Планирование на уровне муниципалитета: необходимо как можно скорее устранить препятствия.
После издания 21 мая 2026 года Официального распоряжения № 14 Председателем Народного комитета провинции Нгеан, направленного на устранение препятствий в реализации генерального плана на уровне коммун, во многих населенных пунктах наблюдается положительный прогресс. Однако опросы показывают, что процесс реализации по-прежнему сталкивается с многочисленными трудностями, начиная от ограниченных ресурсов и отсутствия синхронизации между различными уровнями планирования до выжидательной позиции в некоторых населенных пунктах в отношении получения дополнительной информации о реструктуризации административных единиц.
.png)
Нгок Дунг| Дизайн:Хуу Цюань13 июля 2026 г.
После административного объединения коммуна Нга Ми стала одной из крупнейших коммун в провинции Нге Ан, занимая площадь более 300 км². Пересмотр генерального плана для определения нового пространства застройки был неотложной задачей, но правительство коммуны столкнулось с трудностями с самого начала.
Г-н Ло Тхань Нхат, секретарь партийного комитета коммуны Нга Ми, выразил свою обеспокоенность: «Наша местность сталкивается с двумя трудностями: во-первых, финансирование на организацию и возможности коммуны недостаточны, что делает нас полностью зависимыми от провинциального бюджета. Во-вторых, прежняя система планирования на районном уровне имеет недостатки из-за изменений в требованиях и особенностях того времени. Сейчас потребности в землепользовании и планировании учреждений полностью изменились, требуя глубоких технических знаний, которыми должностные лица коммуны не обладают в достаточной мере».
Финансовые и ресурсные ограничения, с которыми сталкивается коммуна Нга Ми, являются практически типичной проблемой для горных районов провинции Нге Ан, создавая порочный круг: для разработки комплексного плана им необходимо нанять специализированную консалтинговую фирму, но для этого требуются значительные финансовые ресурсы. Между тем, выделенный на это бюджет в настоящее время крайне ограничен.
В такой неблагополучной коммуне, как Тьенфонг, председатель Народного комитета коммуны г-жа Ло Тхи Нгует заявила, что местные доходы коммуны очень низкие, а средства, выделенные на планирование, недостаточны и предоставляются несвоевременно.
Местная администрация получила от провинции всего 100 миллионов донгов в качестве поддержки, в то время как предполагаемый бюджет на планирование составляет почти 1 миллиард донгов. Этот огромный финансовый разрыв делает реализацию крайне сложной.
Г-жа Ло Тхи Нгует — председатель Народного комитета коммуны Тьенфонг.
По состоянию на 2 июня 2026 года Департамент финансов Нгеана получил 108 из 108 отчетов от коммун о состоянии генерального планирования. Собранные данные свидетельствуют о значительных ограничениях в ресурсах:
- Общая ориентировочная стоимость внедрения:Ориентировочная стоимость составляет более 136 миллиардов донгов.
Там:
Бюджет утвержден:53 из 108 коммун с общим бюджетом в 63 799 394 000 донгов.
Бюджет еще не утвержден:55 из 108 коммун с общим предполагаемым бюджетом в 72 288 743 000 донгов.
- Финансовая поддержка из провинциального бюджета:Согласно решению № 4436/QD-UBND от 31 декабря 2025 года, сумма составляет 14 400 000 000 VND.
+ Выплаченная сумма:3 313 855 000 VND (достигает 23,01%).
- Финансирование из местных источников:Муниципалитеты заблаговременно выделили или планируют выделить 11 331 692 000 VND.
- Запрос на дополнительную поддержку:Местные власти предлагают выделить из бюджета провинции дополнительно 109 679 203 000 донгов на поддержку в 2026 году.
С профессиональной точки зрения, архитектор Нгуен Вьет Дык, директор Института планирования и строительной архитектуры провинции Нгеан, рекомендует, чтобы данный процесс планирования унаследовал направленность развития от предыдущих планов провинциального и районного уровней. В частности, процесс городского планирования должен четко определить транспортные связи и выявить ключевые функциональные зоны (городские, сервисные, коммерческие, промышленные), чтобы сбалансировать ресурсы и привлечь инвестиции.
Однако для успешного «наследования» необходимо, чтобы планирование на более высоком уровне было на шаг впереди и действительно ясным. В действительности, коммуна Донг Лок по-прежнему очень обеспокоена, поскольку до настоящего времени в планировании провинции Нгеан роль этой территории не определена четко, хотя на ориентацию развития коммуны сильно влияют городская агломерация Винь и прибрежный экономический коридор.
«Если планы логистической зоны порта, планы обеих сторон бульвара и план городского развития района Винь будут разработаны, подготовлены и утверждены заранее, это будет очень выгодно для коммуны Донг Лок при разработке ее общего плана».
Г-н Пхунг Нгок Ту – заместитель председателя Народного комитета коммуны Донг Лок
Суть планирования заключается в обеспечении взаимосвязи и создании пространства для развития; поэтому общий проект планирования на уровне коммуны не может существовать независимо или быть изолированным границами административной карты. Если каждая коммуна будет ориентироваться только на свои внутренние границы, чтобы «начертить» свое будущее, такой проект немедленно превратится в изолированный «остров». Ключевые элементы, такие как транспортные магистрали, экономические потоки, системы технической инфраструктуры (электроэнергия, водоснабжение и канализация) и функциональные планы зонирования (промышленные зоны, зоны сырьевых ресурсов, городские территории), взаимосвязаны. Если одна коммуна строит дорогу, а другая не соединяется с ней, или если одна коммуна планирует создать зону переработки отходов прямо рядом с городской территорией соседней коммуны, вся система саморазрушится.
Ожидание указаний или нехватка ресурсов — не единственные препятствия. Наибольшее давление оказывается на небольшие населенные пункты, которые, возможно, придется реорганизовать или снова объединить, поскольку правительство заявляет, что обязательно займется вопросом административных единиц, не соответствующих стандартам.
Эта ситуация ставит местные власти перед дилеммой: если они не будут действовать, то будут медленно выполнять указания, но если они потратят миллиарды донгов на проекты планирования, придется ли им отменять и перестраивать их с нуля после слияния? Без активного руководства со стороны провинциального уровня существует неизбежный риск расточительных расходов в этих коммунах, «ожидающих слияния».
Ярким примером этой проблемы является история коммуны Ван Кьеу – полугорной местности с природной зоной площадью менее 100 км². После перехода к двухуровневой модели местного самоуправления и организации первого партийного съезда коммуна активно сосредоточила свои усилия и предприняла заблаговременные шаги по определению задач планирования и выбору консалтинговых фирм. Однако, пока план еще находился на стадии консультаций и доработки в ожидании утверждения, политика реорганизации административного аппарата поставила муниципалитет в затруднительное положение.
Г-н Нгуен Фан Кхой, заместитель председателя Народного комитета коммуны Ван Кьеу, откровенно поделился своим мнением по этому поводу: «Мы пока не знаем, включена ли наша коммуна в список коммун, нуждающихся в реорганизации. Но когда коммуны, не соответствующие стандартам, будут вынуждены объединяться с другими коммунами, это вызовет цепную реакцию, затронувшую окружающие административные единицы».
По словам г-на Хоя, эта неопределенность не только препятствует исследованиям и ускорению проекта, но и напрямую влияет на моральный дух местных чиновников. В долгосрочной перспективе планирование требует видения на 50 лет и более, чтобы обеспечить осуществимость и стабильность. Поэтому руководители коммуны Ван Кьеу предлагают компетентным органам от центрального до провинциального уровня провести всестороннее, тщательное и макроуровневое исследование и «сделать это раз и навсегда», чтобы обеспечить долгосрочную стабильность и избежать ситуации, когда план устаревает сразу после его утверждения из-за изменений административных границ.
Конечная цель любого проекта городского планирования — создание новых зон застройки. Однако даже когда наброски на карте уже сформированы, задача обеспечения ресурсами для реализации этих планов остается еще одной сложной проблемой.
В коммуне Ким Лиен – районе, стремящемся стать национальным туристическим центром, достойным быть родиной президента Хо Ши Мина и вскоре стать образцовой коммуной, – это давление также вполне реально. Г-н Ле Чунг Хоа, председатель Народного комитета коммуны Ким Лиен, выразил надежду, что руководители провинциального комитета партии, провинциального народного совета и провинциального народного комитета обратят на это внимание и своевременно окажут поддержку, предоставив конкретные механизмы и ресурсы; в противном случае все надежды на инновации могут легко оказаться под угрозой «бессилия».
Разделяя это мнение, г-н Ло Ван Тхе, председатель Народного комитета коммуны Чаубинь, заключил: «Разработка качественного и осуществимого плана на будущее — сложная задача. Но мобилизация ресурсов для реализации этого плана, для развития социально-экономической сферы коммуны, национальной обороны и безопасности в соответствии с планом, по-прежнему требует значительных ресурсов».
Исходя из реальных условий жизни в населенных пунктах, пересмотр генерального плана на уровне коммун является необходимой и систематической задачей. Сейчас необходимы решительные и скоординированные решения со стороны Народного комитета провинции и соответствующих ведомств для поддержки и преодоления трудностей на низовом уровне. Необходимы конкретные, перспективные указания и направления, чтобы населенные пункты могли уверенно разрабатывать план на будущее. Ведь в конечном итоге планирование имеет истинную ценность только тогда, когда оно открывает пространство для практического развития, приносит реальную пользу населению и высвобождает все ресурсы для будущего провинции Нгеан.
