Создание нового импульса для развития рыболовной экономики.

(Baonghean) – Рыболовный сектор является новаторской отраслью в создании концентрированной крупномасштабной системы товарного производства, ядром которой являются предприятия, развивающиеся в соответствии с принципами цепочки создания стоимости, устанавливая вертикальные связи от рыболовства и аквакультуры до хранения, переработки и экспорта. Газета Baonghean взяла интервью у доцента доктора Нгуен Хуу Зунга, председателя Вьетнамской ассоциации рыболовства (VASEP), о том, как придать новый импульс развитию рыболовной экономики.

ПВ:Уважаемый господин, какова ваша оценка текущего состояния рыболовной экономики Вьетнама?

доц. Профессор доктор Нгуен Хуу Зунг:После периода быстрого и сильного роста с 2008 года по настоящее время рыболовный сектор Вьетнама постепенно утратил темпы развития и сталкивается со все более серьезными трудностями и проблемами. Производство и экспорт стагнируют и колеблются в отрицательной направлении. Предприятия и рыбаки переживают и переживают чрезвычайно сложный период, некоторые уже находятся или в настоящее время находятся под угрозой банкротства. Между тем, общая цель состоит в том, чтобы к 2020 году морская экономика вносила 53-55% в ВВП, 55-60% в экспортный оборот страны, решала социальные проблемы и значительно улучшала жизнь людей в прибрежных и морских районах.

Однако прошло восемь лет, а реализация Морской стратегии в значительной степени оказалась неэффективной. Почему? Помимо негативных внешних воздействий и объективных внутренних трудностей, существующие недостатки, слабости и ограничения в механизмах и возможностях государственного управления еще больше препятствуют развитию этого важного экономического сектора. Вызывает недоумение тот факт, что сразу после принятия Морской стратегии единственное ведомство на министерском уровне, ответственное за морские дела (Министерство рыболовства), «исчезло», и за последние восемь лет ни одно министерство не взяло на себя ведущую роль в реализации Морской стратегии (?!). В контексте совершенно нового периода международной интеграции и конкуренции в 2016-2020 годах я считаю, что необходимы практические решения в области государственного управления для уменьшения препятствий, создания нового импульса и генерации новой энергии, чтобы производители в рыболовном секторе могли получить новый импульс, плавно и в правильном направлении осуществить реструктуризацию рыболовного сектора и создать новые методы устойчивого развития в будущем.

Переработка креветок на предприятии Nghe An II Aquatic Products Joint Stock Company. Фото: Ван Хай.

ПВ:В частности, что это за решения, сэр?

доц. Профессор доктор Нгуен Хуу Зунг:Во-первых, что касается приоритетных экономических субъектов, необходим быстрый переход от отдельных домохозяйств к предприятиям. Международная конкуренция требует, чтобы каждый экономический сектор ускорил развитие в направлении повышения качества, конкурентоспособности и экономической эффективности. Цепочки создания стоимости являются правильным подходом к достижению этих целей. И экономическая политика должна отдавать приоритет ведущим производителям в этих цепочках создания стоимости.

В условиях самодостаточной экономики мы уделяем первостепенное внимание цели «искоренения бедности», сосредотачиваясь на прямой поддержке самого слабого звена: мелких производителей. В крупномасштабной системе товарного производства, снабжающей мировой рынок, такой подход неэффективен, поскольку не создает импульса для развития. Пришло время сосредоточить инвестиции на самом сильном звене в цепочке создания стоимости – бизнесе – для построения прочных вертикальных связей по всей цепочке, соединяя рыбаков с рынком, направляя всю цепочку к устойчивому развитию и повышая международную конкурентоспособность.

Во-вторых, нам необходимо контролировать производство. Мы должны перейти от планирования к квотам. Современная рыбная экономика часто сталкивается как с избытком, так и с дефицитом сырья. Основной причиной является отсутствие механизмов, связывающих производство сырья с переработкой, экспортом и торговлей, и пора прекратить политику поощрения рыночного производства, увеличения предложения в одном направлении без механизмов контроля, без четкого понимания рынка и без механизмов для активного развития спроса.

В-третьих, необходимо контролировать качество, начиная с конечного продукта и заканчивая всей цепочкой поставок. Контроль качества морепродуктов следует осуществлять не на заключительном этапе, а в критических контрольных точках на протяжении всей цепочки создания стоимости. Например, в цепочке создания стоимости в аквакультуре необходимо контролировать как минимум три этапа: качество маточного поголовья, качество кормов и качество экспортируемой продукции.

В-четвертых, что касается кредитования, нам необходимо перейти от краткосрочного к среднесрочному и долгосрочному. Многие компании, занимающиеся морепродуктами (особенно те, которые работают с пангасиусом, креветками и тунцом), трансформировали свои производственные и бизнес-модели, перейдя от закупки сырья у фермеров для переработки и экспорта (с относительно низкими требованиями к оборотному капиталу на каждый производственный цикл) к освоению как рыбоводства (включая производство мальков и кормов для рыб), так и рыболовства, обеспечивая самодостаточное снабжение сырьем и замкнутую цепочку создания стоимости. Это требует значительно большего капитала и более длительного производственного цикла. Однако существующие кредитные механизмы банков предоставляют лишь ограниченные кредиты на оборотный капитал для краткосрочной переработки и экспорта и предъявляют жесткие требования к залоговому обеспечению. Крайне важно создать новый кредитный механизм для коммерческих банков, устранив узкие места, которые в настоящее время препятствуют доступу к капиталу из-за того, что кредиты предоставляются исключительно на основе залога.

Интенсивное разведение креветок (в коммуне Куинь Банг) является одним из ключевых секторов экономики района Куинь Луу. Фото: Ван Хай

ПВ:Инвестиции в аквакультуру по-прежнему сопряжены со многими рисками, особенно с стихийными бедствиями и болезнями. Есть ли способы справиться с этой ситуацией? И способны ли предприятия преодолеть эти трудности?

доц. Профессор доктор Нгуен Хуу Зунг:Это совершенно точно, и тем более очевидно, что бизнес в одиночку не сможет решить эту ситуацию. Поэтому пятое решение, которое я хочу обсудить, — это контроль последствий риска. Мы должны перейти от поддержки к страхованию. Инвестиции в аквакультуру и бизнес связаны с рисками, касающимися безопасности животных от болезней, стихийных бедствий, колебаний рынка и т. д. Многие виды рисков неизбежны, но их последствия можно контролировать с помощью различных финансовых механизмов. До настоящего времени правительство и местные органы государственного управления рассматривали возможность оказания финансовой поддержки производителям при возникновении крупномасштабных рисков, причиняющих серьезный ущерб. Однако эта поддержка имела очень ограниченный эффект.

В новых условиях крупномасштабного товаропроизводства необходимо переложить с государства на страховые организации функции и ответственность за контроль последствий рисков, чтобы страховые взносы от большинства компенсировали убытки хозяйствующих субъектов. Государству необходимо разработать политику активного развития систем страхового обслуживания рыболовного сектора, учитывающую различные критерии и условия. Одновременно необходимо принять нормативные акты, обязывающие крупные рыбопромысловые и торговые предприятия приобретать страховые полисы и активно применять превентивные меры по контролю рисков. Наряду с этим необходимы новые решения для развития рынка: переход от субсидирования к экспортным фондам.

В настоящее время государственный бюджет, выделяемый на развитие рынка во Вьетнаме, составляет всего около 100 миллиардов донгов, что менее 5 миллионов долларов США в год. Для создания концентрированного финансового источника для содействия торговле, покрывающего расходы на урегулирование торговых споров, борьбу с барьерами и содействие технологическому развитию в рыболовном секторе, правительству необходимо рассмотреть вопрос о разрешении применения механизма сбора дополнительных средств на развитие и защиту экспортных рынков, а также о создании Фонда развития и защиты рынка для ряда ключевых товарных секторов.

В-шестых, что касается решения проблемы морепродуктов: мы должны перейти от рыболовства к аквакультуре. Из-за сокращения ресурсов мировые запасы морепродуктов всегда будут недостаточны для удовлетворения спроса, и ситуация становится все более серьезной. Поэтому аквакультура является приоритетной задачей для многих стран, имеющих доступ к морю. Развитие крупномасштабной аквакультуры не только решает проблему разнообразия сырья для переработки и экспорта морепродуктов, но и создает мощный импульс для рыболовного сектора, способствуя стабильности и поддержанию безопасности на море.

В-седьмых, необходимо создать Министерство морской экономики. Во Вьетнаме до сих пор отсутствует единое государственное учреждение для управления морскими делами. Для реализации Морской стратегии необходима достаточно сильная национальная структура с последовательными принципами и дисциплиной в действии, а также единая политика управления морем, континентальным шельфом и островами.

В конечном итоге, решение заключается в том, что отношения государства с бизнесом должны перейти от административного к совместному управлению. Исторически отношения между государственными органами и бизнесом представляли собой отношения между регулирующим органом и управляемым экономическим субъектом. В последнее время во Вьетнаме были предложены государственно-частные партнерства (ГЧП), но только в теории и в определенных областях (таких как инвестиции), и им не хватает действительно всеобъемлющей правовой базы. Необходимо создать институты, которые установят роль бизнес-сообщества в комплексных отношениях взаимного контроля и надзора с системой государственных органов. Для внедрения механизма совместного управления государству необходимо институционализировать роль бизнес-ассоциаций; создать условия для создания и укрепления позиций ассоциаций в обществе; поддерживать и расширять возможности ассоциаций для эффективного выполнения своих функций; и поручить ассоциациям выполнение некоторых задач государства.

ПВ:Спасибо за эту беседу!

Хонг Ха

(Выполнять)