Внести поправки в Закон о социальном страховании для обеспечения социальной защиты и безопасности фондов.

Продолжая рабочую повестку дня, во второй половине дня 23 октября Национальное собрание на пленарном заседании обсудило некоторые оставшиеся разногласия по проекту Закона о социальном страховании (с поправками).

Расширение сферы действия системы социального страхования.

В докладе Постоянного комитета Национального собрания о принятии, разъяснении и пересмотре проекта Закона о социальном страховании (с поправками) указывается, что включение в обязательное социальное страхование работников, занятых по сезонным трудовым договорам или на определенных работах продолжительностью от 1 до 3 месяцев, необходимо для дальнейшего расширения сферы участия в социальном страховании и обеспечения социальной защиты работников в период, когда они больше не могут работать.

Представитель Национального собрания Буй Си Лой из провинции Тханьхоа выступает во время обсуждения проекта Закона о социальном страховании (с поправками). Фото: ВНА.

Многие делегаты согласились с этой точкой зрения и утверждали, что эта группа работников в основном занята в сфере трудовых отношений, но в действительности работодатели часто используют практику заключения трудовых договоров на срок менее трех месяцев, чтобы избежать выполнения обязательств по социальному страхованию, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязательного уплаты взносов на социальное страхование работникам, работающим по сезонным контрактам, что создает неблагоприятные условия для этих работников.

Представитель Буй Си Лой (Тхань Хоа) отметил, что эта группа работников очень многочисленна, и если ее не включить в закон, это непреднамеренно исключит ее из сферы действия политики. Однако остаются серьезные опасения относительно целесообразности данного регулирования из-за сложности управления этой группой и ограниченного применения информационных технологий в сфере трудовых отношений.

Представитель Нгуен Чунг Тху (Лонг Ан) утверждала, что для обеспечения осуществимости и бесперебойной реализации политики необходимо предвидеть потенциальные трудности и разработать соответствующие решения для более эффективного внедрения политики на практике.

Управление такими структурами чрезвычайно сложно, что приводит к многочисленным мелким работодателям, постоянной смене работы и мест труда сотрудниками, в то время как оборудование, технологии и управленческий опыт в сфере социального страхования по-прежнему ограничены. Это создает множество трудностей в управлении, а неэффективное управление легко приводит к коррупции, злоупотреблениям и мошенничеству.

Что касается включения работников, занятых неполный рабочий день на уровне коммун, кварталов и городов, в систему социального страхования, то, хотя Постоянный комитет Национального собрания склонялся к варианту обязательного участия этой группы в добровольном социальном страховании, многие делегаты утверждали, что работники, занятые неполный рабочий день на уровне коммун, должны быть обязаны участвовать в обязательном социальном страховании.

Разъясняя это, делегаты Нгуен Чунг Тху (Лонг Ан), Нгуен Тхань Хай (Хоа Бинь), Нгуен Ань Сон (Нам Динь) и Ле Чонг Санг (Хошимин) утверждали, что непрофессиональный персонал на уровне коммуны в настоящее время получает надбавки в зависимости от своей работы, многие имеют относительно большой стаж работы и занимают важные должности в аппарате управления коммуны. Кроме того, им приходится работать полный рабочий день, как и государственным служащим.

Органы, действующие в рамках политической системы на уровне коммуны, также выступают в роли работодателей, напрямую распределяя задачи между должностными лицами и неквалифицированными работниками, которые также являются наемными работниками и несут ответственность за выполнение поставленных задач.

По сути, эти отношения породили трудовые отношения. В рамках одной и той же коммуны различия в системах оплаты труда и пособий, а также в обязательных и добровольных схемах социального страхования, будут влиять на моральный дух и чувство ответственности персонала, что затруднит привлечение и удержание кадров.

Разделяя ту же точку зрения, делегаты Нгуен Тхи Тху Ханг (Нам Динь) и Нгуен Тхи Фук (Бинь Тхуан) обе утверждали, что в настоящее время политика партии и государства непосредственно реализуется на уровне коммун. Большинство чиновников на уровне коммун работают стабильно и долгое время, часто работая полный день, даже в праздничные дни, получая при этом лишь надбавку в размере 1,86 и не получая повышения заработной платы. Нынешняя политика социального страхования не поощряет и не привлекает молодых квалифицированных чиновников к работе в местных органах власти.

Согласно статистике, в настоящее время по всей стране насчитывается около 229 600 внештатных сотрудников на уровне коммун, работающих в соответствии с положениями Постановления № 92/2009/ND-CP. Если обязательные взносы на социальное страхование вносятся как для пенсионных выплат, так и для выплат в случае смерти, при общей ставке взносов в 22% от базовой заработной платы (1 150 000 VND), то государство (работодатель) будет вносить 443 миллиарда VND в год, что эквивалентно ставке взносов в 14%; в то время как работники будут вносить 253 миллиарда VND в год, что эквивалентно ставке взносов в 8%.

Представитель Ле Чонг Санг предложил, чтобы Национальное собрание поручило правительству обобщить и оценить структуру деятельности непрофессиональных сотрудников на местном уровне в качестве основы для определения должностных наименований и численности персонала.

Обеспечение баланса Фонда социального страхования.

Несмотря на то, что существует общее согласие относительно корректировки уровня ежемесячных пенсионных выплат (статья 56) для устранения дисбаланса между взносами в систему социального страхования и самими выплатами, существуют также различные мнения относительно предложенных вариантов.

Постоянный комитет Национального собрания считает, что в соответствии с положениями Трудового кодекса необходимо минимизировать негативные последствия для пенсионеров, особенно для женщин. Реализация данного положения должна быть синхронизирована с планом корректировки взносов на социальное страхование (согласно статье 90 Трудового кодекса), чтобы гарантировать, что фактическая пенсия, получаемая работниками, не будет значительно уменьшена по сравнению с прежним уровнем.

Кроме того, ввиду пятилетней разницы в пенсионном возрасте между мужчинами и женщинами, при корректировке этой политики необходимо обеспечить гендерное равенство путем разработки плана по увеличению количества лет отчислений в систему социального страхования для мужчин с 15 до 20 лет, чтобы достичь 45% от средней месячной заработной платы, используемой для расчета пенсии (а именно: 16 лет в 2018 году; 17 лет в 2019 году; 18 лет в 2020 году; 19 лет в 2021 году; и 20 лет с 2022 года).

В соответствии с планом корректировки размера ежемесячной пенсии согласно дорожной карте, начиная с 2018 года, ежемесячная пенсия работников будет рассчитываться как 45% от средней месячной заработной платы, используемой для отчислений в систему социального страхования, что соответствует 15 годам отчислений в систему социального страхования для женщин и 20 годам отчислений в систему социального страхования для мужчин. За каждый дополнительный год работники будут получать дополнительно 2%, но не более 75%. Это позволит работникам адаптироваться к изменениям в политике, основанной на принципе «взносы-пособие».

Поддерживая существующий метод расчета пенсии, представитель Ле Чонг Санг заявил, что метод расчета, предложенный в проекте закона, нанесет ущерб правам трудящихся. При уровне пенсии 2018 года мужчины будут получать 45%, а женщины — 55% при 20 годах отчислений в систему социального страхования, что будет ниже, чем у пенсионеров 2017 года, когда эти показатели составляли 10% и 5% соответственно. После 5 лет корректировки мужчинам и женщинам потребуется 35 лет отчислений в систему социального страхования, чтобы достичь максимального уровня в 75%.

Аналогичным образом, делегат Нгуен Чунг Тху отметила, что, хотя некоторые утверждают, что максимальная ставка пенсионного обеспечения в 75% высока по сравнению с другими странами и выше, чем в странах с пенсионным страхованием, текущий уровень пенсии составляет лишь 75% от минимальной заработной платы, что в действительности не соответствует минимальному уровню жизни пенсионеров.

Предлагаемый в проекте закона метод расчета пенсий создаст новые несоответствия. В частности, пенсии работников, выходящих на пенсию с 1 января 2018 года, будут уменьшены на 10% по сравнению с теми, кто выходит на пенсию с 31 декабря 2017 года.

Делегаты предложили сохранить существующий метод расчета пенсий, согласно которому лица, вносящие взносы в систему социального страхования в течение 15 лет, получают 45% от своей средней месячной заработной платы, на основе которой рассчитывались взносы в систему социального страхования, с коэффициентом замещения в размере 2% для мужчин и 3% для женщин.

По словам делегата Буй Си Лой (Тхань Хоа), пункт 4 статьи 56 предусматривает, что размер пенсии не должен быть ниже базовой заработной платы, тем самым устанавливая минимальный уровень для тех, кто участвует в системе социального страхования. В настоящее время на практике ежемесячная заработная плата, используемая для взносов в систему социального страхования, довольно низкая (всего около 60-70% от фактического дохода), в то время как некоторые люди получают очень высокие пенсии в последние годы жизни.

В качестве примера г-н Буй Си Лой заявил, что Нгуен Минь, генеральный директор компании Huda Beer (Hue), в настоящее время получает пенсию в размере до 65 миллионов донгов в месяц, что выше, чем нынешняя зарплата даже высокопоставленных руководителей.

Он также предложил, чтобы для сокращения разрыва в пенсионных выплатах между пенсионерами до и после вступления в силу нового закона средний размер пенсии для пенсионеров рассчитывался исходя из количества прожитых ими лет. Например, если человек выходит на пенсию в 54 года, а ожидаемая продолжительность его жизни составляет 76 лет, то разница составляет 19 лет, и тогда средний размер пенсии следует разделить на 19 прожитых им лет. При этом расчет среднего размера пенсии должен основываться не на всем периоде уплаты взносов, а на общей сумме взносов в систему социального страхования, разделенной на 19 прожитых им лет.

Предоставление страховому агентству полномочий по проверке страховых выплат.

Многие делегаты согласились с предложением передать инспекционные функции организации социального страхования, утверждая, что это государственное учреждение, которому поручена ответственность за основную опору социального обеспечения, управляющее очень крупным финансовым фондом, связанным с социальным обеспечением десятков миллионов трудящихся. Это не чисто профессиональное сервисное подразделение, а финансовая организация, которой государство поручило управлять, использовать и инвестировать фонд социального страхования в коммерческих целях, а также предоставлять общественные услуги.

Введение функции проверки взносов на социальное страхование создаст условия для повышения ответственности организаций социального страхования, более эффективного устранения существующих недостатков в соблюдении законов о социальном страховании и лучшей защиты прав трудящихся.

Напротив, представительница партии Фам Тхи Хай (Донг Най) утверждала, что возложение функции проверки взносов на социальное страхование на организацию социального страхования нецелесообразно и не может быть «двухсторонней», то есть действовать одновременно как государственное учреждение и финансовая организация. Это противоречит некоторым действующим нормативным актам и создает дублирование функций.

Что касается вопроса расходов на управление фондом социального страхования, делегаты согласились с предложением о том, что ежегодные расходы на управление фондом социального страхования будут вычитаться из прибыли, получаемой от инвестиционной деятельности фонда; конкретная сумма будет определена правительством в отчете Постоянному комитету Национального собрания каждые три года. Кроме того, правительство должно ежегодно отчитываться перед Национальным собранием об управлении и использовании фонда социального страхования, чтобы обеспечить экономичное, эффективное, открытое и прозрачное использование средств, выделяемых на управление фондом социального страхования.

Вопрос, вызвавший беспокойство у делегата Нгуен Тхань Хая (Хоа Бинь), касался процента средств, выделяемых на расходы по управлению страхованием. Делегат попросил разъяснить, будет ли этот процент выделяться из общего дохода от социального страхования, определяться как процент от роста инвестиций фонда или, возможно, будет установлен конкретный минимальный или максимальный размер этого процента.

На заседании делегаты также подняли множество других вопросов, касающихся использования ежемесячной заработной платы для обязательных взносов на социальное страхование, корректировки ежемесячных пенсионных выплат для устранения дисбаланса между взносами и выплатами на социальное страхование, а также делегирования полномочий по проведению инспекций органам социального страхования.

Согласно Vietnam+