Управление приграничными территориями между коммунами и районами: Не оставляйте без внимания общие проблемы - Заключительная статья: Необходимо в ближайшее время создать механизм координации межрегионального управления.
Эта реальность показывает, что партийные комитеты и местные власти на уровне коммун и кварталов должны ответственно подходить к управлению приграничными территориями и одновременно разрабатывать положения о межрегиональной координации для окончательного решения существующих проблем и предотвращения возникновения новых, сложных вопросов.
Содержание:Нхат Лан - Тьен Донг| Дизайн:Хуу Цюань• 07.05.2026
Упомянутые в предыдущей статье инциденты — лишь конкретные примеры, происходящие в приграничных районах между коммунами и кварталами провинции. Эта реальность показывает, что партийные комитеты и органы власти на уровне коммун и кварталов должны ответственно подходить к управлению приграничными территориями и одновременно разрабатывать положения о межрегиональной координации для окончательного решения существующих проблем и предотвращения возникновения новых, сложных вопросов.
В ходе расследования случаев незаконного захвата охраняемых лесных угодий в коммуне Туонг Дуонг, граничащей с коммуной На Нгой, мы обнаружили, что задержка в решении этого вопроса обусловлена историческими факторами, а также «задержкой» в координации между народными комитетами двух коммун и отсутствием консенсуса по урегулированию нарушений.
Это вполне очевидно из переписки между Народным комитетом коммуны Туонг Дуонг и Народным комитетом коммуны На Нгой. В частности, поскольку г-н ЛНР является жителем деревни Нам Кхиен 2 коммуны На Нгой, Народный комитет коммуны Туонг Дуонг направил в партийный комитет, народный совет и Народный комитет коммуны На Нгой Решение № 88/QD-XPVPHC от 23 января 2026 года. Решение включало просьбу к Народному комитету коммуны На Нгой о сотрудничестве, активизации и контроле за выполнением Решения № 88/QD-XPVPHC. Однако более чем через месяц, 25 февраля 2026 года, Народный комитет коммуны На Нгой ответил только документом № 192/UBND-KT. Следует отметить, что в данном документе Народный комитет коммуны На Нгой поднял вопрос о необходимости уточнения административных границ между двумя коммунами; одновременно мы просим Народный комитет коммуны Туонг Дуонг пересмотреть документы и карты, особенно те, которые касаются расчистки земель для строительства дороги для пограничного патрулирования, чтобы точно определить тип земель, нарушающих установленные границы…
Между тем, по результатам выездной проверки 19 января 2026 года с участием Народного комитета коммуны На Нгой, нарушение со стороны г-на ЛНР было подтверждено; в Решении № 88/QD-XPVPHC от 23 января 2026 года Народный комитет коммуны Туонг Дуонг также конкретно указал на незаконное присвоение г-ном ЛНР охраняемых лесных угодий. Согласно закону, лицо, совершившее это деяние, будет подвергнуто наказанию и обязано восстановить землю в ее первоначальном состоянии. Таким образом, Народный комитет коммуны На Нгой и Народный комитет коммуны Туонг Дуонг «не достигли соглашения» о том, как подойти к этому вопросу. Нет консенсуса относительно того, как решать этот вопрос, требующий урегулирования, и, хотя обе стороны сотрудничают, процесс идет очень медленно, что приводит к затягиванию рассмотрения нарушения.
В связи с пожаром на свалке в районе Тхай Хоа, несмотря на полное тушение огня, жители деревни Донг Куанг (коммуна Донг Хьеу) организовали отряд для установки контрольно-пропускных пунктов, чтобы предотвратить ввоз мусора на свалку из-за опасений по поводу загрязнения окружающей среды. Поэтому 28 апреля 2026 года власти районов Тхай Хоа, Тхай Хьеу и коммуны Донг Хьеу провели совещание и договорились о закрытии свалки. Все вновь образующиеся отходы будут перекачиваться на централизованный мусороперерабатывающий завод в районе Хоанг Май для переработки. Можно утверждать, что это правильное и своевременное решение проблемы бытовых отходов для жителей этого района, а также способ снять часть опасений жителей деревни Донг Куанг.
.png)
Однако существуют и другие «узкие места», на решении которых властям районов Тай Хоа и Тай Хьеу, а также коммуны Донг Хьеу необходимо сосредоточиться. К ним относятся: ускорение реализации проекта строительства мусороперерабатывающего завода в районе Тай Хоа (расположенного прямо рядом с недавно сгоревшей свалкой); и решение проблемы гор мусора, накопившихся за многие годы на месте сбора отходов.
Что касается проекта строительства мусороперерабатывающего завода в районе Тхай Хоа, инвестиционный план его строительства был утвержден в 2017 году с целью окончательного решения проблемы загрязнения окружающей среды на временном полигоне и обеспечения фундаментального решения проблемы управления отходами в этом районе. Однако фактическая реализация прошла не так гладко, как ожидалось. После утверждения детального плана в 2018 году проект был отложен на много лет из-за юридических процедурных препятствий. Проект был возобновлен только в августе 2025 года, но сразу же после этого застопорился из-за отсутствия подключения к электросети. Ответственный представитель Народного комитета района Тхай Хоа пояснил, что в соответствии с льготной политикой электроснабжение будет обеспечено до границ проекта. Однако планируемое местоположение проекта находится довольно далеко от источника электроэнергии, и подключение влечет за собой расходы, не покрываемые бюджетом; при этом у предприятия нет ресурсов для покрытия этих дополнительных расходов. Горы мусора, накапливающиеся на площадке сбора, представляют собой реальную проблему загрязнения для жителей района, если не принять надлежащие меры. Однако для решения этой проблемы потребуется либо захоронение отходов на полигоне, либо их транспортировка на квалифицированный перерабатывающий завод. Оба варианта сопряжены со значительными трудностями. Поэтому для преодоления этих препятствий властям района Тай Хьеу и коммуны Донг Хьеу необходимо сотрудничать с районом Тай Хоа в поиске решения.
Что касается пункта сбора металлолома на границе между районами Винь Лок и Винь Фу, проверка выявила явные признаки нарушений в области землепользования, строительства и охраны окружающей среды. Однако этот инцидент выявил ряд недостатков в работе двух местных властей. Во-первых, административная граница между двумя районами, особенно в местах с перекрывающимися земельными участками, таких как пункт сбора металлолома, остается нечеткой и трудноопределимой. Во-вторых, инспекции и надзор не проводятся оперативно; когда обнаруживаются инциденты, отсутствуют решительные действия по их устранению, что приводит к новым нарушениям; как следствие, законные запросы от жителей рассматриваются с задержкой. В-третьих, в случае, когда затрагиваются оба района, власти обеих сторон должны разделить ответственность и сотрудничать в решении проблемы. Однако в настоящее время сложилась ситуация, когда каждый заботится только о себе. Если мы будем придерживаться такого подхода, сложные проблемы, возникающие в приграничных районах, будет очень трудно решить своевременно и тщательно.
Указанные выше инциденты не могут в полной мере охватить все, что происходит в приграничных районах между коммунами и кварталами провинции. Однако эта реальность достаточно убедительно демонстрирует острую необходимость создания четкого, конкретного и обязательного межрегионального механизма координации управления.
Обсуждая этот вопрос, г-н Фам Чонг Хоанг, член Постоянного комитета и руководитель Организационного отдела провинциального комитета партии, заявил: «Политический доклад Исполнительного комитета провинциального комитета партии за 19-й срок, представленный на 20-м съезде провинциальной партии Нгеан на период 2025-2030 годов, четко обозначил развитие экономических зон, экономических коридоров, городских и сельских районов взаимосвязанным, современным и устойчивым образом, в сочетании с синхронным развитием инфраструктуры. Соответственно, провинция продолжит конкретизировать и эффективно реализовывать Постановление Политбюро № 39-НК/ТВ от 18 июля 2023 года и провинциальное планирование, сосредоточив внимание на развитии ключевых районов, экономических коридоров и городских систем. Одним из важных пунктов является формирование механизма координации развития между городскими районами, субрегионами и межмуниципальными объединениями». В этом отношении провинция будет играть руководящую, направляющую и координирующую роль, обеспечивая единообразие и эффективное использование ресурсов. Центральные районы и коммуны будут выступать в качестве координационного центра, взаимодействуя с соответствующими населенными пунктами для выполнения таких задач, как пространственное планирование, функциональное зонирование; развитие инфраструктуры; управление государственными услугами; охрана окружающей среды, управление ресурсами и содействие развитию связей.
Г-н Фам Чонг Хоанг заявил: «Укрепление региональных связей направлено не только на максимальное использование потенциала и преимуществ каждого населенного пункта, но и на обеспечение синхронизации в управлении инфраструктурой, профилактике и контроле заболеваний, предотвращении стихийных бедствий… и содействии устойчивому социально-экономическому развитию. В прошлом этим вопросам уделялось недостаточно внимания, но провинция поручит местным органам власти сосредоточиться на их реализации. На недавнем заседании Постоянного комитета провинциальной партии с участием шести районов бывшего города Винь секретарь провинциальной партии также дал указания по этому вопросу…»
Ранее, на заседании Постоянного комитета провинциальной партии с участием представителей районов бывшего города Винь, состоявшемся 1 апреля 2026 года, руководители шести районов откровенно подняли вопрос о существующих недостатках в городском управлении, землепользовании и охране окружающей среды. Они признали, что основной причиной этих проблем является отсутствие взаимодействия и координации. Руководство провинции предложило изучить и разработать конкретные механизмы и решения для содействия совместному развитию между районами. Когда населенные пункты определяются как движущие силы развития, сотрудничество и координация перестают быть просто вариантом и становятся обязательным требованием.
Г-н Фан Дык Донг, член Постоянного комитета провинциальной партии, секретарь партийного комитета и председатель Народного совета района Чыонг Винь, заявил, что после рабочей встречи Постоянного комитета провинциальной партии с представителями районов провинция поручила местным властям координировать и объединять усилия для разработки комплексного плана по текущей ситуации и решениям, направленным на укрепление связей между районами в районе бывшего города Винь. В настоящее время местные власти активно координируют свои действия по разработке плана развития, который включает важные положения, касающиеся управления приграничными районами. Это необходимый шаг для конкретизации политики и направлений развития провинции, постепенного перехода от осведомленности к действиям, создания основы для эффективного решения проблем, возникающих на практике…
В резолюции 20-го съезда провинциального комитета партии Нгеан на период 2025-2030 годов также четко обозначена важность формирования механизма координации развития между городскими районами, субрегионами и межмуниципальными кластерами, с указанием: «Центральные районы и коммуны будут являться координационным центром, осуществляющим взаимодействие с соответствующими населенными пунктами для выполнения таких задач, как пространственное планирование, функциональное зонирование; развитие инфраструктуры; управление государственными услугами; охрана окружающей среды, управление ресурсами и содействие развитию связей». Шесть районов в бывшем городе Винь, следуя указанию провинции, начали работу над проектами по укреплению связей между районами.
Это действительно чрезвычайно важно, поскольку требует от местных властей на уровне коммун и кварталов активного исследования и координации разработки региональных проектов по налаживанию связей, а также представления их на утверждение вышестоящим органам. Благодаря таким проектам, вместо того чтобы действовать «в одиночку», обязанности будут распределяться, но не раздробляться, пробелы в управлении будут постепенно заполняться, а социально-экономическое развитие населенных пунктов будет устойчиво стимулироваться. Для приграничных районов также будут разработаны общие правила управления, обеспечивающие общую ответственность и скоординированные усилия для быстрого и решительного решения возникающих сложных проблем.
