Комплексное управление прибрежной зоной — первые шаги

(Баонгхеан) - Имея береговую линию протяженностью около 3444 км с севера на юг, и учитывая, что около 50% населения страны проживает в прибрежных районах, прибрежная зона Вьетнама играет очень важную роль в социально-экономическом развитии страны в целом и прибрежных районов в частности, способствуя экологическому балансу и биоразнообразию... В частности, это также место, обеспечивающее средства к существованию для 50% населения страны, проживающего в прибрежных районах.

Комплексное управление прибрежной зоной для устойчивой морской экономической эксплуатации.

Однако текущие отчеты из различных секторов и областей указывают на то, что развитие прибрежных районов не оправдало ожиданий. Более того, этот процесс породил многочисленные негативные проблемы, угрожающие устойчивому развитию, гармоничному балансу интересов между экономическими секторами и затрагивающие средства к существованию миллионов людей, проживающих вдоль побережья Вьетнама.

Учитывая текущие реалии и опираясь на опыт стран и территорий по всему миру, Вьетнам пересмотрел и сосредоточил свои усилия на повышении потенциала управления морскими ресурсами в соответствии с принципами устойчивого развития, гармонизируя экономические, социальные и экологические аспекты посредством комплексного управления прибрежными зонами (КИЗ); это также соответствует мировым тенденциям. Программа комплексного управления прибрежными зонами была создана для преодоления недостатков односекторных, фрагментарных методов управления, существовавших в последние годы; она направлена ​​на удовлетворение потребности в гармонизации и балансе экономического развития с социальными вопросами и охраной окружающей среды; и на эффективное решение вопросов, связанных с эксплуатацией, использованием, предотвращением стихийных бедствий, а также защитой и поддержанием экологических функций прибрежной зоны в провинциях и городах по всей стране. В первую очередь, она связана с эффективным использованием природных ресурсов, предотвращением и смягчением последствий стихийных бедствий, защитой экологических процессов и функций прибрежной зоны, а также укреплением многосекторных, многоцелевых механизмов управления с широким участием местного населения.

Согласно исследованиям, сегодня во Вьетнаме четыре неотложные и широко распространенные причины требуют усиления внимания к комплексному управлению прибрежными зонами. Во-первых, серьезное истощение ресурсов и природных богатств из-за загрязнения окружающей среды в прибрежных районах приводит к стихийным бедствиям, штормам и наводнениям. По расчетам, общий ежегодный риск наводнений составляет 720 миллионов долларов США, что составляет 3% ВВП (в 1995 году), и этот риск может увеличиться в десять раз в течение следующих 30 лет, достигнув 5% ВВП к 2025 году. Кроме того, в течение следующих 100 лет, согласно сценариям изменения климата, ожидается повышение среднего уровня моря примерно на 0,3-1,0 м, что приведет к значительно большим потерям, составляющим около 80% ежегодного ВВП.

Во-вторых, стремление и цель заключаются в развитии морской экономики, реализации политики по искоренению бедности и продвижении политики, увеличивающей экономическую выгоду от эксплуатации морских и прибрежных районов, таких как рыболовство, туризм, судоходство и порты; в эффективном использовании ранее не подвергавшихся масштабной эксплуатации морских и прибрежных ресурсов, таких как морской транспорт, нефть и морские полезные ископаемые в больших масштабах; и в стремлении к тому, чтобы более 50% годового ВВП приходилось на эксплуатацию морских ресурсов. В-третьих, цель состоит в ограничении и преодолении недостатков застойной, устаревшей и односекторной системы административного управления, чтобы уменьшить обостряющиеся конфликты в процессе развития.

В соответствии с целями Морской стратегии Вьетнама до 2020 года, задача состоит в том, чтобы сделать Вьетнам сильной морской державой, обогащающейся за счет моря и превращающей морскую экономику в основной источник дохода для социально-экономического развития страны; обеспечить прочный национальный суверенитет и суверенные права на море и острова, а также внести значительный вклад в индустриализацию и модернизацию страны. Исходя из этих целей и в рамках выполнения обязательств по соответствующим международным программам развития в морской сфере, Вьетнам предпринял ряд конкретных действий, таких как разработка планов использования моря и прибрежных районов; оценка воздействия на окружающую среду и реализация программ мониторинга; разработка планов предотвращения стихийных и техногенных катастроф; а также сохранение и восстановление важных экосистем.

Вьетнам также стремится к реализации национальной политики по сохранению биоразнообразия и продуктивности морских видов и экосистем в Южно-Китайском море. Кроме того, он делает акцент на включении экологических знаний и понимания традиционных социальных и культурных ценностей в управление прибрежной зоной и вовлечении местных сообществ в этот процесс. Правительство Вьетнама издало около 50 правовых рамочных документов по охране морской среды и борьбе с загрязнением. Реализован ряд внутренних и международных программ сотрудничества по комплексному управлению прибрежной зоной между Вьетнамом и Швецией, Индией, Нидерландами и др. В своей политике Вьетнам наращивает усилия по борьбе с морским загрязнением как из внутренних, так и из прибрежных источников. Вьетнам отдает приоритет превентивным мерам, а не реактивным, чтобы предотвратить деградацию морской среды.

Приоритетными направлениями являются: укрепление планирования и управления развитием, предотвращение загрязнения: контроль сточных вод, управление речными бассейнами и прибрежными зонами, контроль загрязнения из бытовых источников и контроль антропогенных химических выбросов, контроль чрезмерной деятельности, такой как рыболовство, аквакультура и морской туризм, защита биоразнообразия, акцент на рациональном использовании природных ресурсов и адаптация к меняющемуся глобальному климату... В частности, Вьетнам также разработал и запустил Комплексную программу управления прибрежными зонами для северо-центрального и центрального прибрежного регионов в соответствии с Постановлением № 158/2007/QD-TTg от 9 октября 2007 года Премьер-министра, с целью укрепления потенциала в области управления, защиты, использования и эксплуатации ресурсов и окружающей среды для обеспечения устойчивого развития провинций и городов северо-центрального и центрального прибрежного регионов посредством применения методов комплексного управления прибрежными зонами. Достижение целей этого проекта будет способствовать успешной реализации Морской стратегии Вьетнама до 2020 года, утвержденной 4-м Пленумом 10-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама.

Комплексное управление прибрежными зонами (КИЗ) включает в себя управление использованием и воздействием человеческой и природной деятельности на прибрежные системы, что позволяет разрабатывать конкретные и адекватные решения и меры. Что еще важнее, необходимо убедить местное сообщество, имеющее долгосрочные интересы в отношении моря, участвовать в управлении морскими и прибрежными ресурсами и окружающей средой. Опыт многих стран показывает, что если жители прибрежных районов не согласны или не обладают достаточными экономическими возможностями для принятия требований к управлению, внедрение комплексного управления либо потерпит неудачу, либо окажется очень дорогостоящим. Аналогично, как и в большинстве стран, если системы управления основаны исключительно на интересах отдельных секторов, без участия правительства и без значимого участия местных сообществ и других заинтересованных сторон, то цели устойчивого развития не могут быть достигнуты. Модель раздельного, односекторного управления часто приводит к стагнации и конфликтам интересов между различными экономическими и социальными компонентами.

Минь Чи