Управление земельными и минеральными ресурсами: необходимы комплексные решения.
Длительная задержка в выдаче свидетельств о праве пользования землей; лазейки в управлении и использовании земель, используемые для разделения и продажи земель; и многочисленные недостатки в управлении и эксплуатации минеральных ресурсов… — вот некоторые из вопросов, которые Народный совет провинции Нгеан рассмотрит на своем рабочем заседании утром 14 июля. Опыт многих населенных пунктов показывает, что за цифрами и отчетами скрывается множество препятствий, которые необходимо прояснить, определить ответственных лиц, выявить причины и предложить эффективные решения.
Люди устали ждать получения свидетельств о праве собственности на землю.
В период с 2010 по 2013 год был утвержден план компенсаций, поддержки и переселения для участка гидроэлектростанции Кхе Бо, проходящего через коммуну Туонг Дуонг. Несмотря на то, что эти места находятся в зоне переселения, пять семей из деревни Хоа Донг, коммуны Туонг Дуонг, включая г-жу Куанг Тхи Фонг, г-жу Ле Тхи Куанг и г-на Нгуен Дуй Конга, подали заявления с просьбой не переселяться и остаться на своих первоначальных местах жительства.
После исторического наводнения 2018 года, в целях обеспечения безопасности, власти потребовали от пяти семей переселиться в район переселения Вуон Хоай. В 2019 году эти семьи приняли участие в жеребьевке, в результате которой получили земельные участки. Однако из-за незавершенных процедур выдачи свидетельств о праве пользования землей и компенсации за утраченное имущество на прежнем месте жительства, они уже много лет не могут переехать в свои новые дома.
В июле 2025 года, когда бушевал сильный наводнение, семья г-жи Куанг Тхи Фонг потеряла всё, так как их дом был полностью смыт. В предоставленном Министерством общественной безопасности сборном доме г-жа Фонг рассказала: «Мне пришлось временно жить в старой ратуше. Затем, когда прокуратура вернула себе здание, мне пришлось жить в другом киоске. Только после того, как Министерство общественной безопасности построило этот сборный дом, у меня наконец-то появилось место для проживания». Важно отметить, что дом был построен на том самом участке земли, который г-жа Куанг Тхи Фонг много лет назад выиграла в лотерее, но на который ей ещё не было выдано свидетельство о праве пользования землёй.
В районе переселения Вуон Хоай, деревня Хоа Нам, расположены пять домовладений с прилегающими земельными участками, пронумерованными от 1 до 5. По состоянию на середину июня 2026 года, за исключением дома г-жи Куанг Тхи Фонг, остальные участки все еще были заросшими сорняками. Среди них участок г-на Нгуен Дуй Конга, номер 2, имеет площадь 206,6 м².2Стоя у участка земли, выделенного им по лотерее много лет назад, г-н Конг сказал: «Больше всего мы надеемся вскоре получить свидетельство о праве пользования землей и завершить процесс выплаты компенсаций, чтобы у нас была юридическая основа, средства на строительство дома и стабилизация нашей жизни».
В ходе обсуждений с инвестором гидроэлектростанции Кхе Бо, г-н Данг Тхай Сон, заместитель руководителя отдела инвестиций и строительства Вьетнамской компании по развитию электроэнергетики, заявил, что инвестор всегда готов выделить средства Совету по земельным компенсациям и переселению, если все процедуры будут завершены. Однако в случае с этими пятью семьями после проведения лотереи Совет по компенсациям еще не определил пострадавшие земельные участки и не разработал план компенсаций для нового места жительства, поэтому жители еще не переехали. В коммуне Туонг Дуонг это только недавно начали реализовывать.
По словам г-на Нгуен Хонг Тая, председателя Народного комитета коммуны Туонгзыонг, самым большим препятствием является то, что проект был утвержден в период с 2010 по 2013 год, в то время как политика в отношении цен на землю и компенсаций изменилась. В настоящее время коммуна завершила определение цен на землю в первоначальном и новом местах для выдачи земельных свидетельств населению; однако они запрашивают мнения специализированных ведомств на провинциальном уровне относительно компенсации за имущество.
Речь идёт не только о пяти домохозяйствах в районе переселения Вуон Хоай. Анализ показывает, что в коммуне Туонг Дуонг в настоящее время находится на рассмотрении около 450 заявок на получение свидетельств о праве пользования землей, из которых более 300 касаются домохозяйств в районе водохранилища гидроэлектростанции Кхе Бо. Такое большое количество нерассмотренных заявок свидетельствует о том, что это уже не просто вопрос отдельных домохозяйств, а проблема, требующая решения на уровне управления.
Согласно отчету Министерства сельского хозяйства и окружающей среды, в настоящее время в провинции насчитывается около 40 005 нерассмотренных дел о землепользовании, по которым не были выданы свидетельства о праве пользования землей. Из них 24 023 дела касаются использования земли без документации, 7 471 дело — незаконного выделения земли, а 5 431 дело — нарушений правил землепользования.
Многолетнее ожидание получения свидетельства о праве пользования землей означает, что законные права людей не гарантируются в полной мере, и строительство домов, ипотека или совершение гражданских сделок сопряжены со многими трудностями. Эти давние проблемы требуют скорейшего выпуска единых руководящих принципов, устранения процедурных препятствий и четкого определения обязанностей на каждом уровне и в каждом секторе при обработке заявлений на получение свидетельства о праве пользования землей.
Пробелы в политике мелиорации земель
В то время как во многих населенных пунктах выдача свидетельств о праве пользования землей по-прежнему сталкивается с многочисленными затяжными трудностями, в других районах внедрение новых правил по благоустройству садовых и сельскохозяйственных угодий, прилегающих к жилым домам, выявляет существующие пробелы.
В деревне Тан Сон, коммуне Тан Ки, расположенной на пересечении тропы Хо Ши Мина и национальной автомагистрали 7C, с марта 2026 года по настоящее время было построено почти десять тысяч квадратных метров.2Земельный участок под жилую застройку и прилегающая к нему земля на склоне холма, принадлежащие четырем семьям, получили разрешения на реконструкцию. Однако на самом деле вся территория превращается в плановую зону для разделения на жилые участки. Г-жа Дао Тхи Ту, одна из четырех семей, подавших заявки на разрешение на реконструкцию земли, откровенно призналась: «Мы отремонтируем землю, а затем продадим ее тому, кто захочет ее купить».
Когда журналисты задали вопрос, были ли эти земельные участки переданы или приобретены по ранее заключенным соглашениям, но по-прежнему зарегистрированы на имена местных жителей для облегчения мелиорации и выравнивания земель для будущего разделения и передачи, г-жа Чыонг Тхи Хай, заместитель главы экономического отдела Народного комитета коммуны Тан Ки, пояснила:"Здесь садовые и сельскохозяйственные угодья расположены на одном участке с жилыми землями. С точки зрения землепользования, в настоящее время это также жилой район. Что касается земельного права, то в случае изменения целевого назначения земли коммуна будет по-прежнему следовать установленным правилам. Что касается разделения земельных участков, их объединения или создания подъездных дорог общего пользования, ответственность за изменения в земельной регистрации лежит на филиале земельного регистрационного управления.
Как и ожидалось, хотя процедуры и юридические аспекты до сих пор неясны, в начале июля 2026 года в нескольких аккаунтах в социальных сетях начали появляться объявления о продаже земельных участков в этом районе с привлекательными предложениями. В рекламном видеоролике была показана уже открытая подъездная дорога шириной 7 метров к участку.
Фактически, в марте 2026 года Департамент сельского хозяйства и окружающей среды издал документ, регулирующий выполнение положений Закона о геологии и полезных ископаемых под руководством председателя народного комитета коммуны, с двумя целями: удовлетворить потребности населения в реконструкции и строительстве на жилых и сельскохозяйственных землях, а также способствовать удовлетворению спроса на местные материалы, помогая снизить строительные затраты и обеспечить продвижение ключевых проектов в провинции.
Политика, направленная на облегчение трудностей для населения и пополнение местных материальных ресурсов, необходима. Однако фактическая реализация показывает, что в некоторых районах мелиорация земель была связана с целью разделения и передачи земельных участков. Например, в деревне Тан Сон, коммуне Тан Ки, ведется строительство моста Кау Рой 2 и подъездных дорог к нему, но десятки тысяч квадратных метров земли уже использованы.3Восстановленные земли не были использованы в этом ключевом проекте, а были в основном предоставлены местному бизнесу. Г-жа Чыонг Тхи Хай, заместитель главы экономического отдела Народного комитета коммуны Тан Ки, заявила, что в документе Министерства сельского хозяйства и окружающей среды говорится: земли были освоены для нужд проектов. Однако на момент подтверждения заявок от домохозяйств в этом районе существовал только один проект (проект «Мост Рой 2»). Тем не менее, этот проект уже был одобрен для инвестиций. Поэтому заимствование земли здесь противоречило бы утвержденному решению.
Проблема снабжения строительными материалами
Провинция Нгеан вступает в 2026 год с множеством ключевых проектов в стадии реализации, что создает огромный спрос на грунт и песок. Однако в реальности, когда власти усиливают проверки, лодки и суда остаются пришвартованными, что приводит к дисбалансу в поставках строительного песка и росту цен. Основная причина заключается в том, что большинство лодок и судов, используемых для добычи песка в речных системах Нгеана, не проходят надлежащую проверку.
Г-н До Минь Хай, управляющий терминалом по торговле песком и гравием по внутренним водным путям компании Anh Phuong Dan в коммуне Йен Суан, пояснил: «Общая ситуация для предприятий в Ань Сон (ранее район Ань Сон) такова, что у большинства наших судов и лодок истек срок регистрации. Регистрация очень затруднена, поскольку, согласно правилам, мы должны доставлять суда и лодки в район порта Бен Тхуй для осмотра. В то же время, перевозка судов и лодок по суше очень затруднена, поскольку все они представляют собой крупногабаритные и тяжеловесные грузы. Перевозка по реке приводит к тому, что они садятся на мель и не могут пройти через соляной бассейн До Луонг. Кроме того, даже если суда на наших терминалах будут зарегистрированы, им будет очень трудно соответствовать стандартам».
Строгий контроль для обеспечения безопасности необходим, но резкое сокращение числа квалифицированной горнодобывающей техники также влияет на поставки материалов, что приводит к резкому росту цен на песок. Задача состоит в том, как одновременно обеспечить государственное регулирование и смягчить трудности для бизнеса, чтобы не нарушить цепочку поставок, способствующую развитию.
Кроме того, давно действующее постановление, требующее установки весовых станций и камер видеонаблюдения на погрузочных площадках и складах, рассматривалось как решение для управления ресурсами и предотвращения уклонения от уплаты налогов. Однако эти меры остаются в значительной степени символическими. Крупногабаритные грузовики продолжают перевозить грузы, превышающие их грузоподъемность, а их кузова часто смещаются по дорогам. Это свидетельствует о том, что эффективность этих инструментов мониторинга все еще нуждается в дальнейшей оценке.
Согласно последнему отчету Министерства сельского хозяйства и окружающей среды, в провинции в настоящее время насчитывается около 40 005 нерассмотренных дел, по которым еще не выданы свидетельства о праве пользования землей; спустя почти год было решено лишь около 11% дел, в результате чего более 35 600 дел остаются без свидетельств.
Очевидно, что проблемы, начиная от затянувшихся задержек в рассмотрении заявок на получение свидетельств о праве пользования землей, лазеек, создающих риск эксплуатации земель, до недостатков в управлении и эксплуатации минеральных ресурсов и обеспечении поставок строительных материалов, перестали быть изолированными проблемами отдельных населенных пунктов. Это «узкие места», напрямую влияющие на права граждан, инвестиционный климат и эффективность эксплуатации ресурсов для социально-экономического развития провинции.
Наряду с недостатками в управлении земельными ресурсами, землепользовании и добыче полезных ископаемых, отраженными в реальности, именно эти вопросы будут подняты на заседании Народного совета провинции. Избиратели ожидают не только разъяснения причин и обязанностей соответствующих ведомств, но, что более важно, твердых обязательств и решений по устранению «узких мест», чтобы земельные и минеральные ресурсы могли использоваться более эффективно для развития провинции.
