«Забывание» и «ошибочное прочтение» текста!

(Баонгхеан) – Молодой чиновник, продемонстрировавший практическую компетентность в секторе провинциального уровня, был переведен на руководящую должность в местном учреждении в рамках программы обучения для формирования кадрового резерва. Проработав там некоторое время, он признался: «Кажется, в каждой области, к которой я прикасаюсь, возникают проблемы с методами работы специализированного персонала». Затем он поделился с нами своими опасениями.

Во-первых, существует проблема недостаточного понимания местными чиновниками, отвечающими за данный сектор, системы директив и правовых норм, непосредственно связанных с их сферой ответственности, а также документов, служащих основой для их применения. В ходе расследования земельного спора, вызвавшего много споров, недовольства и общественного резонанса, выяснилось, что сотрудник земельной администрации не следовал указаниям вышестоящих органов. На вопрос о причинах несоблюдения конкретных указаний вышестоящих органов, что привело к ошибкам и общественному недовольству, сотрудник земельной администрации недоуменно почесал затылок и признался… что не знал о существовании такого документа (!).

Во-вторых, при организации отраслевого совещания и заслушивании докладов должностных лиц различных уровней, странно видеть, что в каждом регионе свой подход описывается по-разному. Это различие обусловлено не индивидуальными усилиями по адаптации к конкретным ситуациям, а скорее тем, что в каждом регионе применяются разные типы нормативных актов. По одному и тому же вопросу в одних местах применяются только общие законы, в других — только указы, в третьих — циркуляры, а в третьих — конкретные руководящие указания. Опасность заключается в том, что на низовом уровне, если общественность не замечает нарушений, а инспекторы не обращают на них внимания, многие задачи просто «проходят гладко» и «завершаются». Лишь изредка, когда происходит крупный инцидент, выявляются несоответствия.

Всего через несколько месяцев работы на низовом уровне он выявил серьезную проблему, требующую решения: разработка базы данных была крайне слабой. Процесс архивирования документов в значительной степени осуществлялся вручную и не соответствовал научным стандартам. Нередко встречалась практика выполнения служебных обязанностей без соблюдения действующих правовых норм.

Поэтому для административных чиновников и государственных служащих крайне важно составить список действующих документов. База данных должна быть создана систематически, организована по задачам, пространственным и временным рамкам, а также научным и структурированным образом. Для управления документами и архивирования следует использовать программное обеспечение для управления входящими и исходящими документами. Только тогда административная работа будет выполняться плавно и научно, минимизируя негативные практики.

Кроме того, для решения проблемы работы местных чиновников и государственных служащих без эффективного применения нормативных актов или ненадлежащего выполнения положений необходимо организовать обучение и реформировать методы обучения, чтобы они были простыми для понимания, усвоения и применения. Для достижения этой цели содержание обучения по внедрению новых нормативных актов должно быть сосредоточено на четком объяснении новых пунктов и положений, которые были скорректированы или изменены по сравнению со старыми нормативными актами. Только тогда мы сможем внести свой вклад в эффективность административной реформы, начиная с низового уровня.

Дык Дуонг