Новые правила организации работы местных специализированных учреждений.

Постановление № 370/2025/НД-КП добавляет пункт 2а, устанавливающий принципы организации деятельности учреждений, в статью 2 Постановления № 150/2025/НД-КП, следующего содержания: «При определении численности заместителей руководителей в учреждении или организации необходимо обеспечить, чтобы максимальное число заместителей руководителей в подчиненной организации не превышало максимальное число заместителей руководителей в непосредственно вышестоящей организации. Для учреждений и организаций одного уровня максимальное число заместителей руководителей учреждения или организации без внутренней организации не превышало максимальное число заместителей руководителей учреждения или организации с внутренней организацией».

Положения о количестве должностей заместителей после слияний и поглощений.

Одновременно с этим, Постановление № 370/2025/НД-КП вносит следующие изменения в положения о начальнике и заместителе начальника департаментов, а также о количестве заместителей начальников организаций при департаментах:

При реорганизации государственного аппарата число заместителей руководителей ведомств, организаций и подразделений может превышать установленное количество. Не позднее чем через 5 лет со дня вступления в силу решения компетентного органа о реорганизации государственного аппарата число заместителей руководителей ведомств, организаций и подразделений после реорганизации должно соответствовать установленным нормам, а именно:

1. Начальник и заместитель начальника отдела.

а) Руководитель отдела при Народном комитете провинции (Директор отдела) назначается Председателем Народного комитета провинции и подотчетен Народному комитету, Председателю Народного комитета провинции и закону за исполнение функций, обязанностей и полномочий отдела в соответствии с рабочим регламентом и поручениями Народного комитета провинции.

б) Заместитель руководителя отдела при Народном комитете провинции (заместитель директора отдела) назначается председателем Народного комитета провинции по рекомендации директора отдела. Он оказывает помощь директору в выполнении одной или нескольких конкретных задач, порученных директором, и несет ответственность перед директором и законом за выполнение порученных задач. В отсутствие директора заместитель директора уполномочен директором руководить деятельностью отдела от его имени. Заместитель директора не может одновременно занимать должность руководителя организации или подразделения, находящегося в подчинении или непосредственно подчиняющегося данному отделу, за исключением случаев, предусмотренных законом.

2. Количество заместителей директоров департамента.

а) В среднем на один департамент приходится 3 заместителя директора.

б) При слиянии или объединении двух административных единиц провинциального уровня количество заместителей директоров департамента увеличивается на одного человека, а при слиянии или объединении трех административных единиц провинциального уровня количество заместителей директоров департамента увеличивается на двух человек по сравнению с количеством заместителей директоров, предусмотренным в пункте 2а;

c) В случаях, когда департаменты объединяются или сливаются по решению компетентного органа, число заместителей директоров департамента после объединения или слияния увеличивается на 1 человека;

d) В случаях, когда департамент подвергается консолидации или слиянию по решению компетентного органа и продолжает осуществлять консолидацию или слияние при объединении или слиянии двух административных единиц провинциального уровня, число заместителей директоров департамента увеличивается на двух человек; или, если консолидируются или объединяются три административные единицы провинциального уровня, число заместителей директоров департамента увеличивается на трех человек по сравнению с числом заместителей директоров, предусмотренным в пункте 2а выше;

d) В случаях, когда специализированные департаменты не объединяются или не консолидируются при слиянии или консолидации административных единиц провинциального уровня, количество заместителей директоров департамента определяется в соответствии с положениями пункта 2а выше;

e) Для Ханоя и Хошимина: помимо общего числа заместителей директоров, указанного в пунктах a, b, c и d раздела 2, может быть назначено не более 10 дополнительных заместителей директоров;

g) На основании критериев и принципов определения численности заместителей руководителей, предусмотренных настоящим Указом, Народный комитет провинции определяет общее число заместителей руководителей ведомств, организаций и подразделений, находящихся в его ведении, и принимает решение о конкретном количестве заместителей руководителей для каждого ведомства, организации и подразделения в соответствии со своими полномочиями.

3. Количество заместителей руководителей специализированных отделов и подразделений в составе ведомства.

а) В ведомствах, входящих в состав агентства и имеющих менее 10 должностей государственных служащих, может быть 1 заместитель начальника ведомства; в ведомствах, имеющих от 10 до 14 должностей государственных служащих, может быть не более 2 заместителей начальника ведомства; а в ведомствах, имеющих 15 и более должностей государственных служащих, может быть не более 3 заместителей начальника ведомства;

b) При слиянии или объединении департаментов, как указано в пунктах b, c и d раздела 2 выше, число заместителей руководителей департаментов увеличивается в качестве корректировки числа заместителей директоров департаментов, как указано в пунктах b, c и d раздела 2, по сравнению с числом заместителей руководителей департаментов с наибольшим числом заместителей руководителей, определенным в пункте a раздела 3.

4. Количество заместителей начальника управления департамента.Это делается в соответствии с требованиями раздела 3.

5. Количество заместителей руководителей подразделений в составе департамента.

а) Подразделения в составе Департамента, имеющие от 1 до 3 отделов и эквивалентных подразделений, должны иметь 1 заместителя руководителя подразделения; подразделения без отделов или имеющие 4 и более отделов и эквивалентных подразделений, должны иметь не более 2 заместителей руководителей подразделений;

b) При объединении или слиянии департаментов, как указано в пунктах b, c и d раздела 2, число заместителей руководителей подразделений увеличивается так же, как и число заместителей руководителей отделов, как указано в пункте b раздела 3.

6. Количество заместителей руководителей департаментов в составе подразделений провинциального департамента.В соответствии с положениями пункта а раздела 3, число заместителей руководителей департаментов в подразделениях провинциальных департаментов, которые объединяются или консолидируются вместе с объединением или консолидацией провинциальных департаментов, как это предусмотрено в пунктах b, c и d раздела 2, увеличивается с учетом числа заместителей директоров провинциальных департаментов, как это предусмотрено в пунктах b, c и d раздела 2, по сравнению с числом заместителей руководителей департамента с наибольшим числом заместителей руководителей, определяемым в соответствии с положениями пункта а раздела 3.

Специализированные подразделения на уровне коммун имеют собственные печати и банковские счета в соответствии с установленными правилами.

Постановление № 370/2025/ND-CP также вносит изменения и дополнения в пункт 1 статьи 11 Постановления № 150/2025/ND-CP, регулирующего положение и функции специализированных отделов на уровне коммуны.

Согласно новым правилам, департамент является специализированным органом при Народном комитете на уровне коммуны. Департамент имеет собственную печать и счет, как это предусмотрено законом, для выполнения возложенных на него задач; он выполняет функцию консультирования и оказания помощи Народному комитету на уровне коммуны в государственном управлении промышленностью и сферой деятельности на местном уровне в соответствии с законом.

Положения, касающиеся руководителей и заместителей руководителей департаментов.

В указе предусмотрено, что руководитель отдела при Народном комитете коммуны (руководитель отдела) назначается Председателем Народного комитета коммуны и подотчетен Народному комитету коммуны, Председателю Народного комитета коммуны и закону за исполнение функций, обязанностей и полномочий отдела.

Заместитель начальника отдела при Народном комитете на уровне коммуны (заместитель начальника отдела) оказывает помощь начальнику отдела в руководстве определенными аспектами работы и несет ответственность перед начальником отдела за порученные ему задачи. В отсутствие начальника отдела заместитель начальника отдела уполномочен начальником отдела руководить деятельностью отдела.

Количество заместителей руководителей департаментов

а) Число заместителей начальников отделов рассчитывается по принципу в среднем 2 заместителя начальника на отдел.

б) Исходя из вышеуказанных положений и количества созданных специализированных отделов, Народный комитет коммуны принимает конкретное решение о количестве заместителей руководителей каждого специализированного отдела, находящегося в его ведении.

Увеличить количество специализированных отделов при Народном комитете на уровне коммуны.

Что касается структуры численности специализированных отделов при Народном комитете на уровне коммуны, то в настоящее время Указом № 150/2025/НД-КП предусмотрена структура из 3 специализированных отделов и центра административно-хозяйственного обслуживания. Однако в ходе функционирования двухуровневой системы местного самоуправления было внесено множество предложений и рекомендаций по увеличению числа специализированных отделов при Народном комитете на уровне коммуны для оперативного решения административных вопросов и удовлетворения основных потребностей населения.

Таким образом, Постановление № 370/2025/НД-КП предусматривает: на основе отраслевых и секторальных групп, указанных в статье 15 Постановления 150/2025/НД-КП, и критериев классификации административных единиц, численности населения, площади, уровня развития, социально-экономических условий, децентрализации и делегирования полномочий между уровнями местного самоуправления, а также с учетом специфических характеристик каждого типа административной единицы, Народный комитет провинции принимает решение о структуре численности и наименованиях специализированных подразделений, применяемых в административных единицах коммунального уровня, находящихся в его ведении, обеспечивая, чтобы их количество не превышало в среднем 4,5 организаций (включая специализированные подразделения и центры административно-хозяйственного обслуживания) на одну административную единицу коммунального уровня; для Ханоя и Хошимина — в среднем 4,7 организаций (включая специализированные подразделения и центры административно-хозяйственного обслуживания) на одну административную единицу коммунального уровня.

Решение о создании специализированных департаментов принимает местное самоуправление на уровне коммуны. В случаях, когда административные единицы на уровне коммуны не создают специализированные департаменты, они назначают квалифицированных государственных служащих для консультирования и оказания помощи Народному комитету на уровне коммуны в управлении государственными делами, относящимися к соответствующей отрасли или сфере, в соответствии с установленными требованиями.

Центр административно-хозяйственной службы при Народном комитете на уровне коммуны функционирует в соответствии с положениями Правительства.

Поправки, касающиеся полномочий Народного комитета на уровне коммуны.

Указ № 370/2025/НД-КП предусматривает, что Народный комитет коммуны представляет Народному совету того же уровня для принятия решений о создании, реорганизации и роспуске специализированных отделов и других административных организаций при Народном комитете коммуны в соответствии с законом.

Конкретные функции, обязанности и полномочия специализированных ведомств регулируются в соответствии с указаниями Народного комитета провинции и министерств, управляющих соответствующими секторами и областями; исходя из количества созданных специализированных ведомств и среднего числа заместителей руководителей каждого ведомства, определяется конкретное число заместителей руководителей каждого находящегося в их ведении специализированного ведомства.

Уполномочить народный комитет на уровне коммуны выполнять одну или несколько задач и осуществлять полномочия, входящие в компетенцию народного комитета на уровне коммуны, как это предусмотрено законом; ежегодно отчитываться перед народным советом на уровне коммуны (если таковой имеется) и народным комитетом на уровне коммуны об организации и функционировании специализированного отдела.

Переходные положения и их применение

Указ № 370/2025/ND-CP вступает в силу с 1 января 2026 года.

В указе четко указано, что в отношении передачи функций и обязанностей между ведомствами, занимающимися административными процедурами, применяются следующие принципы:

а) В случаях, когда организации или отдельные лица подали заявки до вступления в силу настоящего Указа, они обязаны продолжать соблюдать положения закона, действовавшего на момент подачи заявки;

б) Дела, рассмотренные, утвержденные или получившие свидетельства, лицензии или разрешения до вступления в силу настоящего Указа, должны продолжать рассматриваться в соответствии с документами, выданными компетентными государственными органами; если установлен срок действия, он должен сохраняться до его истечения. В случаях внесения изменений, дополнений, корректировок, продления, переиздания или отзыва, задачи должны выполняться в соответствии с возложенными обязанностями, как это предусмотрено настоящим Указом и соответствующими нормативными актами.

Если Департамент осуществил консолидацию или слияние в соответствии с решением компетентного органа с 1 марта 2025 года, количество заместителей директоров Департамента должно соответствовать положениям пункта c раздела 2 выше. Если Департамент осуществил консолидацию или слияние в соответствии с решением компетентного органа с 1 марта 2025 года и продолжает осуществлять консолидацию или слияние при объединении или слиянии двух или более административных единиц провинциального уровня до даты вступления в силу настоящего Указа, количество заместителей директоров Департамента должно соответствовать положениям пункта d раздела 2 выше.

Для специализированных департаментов, подразделений департаментов провинциального уровня, а также департаментов, входящих в состав подразделений департаментов, которые были объединены или слияны в соответствии с решениями компетентных органов с 1 марта 2025 года, количество заместителей руководителей департаментов, заместителей руководителей подразделений департаментов и заместителей руководителей подразделений департаментов провинциального уровня будет увеличено в соответствии с пунктом b раздела 3 и разделом 6 выше. Для специализированных департаментов, подразделений департаментов провинциального уровня, а также департаментов подразделений департаментов, которые были объединены или слиты в соответствии с решениями компетентных органов с 1 марта 2025 года и продолжают объединяться или сливаться при объединении или слиянии двух или более административных единиц провинциального уровня до вступления в силу настоящего Указа, количество заместителей руководителей департаментов, заместителей руководителей подразделений департаментов и заместителей руководителей подразделений департаментов провинциального уровня корректируется в сторону увеличения в соответствии с пунктом b раздела 3 и разделом 6 выше.

Ведомствам, организациям и подразделениям, проходящим организационную реструктуризацию, следует продолжать пересматривать и корректировать численность заместителей руководителей, чтобы к концу 2030 года численность заместителей руководителей в данном ведомстве, организации или подразделении соответствовала положениям настоящего Указа.