Повысить автономию и подотчетность в управлении административными расходами.

(Баонгхеан) – Механизм автономии и самоответственности в использовании персонала и средств в государственных административных органах и учреждениях государственной службы действует уже много лет. Большинство учреждений внедрили решения по реорганизации своих структур, эффективному использованию трудовых и финансовых ресурсов для выполнения поставленных задач и одновременному увеличению доходов сотрудников.

Сократить систему фаворитизма и коррупции.

Департамент транспорта провинции Нгеан является одним из четырех подразделений, выбранных Народным комитетом провинции в качестве пилотного проекта по внедрению механизма самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства № 130 (от 10 мая 2005 г.) о порядке самоуправления и самоответственности при использовании средств управления персоналом и административными ресурсами. Ежегодно департамент разрабатывает и дополняет свои внутренние правила расходования средств на основе отзывов партийного комитета, совета директоров, профсоюзов и других организаций, а также посредством открытых и демократических консультаций с должностными лицами и сотрудниками. Исходя из своих функций и задач, Департамент транспорта оптимизировал свою организационную структуру, что способствует повышению эффективности управления и выполнению профессиональных обязанностей.

В соответствии с оперативным планом, Управление Департамента в координации с другими департаментами и подразделениями внедрило систему распределения рабочих расходов и затрат на топливо между департаментами и подразделениями. Для экономии бумаги и канцелярских принадлежностей вся документация обрабатывалась в электронном виде, одновременно улучшались навыки составления и обработки документов, строго контролировалось рабочее время и повышалась эффективность работы должностных лиц и государственных служащих. В ходе реализации проекта была сэкономлена значительная сумма денег, которую Департамент направил в фонд социального обеспечения для поддержки деятельности различных организаций, оказания помощи малоимущим общинам, повышения доходов должностных лиц и государственных служащих, дополнительного финансирования обучения персонала, закупки оборудования и ремонта офисного здания.

Подготовьте документы для конференции в офисе провинциального партийного комитета.

В провинциальном центре сельскохозяйственного консультирования Нге Ан автономный механизм позволил подразделению принимать более практичные и реалистичные финансовые решения. В частности, центр полностью внедрил механизм финансового управления, проявляя автономию и подотчетность; эффективно управляя и используя человеческие ресурсы и активы для постоянного повышения качества предоставляемых услуг. Кроме того, автономный механизм также помог центру открыть возможности для сотрудничества и мобилизации инвестиционного капитала для развития инфраструктуры, модернизации оборудования и повышения квалификации персонала.

Центр реабилитации психически больных ветеранов войны в провинции Нгеан (под управлением Департамента труда, инвалидов войны и социальных дел) занимается управлением, обслуживанием, уходом и лечением психически больных ветеранов войны с уровнем инвалидности 81% и выше из двух провинций — Нгеан и Хатинь. Комментируя внедрение механизма автономии, заместитель директора центра, г-жа Нгуен Тхи Тхао, заявила: «В условиях ограниченного бюджета, благодаря проявлению автономии и принятию ответственности за персонал и финансы, подразделение ежегодно активно внедряет положения механизма автономии. На протяжении многих лет центр эффективно практикует бережливость и борьбу с расточительством… В результате расходы ежегодно сокращаются на 40-50% по сравнению с предыдущими годами. За эти годы достигнута значительная экономия по ряду административных расходов, таких как: снижение затрат на электроэнергию на 17,3 млн донгов в год; снижение затрат на топливо почти на 36 млн донгов; и снижение затрат на связь более чем на 4 млн донгов… Сэкономленные средства используются для пополнения фондов, увеличения доходов и мотивации персонала к работе и внесению вклада».

Процедура продления водительских прав была упрощена, что сократило количество необходимых для граждан процедур.

На районном уровне внедрение механизма заключения контрактов на административные расходы позволило сократить систему «запрос-выделение» в большинстве подразделений, что привело к большей автономии в выполнении поставленных задач. Г-н Нгуен Ван Хай, руководитель отдела административно-государственного управления финансового департамента провинции, добавил: Мониторинг 144 подразделений государственной службы и 46 подразделений государственного управления, а также подразделений, непосредственно подчиненных партийным и массовым организациям на провинциальном уровне, показывает, что эти подразделения более активно используют выделенные средства. В большинстве из них разработаны внутренние правила расходования средств и правила управления государственными активами, рассматриваемые как ключевые инструменты финансового управления. Ведомства и подразделения, внедряющие автономную и самоответственную систему, реализовали многочисленные меры по практике сбережений (tiết kiệm), борьбе с расточительством и эффективному использованию средств по назначению, укрепляя практику сбережений и создавая источники дополнительных доходов. Также была укреплена инфраструктура подразделений государственной службы, постепенно сокращалось прямое «вмешательство» со стороны вышестоящих управленческих органов и осуществлялась активная децентрализация полномочий в отношении закупок, ремонта и утилизации активов в подчиненные подразделения в соответствии с нормативными актами.

Трудности по-прежнему остаются значительными.

Распределение административных расходов является важной политикой, направленной на повышение автономии в управлении бюджетом и сокращение прежнего подхода «запрос и выделение». Эта политика действительно эффективна, когда подразделения внедряют новаторские подходы, реформируют свою администрацию и избегают выравнивания в сфере труда и льгот. Однако некоторые ведомства и государственные служащие неверно поняли дух Указа № 130/2005/QD-CP, рассматривая внедрение автономии лишь как способ экономии средств и увеличения доходов государственных служащих, не уделяя должного внимания требованиям реформирования механизмов управления, повышения автономии и ответственности ведомств и подразделений в реструктуризации аппарата, бережливости, борьбе с расточительством и повышению эффективности труда.

Кроме того, разработка и внедрение внутренних правил расходования средств, правил управления активами и правил финансовой прозрачности по-прежнему сталкиваются с трудностями и препятствиями; правила и политика, касающиеся расходов, нестабильны, особенно в условиях постоянных колебаний индекса потребительских цен, в частности, в отношении командировочных расходов и расходов на представительские нужды… Некоторые подразделения разработали внутренние правила расходования средств, которые не являются научно обоснованными и не получили широкого распространения среди сотрудников. Многие подразделения не отчитываются о реализации режима автономии, как того требуют правила. Некоторые сектора и подразделения не уделяют должного внимания организации предварительных обзоров реализации режима автономии для извлечения уроков из опыта и своевременного принятия мер по его внедрению. В последние годы, из-за сложных бюджетных условий, правительство проводит политику сокращения государственных расходов, что затрудняет внедрение режима финансовой автономии для подразделений.

По словам заместителя директора Департамента финансов г-на Нгуена Мань Хунга, распределение административных расходов является разумной политикой и серьезной реформой государственных финансов. Для ее более эффективной реализации необходимо, чтобы подразделения разработали внутренние правила расходования средств, широко обсуждали их между руководителями и сотрудниками и обеспечивали прозрачность. Управляющие органы должны эффективно проверять годовую финансовую отчетность своих подчиненных подразделений, четко указывая сумму сэкономленных средств и разницу между доходами и расходами в сфере предоставления услуг в течение года, чтобы подразделения могли выплачивать дополнительные доходы и формировать фонды в соответствии с установленными требованиями.

Для работодателей необходимо определить конкретные задачи, должности и функции для каждого отдела и каждого должностного лица, повысить этику государственной службы и чувство ответственности, внедрить качественные инновации в управление и трудовые отношения, а также повысить эффективность работы. В настоящее время, для продолжения реализации механизма заключения контрактов на административные расходы, Правительство продолжает действие Указа № 04/2015 об укреплении демократии в работе государственных административных органов и государственных структур. Поэтому, помимо повышения автономии, необходимо обеспечить прозрачность информации для всего персонала, чтобы каждый сотрудник мог участвовать в наиболее эффективном управлении государственными финансами.

Чау Лан - Тхань Ле