-UBND от 4 ноября 2024 года, принял решение о руководстве реализацией.

Предложение округов

Фактически, не только Министерство сельского хозяйства и развития села (ранее) осознавало, что качество реализации планирования зон лесозаготовок было неудовлетворительным, но это признавали и партийные комитеты, и руководство большинства районов, где планировались зоны лесозаготовок. При назначении на планирование они не высоко оценили вклад инвесторов в реализацию планирования, как это было поручено провинции; некоторые районы даже считали планирование зон лесозаготовок «узким местом» и «барьером» на пути социально-экономического развития, что приводит к расточительству земельных ресурсов.

Например, в районе Куэпхонг компании Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company, May Forestry Joint Stock Company, Nano Interior and Architecture Joint Stock Company и MDDF Nghe An Joint Stock Company планируют построить сырьевые зоны общей площадью 10 670,76 га. Однако результаты проверки, проведенной в 2023 году Группой по исследованию планирования лесного хозяйства округа Нгеан, показывают, что все эти проекты не были реализованы в соответствии с заявленными планами.

Народный комитет округа Куэпхонг, получив заключение от Группы по расследованию планирования лесного хозяйства Нгеан, предложил: «Компаниям, получившим одобрение Народного комитета провинции на разработку сырьевых зон в округе (для реализации осуществимых проектов), следует провести процедуры аренды земель и лесов или заключить договоры о совместном предприятии с землевладельцами и лесовладельцами, а также работать над получением сертификата устойчивого лесопользования (FSC), чтобы лесовладельцы могли разрабатывать перспективные сырьевые зоны для лесных плантаций. В случае нецелесообразности проектов рекомендуется пересмотреть и отменить планирование, а также передать его в местные органы власти для управления и защиты земель и лесов, чтобы избежать ситуации приостановленного планирования и расточительства земель».

Также согласно предложению Народного комитета района Куэпхонг: «Рассмотреть вопрос об отмене планирования проекта планирования сырьевой зоны для обслуживания проекта лесонасаждения для Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company по следующим причинам: Превышение срока, установленного Народным комитетом провинции (24 месяца), установленного в пункте 2 статьи 2 Решения № 1748/QD-UBND от 17 мая 2019 года Народного комитета провинции об утверждении корректировки и детального планирования сырьевой зоны для обслуживания проекта лесонасаждения для Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company; текущая планируемая зона в основном представляет собой естественный лес, непригодный для посадки сырьевых лесов; несогласие избирателей коммун Чаутон и Куангфонг с реализацией».

В районе Куи-Хоп имеются два плана развития лесозаготовительных зон, разработанные компаниями Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company и May Forestry Joint Stock Company, общей площадью более 20 тысяч гектаров. Однако обе компании на протяжении многих лет не реализовывали эти планы. В связи с этим Народный комитет района Куи-Хоп предложил: «Для проектов, реализация которых не представляется возможной, рекомендуется пересмотреть и отменить планы, а также передать их в ведение местных органов власти для управления и охраны земель и лесов, чтобы избежать ситуации, когда планирование приостановлено, а земля не используется впустую…».

В районе Конкуонг действуют 4 компании: Biomass Fuel Vietnam Co., Ltd.; Tuan Loc Forestry One Member Co., Ltd.; Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company; May Forestry Joint Stock Company, которым поручено планирование проекта по посадке сырьевых лесов общей площадью более 11 900 га.

В отчёте за апрель 2025 года Народный комитет района Конкуонг рекомендовал: «Планирование посадки сырьевых лесов в районе на протяжении многих лет было нецелесообразным, что приводило к дублированию проектов при привлечении инвесторов. Мы просим Народный комитет провинции, провинциальные департаменты и отделения пересмотреть и скорректировать планы, чтобы обеспечить их соответствие текущему планированию лесного хозяйства...».

На пути к всестороннему, целостному исследованию

Чтобы обеспечить объективность и точность при рассмотрении и оценке реализации инвесторами планов использования древесных материалов, Департамент сельского хозяйства и окружающей среды поручил группе по расследованию планирования лесного хозяйства Нге Ан разработать подробный план плана проверки.

Принимая во внимание подробный план утвержденного плана проверки, можно отметить, что это комплексная проверка планирования зон древесного сырья. Назначенное подразделение (Группа по расследованию планирования лесного хозяйства Нге Ан) будет проводить профессиональные мероприятия по проверке, анализу и оценке результатов реализации планирования зон древесного сырья и недревесной лесной продукции, осуществляемой инвесторами в провинции.

Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды направил запрос в группу по расследованию планирования лесного хозяйства Нгеан, которая посредством инспекции и проверки должна точно оценить результаты инвестиций инвесторов в области планирования; аренду земли, совместные предприятия с владельцами лесов, индивидуальные домохозяйства для обслуживания развития районов древесного сырья; результаты инвестиций в строительство перерабатывающих предприятий, строительство инфраструктуры и т. д. в соответствии с решениями, утвержденными провинциальным народным комитетом по инвестициям в районы сырья для инвесторов.

В то же время рассмотреть и оценить трудности, препятствия и узкие места в реализации планирования зон заготовки древесного и недревесного лесного сырья; рассмотреть и оценить все текущее состояние лесов и лесных угодий, утвержденных провинциальным народным комитетом в плане и планировании развития зон заготовки лесного сырья общей площадью более 195 000,0 га по всей провинции...

Заместитель директора Департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды Нгуен Дань Хунг заявил: «Провинциальный народный комитет поручил Департаменту провести расследование, проверку и оценку реализации планов инвесторов в области производства древесной и недревесной лесной продукции в провинции Нгеан; разработать и предложить ряд решений в соответствии с положениями закона. Для выполнения задачи, стоящей перед Провинциальным народным комитетом, Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды поручит Группе по расследованию планирования лесного хозяйства в Нгеане строго провести проверку и проверку для подготовки объективного и точного отчета, который послужит основой для предложения правовых решений, направленных на содействие развитию лесной экономики провинции...».