Необходимо в ближайшее время достичь консенсуса относительно того, как следует поступать с нарушениями, возникающими при купле-продаже и использовании лесных угодий.

(Баонгхеан) – Спустя более двух месяцев после начала выполнения указаний Народного комитета провинции, статистические данные о площади незаконно скупленных, проданных и переданных лесных угодий, хотя и имеются, остаются неполными; и вопрос о том, как с этим бороться, остается открытым…

Трудности при рецензировании

В соответствии с официальным письмом № 5037 Народного комитета провинции и задачами, поставленными Департаментом сельского хозяйства и развития сельских районов, с конца июля 2016 года Подразделение охраны лесов поручило станциям охраны лесов координировать свои действия с департаментами в районах и городах для проверки и составления статистических данных о площади лесных угодий и лесных массивов, незаконно переданных в пользование. На основании этого 1 сентября 2016 года Подразделение охраны лесов издало официальное письмо № 663/CCKL-SDR, в котором представило результаты в Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов.

Незаконная купля-продажа и передача земли были выявлены преимущественно в районах Куэ Фонг и Куи Чау... Злоупотребления землей были сосредоточены в районе Нгиа Дан. Из 13 районов и городов, которые провели проверку и представили результаты, в четырех районах – Нам Дан, Тан Ки, Куи Хоп и городе Куа Ло – не было зафиксировано случаев незаконной купли-продажи, передачи или злоупотребления лесными землями.

После передачи земли оставшиеся лесные угодья были засажены акациями.

Однако приведенные выше результаты (представленные Народному комитету провинции) считаются лишь предварительными данными и пока не являются точными. По словам представителя Департамента охраны лесов, причина заключается в том, что процесс проверки столкнулся со многими трудностями; домохозяйства, участвовавшие в передаче земли, и ее получатели не предоставляли информацию добровольно; даже при проверках со стороны властей они пытались уклониться от ответственности, отказывались сотрудничать или оправдывали незаконную передачу, ссылаясь на аренду земли, экономическое сотрудничество или даже «залог»…

В действительности, данные, собранные Департаментом охраны лесов в некоторых районах, показывают расхождения с данными других ведомств.

Например, в двух районах Нам Дан и Тан Ки Департамент охраны лесов установил, что незаконной купли-продажи или передачи земли не было, однако, согласно документам, собранным Департаментом природных ресурсов и окружающей среды, эта проблема существует. В частности, в районе Тан Ки было зафиксировано 36 случаев передачи производственных лесных земель, выделенных в соответствии с Указом № 163; в то время как в районе Нам Дан было 76 случаев передачи производственных лесных земель, на которые государство выдало свидетельства о лесных землях и другие документы… Кроме того, в таких районах, как Туонг Дуонг и Куи Хоп, хотя в официальном письме провинции № 5037 упоминалось о незаконной купле-продаже и передаче земли, конкретные районы, где это происходило, в этих населенных пунктах пока не установлены…

На данный момент никаких санкций за нарушения не предусмотрено.

Согласно данным Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, незаконная купля-продажа и передача лесных и лесохозяйственных земель, а также нецелевое использование земли являются, прежде всего, нарушениями в земельном секторе; незаконной купли-продажи или передачи лесных угодий не наблюдается. При этом полномочия Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов ограничиваются рассмотрением или консультированием по вопросам рассмотрения нарушений закона в области незаконной купли-продажи, эксплуатации и передачи лесных угодий.

Таким образом, в официальном письме № 2299/SNN.KL от 14 сентября Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов рекомендовал Народному комитету провинции поручить Департаменту природных ресурсов и окружающей среды консультировать провинцию по вопросам урегулирования ситуации с незаконной куплей-продажей и передачей земли, а также нецелевым использованием лесных угодий; и одновременно продолжать давать указания муниципалитетам, имеющим лесные угодья, проводить анализ и составлять статистические данные по всей площади лесов и лесных земель, которые были выделены, сданы в аренду или переданы по контракту; а также по площадям лесных участков, выделенных, сданных в аренду и переданных по контракту, которые были куплены, проданы, переданы или использованы не по назначению.

Кроме того, предлагается, чтобы Народный комитет провинции дал указание муниципалитетам, имеющим леса, рассмотреть вопрос о временной приостановке выделения и сдачи в аренду естественных лесов домохозяйствам и частным лицам, а также купли-продажи и передачи лесов и лесных угодий, с целью сосредоточиться на рассмотрении и урегулировании случаев нарушений.

Во многих местах после незаконной передачи лесных угодий их владельцы нанимают людей для обрезки деревьев, тем самым истощая лесные ресурсы.

Между тем, Департамент природных ресурсов и окружающей среды установил, что передача лесных и лесохозяйственных земель в провинции имеет множество аспектов, не соответствующих закону.

К ним относятся: получение прав на землепользование в лесных массивах сверх лимита для домохозяйств, установленного Законом о земле; использование земли или совершение сделок с правами на землепользование без регистрации в компетентном государственном органе; получение прав на землепользование в естественных лесных массивах в нарушение Закона об охране и развитии лесов; использование земли в целях, отличных от разрешенных компетентным органом после получения прав на землепользование; и использование земли способом, несовместимым с планированием производства, бизнеса, коммерческих услуг, добычи полезных ископаемых и т. д.

Однако в официальном письме № 4641/STNMT-QLĐĐ от 26 августа 2016 года, направленном в районы, города и поселки, Департамент природных ресурсов и окружающей среды не указал никаких санкций за нарушения; вместо этого он лишь призвал сосредоточиться на распространении правовых норм; усилении государственного управления лесами и лесными угодьями; строгом выполнении директивы Народного комитета провинции, содержащейся в официальном письме № 5037; принятии мер по предотвращению и пресечению случаев незаконной купли-продажи и передачи лесных и лесохозяйственных земель; или, в случаях с признаками уголовных нарушений, передаче дел в следственный орган полиции для рассмотрения в соответствии с правилами...

Между тем, населенным пунктам, владеющим лесными угодьями и землями лесного хозяйства, срочно необходимы указания и рекомендации от соответствующих ведомств и правительства провинции по рассмотрению случаев незаконной купли-продажи, передачи и нецелевого использования лесных угодий и земель лесного хозяйства.

В районе Куэфонг выявлено 184 домохозяйства, незаконно переместившие более 1859 гектаров лесных угодий, однако проблема остается нерешенной. С мая 2016 года Народный комитет района Куэфонг направил как минимум два письменных запроса в Народный комитет провинции и соответствующие ведомства с просьбой о разъяснениях и указаниях, но не получил ответа (было получено только консультативное заключение от Министерства юстиции).

Возникает вопрос: каковы эффективные решения проблемы нарушений законодательства при купле-продаже, передаче и использовании лесных угодий? По словам представителей департаментов природных ресурсов и окружающей среды, а также сельского хозяйства и развития сельских районов, эти два ведомства продолжат работу с районами и городами по выполнению директив Народного комитета провинции, изложенных в документе № 5037. Кроме того, они предложат Народному комитету провинции созвать совещание с соответствующими департаментами и муниципалитетами, имеющими лесные угодья, для разработки решений, особенно в части санкций за нарушения.

Во многих местах лесные угодья, после незаконной передачи, Подозреваемые сжигают небольшие куски дерева, чтобы изготавливать древесный уголь на продажу.

Хазянг