Государственная инспекция выявила ряд нарушений в проектах BOT и BT

Государственная инспекция только что официально объявила о завершении проверки соблюдения правовых норм при реализации ряда инвестиционных проектов по контрактам «строительство-передача» (BT) и «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) в сфере транспорта и окружающей среды в Министерстве транспорта.

Объединение реконструкции и модернизации 7 км национального шоссе 3 с инвестициями в строительство новой дороги Тхай Нгуен — Чо Мой в один проект, а затем размещение 2 пунктов взимания платы в 2 необоснованных местах для каждого проекта.

100% проектов BOT и BT являются назначенными подрядчиками

В частности, по данным Государственной инспекции, в ходе реализации проекта Министерство транспорта не в полной мере реализовало процедуру формирования и публикации в январе каждого года перечня проектов, требующих инвестиций в форме BT и BOT, в соответствии с постановлениями Правительства. Это приводит к тому, что необходимая информация об инвестиционной политике и проектах не доводится до сведения инвесторов в полном объёме и своевременно, что ограничивает число потенциальных участников.

Фактически, с момента реализации инвестиций в виде контрактов BT и BOT в транспортном секторе до настоящего времени при реализации более 70 проектов ни один инвестор не был выбран путем торгов, 100% из них — назначенные участники торгов, при этом выбранные инвесторы не имеют гарантированных мощностей, что приводит к многочисленным недостаткам и ошибкам, ограничивающим эффективность реализации проектов.

Например, 3/4 компаний консорциума инвесторов, реализующих проекты туннеля Фуоктыонг Роуд и туннеля Фузя, не внесли обещанный капитал и были вынуждены выйти из консорциума, запросив снижение доли капиталовложений до максимального уровня. Консорциуму пришлось привлечь других подрядчиков, что привело к задержкам в реализации проекта.

Корпорация 36 — это компания в составе консорциума инвесторов, реализующая проект дороги Хоалак — Хоабинь, а также реконструирующая и модернизирующая участок национальной автомагистрали 6 Суанмай — Хоабинь, которая обязалась вложить более 67,3 млрд донгов, в то время как собственный капитал корпорации составляет 285 млрд донгов, но инвестировала 279 млрд донгов в проект национальной автомагистрали BOT 19...

Что касается утверждения объема инвестиций, то, по данным Государственной инспекции, общий уровень инвестиций не соответствует нормативным актам и имеет некоторые расхождения.

Министерство транспорта также придаёт большое значение критериям окупаемости проекта, не проводит надлежащего исследования платежеспособности участников дорожного движения, а также влияния на транспортные расходы и социальные издержки перед принятием решения об инвестировании в проект; размещает некоторые пункты взимания платы необоснованно близко друг к другу, что приводит к быстрому росту цен на проезд, создавая трудности для участников дорожного движения и не оставляя им другого выбора. Это характерно для районов Ханоя, Тхайбиня, Намдиня, Хоабинь... Водители часто стараются избегать пунктов взимания платы.

С другой стороны, определение доходов по финансовому плану некоторых проектов по-прежнему неточно, фактический доход некоторых проектов значительно отличается от финансового плана, что станет бременем для людей и предприятий, участвующих в дорожном движении, поскольку период взимания платы за проезд увеличивается.

В основном реконструкция и модернизация старых маршрутов

В заключении Государственной инспекции также отмечено, что большинство инвестиционных проектов в форме BOT направлены на реконструкцию и модернизацию старых дорог, что увеличивает скопление транспортных средств в и без того загруженных районах, не преследуя цели расширения сети и разумного разделения полос движения.

В некоторых проектах, таких как дорога Хоа Лак — Хоа Бинь и модернизация участка национальной автомагистрали 6 Суан Май — Хоа Бинь, проект дороги Тхай Нгуен — Чо Мой и проект модернизации дороги Пхап Ван — Кау Ги, был принят такой масштаб инвестиций, который не соответствует утвержденному плану.

Сбор платы за проезд на скоростной автомагистрали Фап Ван – Кау Ги. Фото: Внн

При утверждении инвестиционных проектов реконструкция и модернизация национального шоссе 6 были объединены с инвестициями в строительство новой дороги Хоа Лак - Хоа Бинь, а также реконструкция и модернизация 7 км национального шоссе 3 с инвестициями в строительство новой дороги Тхай Нгуен - Чо Мой в один проект, при этом в каждом проекте было размещено 2 пункта взимания платы в 2 необоснованных местах.

Утверждение инвестиционного проекта по модернизации маршрута Пхап Ван - Кау Гие с разделением на два этапа не обеспечило надлежащую связь и синхронизацию существующей транспортной инфраструктуры и объектов технической инфраструктуры.

В рамках проекта по восстановлению и реконструкции национальной автомагистрали 20 от км 123+105 до км 268 была одобрена покупка права на эксплуатацию пунктов взимания платы для других проектов, не включенных в перечень, указанный в общем объеме инвестиций; были одобрены расходы на расчистку участка, которые не соответствовали действительности и имели большие отклонения от действительности; было одобрено выделение проекта по реконструкции национальной автомагистрали 20 от км 0+000 до км 123+105 из общего проекта от км 0+000 до км 268 в самостоятельный проект, но он не полностью соответствовал правилам оценки проектов для определения расходов, соответствующих моменту утверждения.

В результате проверки данных об общем объеме инвестиций по 6 проектам было установлено, что утвержденная стоимость увеличилась более чем на 451,6 млрд донгов.

Из них стоимость проектов туннелей Фуоктыонг и Фузя составляет более 44 млрд донгов; проект модернизации дороги Пхап Ван-Кау Гие — 18,8 млрд донгов; проект дороги Хоалак-Хоабинь, а также реконструкция и модернизация национального шоссе 6, участок Суанмай-Хоабинь — более 51,2 млрд донгов; проект дороги Тхай Нгуен-Чо Мои — более 101 млрд донгов; проект реставрации и реконструкции национального шоссе 20, км 0+000 — км 123+105, — более 225,195 млрд донгов; проект реставрации и реконструкции национального шоссе 20, км 123+105 — км 268 — 11,14 млрд донгов.

По данным Государственной инспекции, результаты мобилизации капитала для проектов BT и BOT не достигли цели диверсификации источников капитала и секторов экономики, участвующих в инвестициях; определение финансовых планов было неточным, особенно плана по сбору платы за проезд.

Соответственно, помимо вклада капитала инвестора в размере 12% - 15%, оставшиеся 100% - это банковские кредиты с высокими процентными ставками, иные источники капитала не участвуют; большая часть кредитов - это кредиты государственных коммерческих банков, владеющих контрольной долей уставного капитала, и кредиты, гарантированные государством.

Устаревшие методы взимания платы приводят к заторам на дорогах, особенно необоснованное расположение пунктов взимания платы, например: размещение пунктов взимания платы за пределами проектной зоны (проект дорожного туннеля Фуоктыонг, туннель Фузя); использование пунктов взимания платы на этом маршруте для поддержки взимания платы с целью инвестирования на других маршрутах (проекты дорог Тхай Нгуен-Чо Мой, Хоа Лак-Хоа Бинь, а также реконструкция и модернизация Национального шоссе 6, участок Суан Май-Хоа Бинь...).

Механизм взимания платы за возврат капитала по-прежнему несовершенен; цена взимания платы высока, а корректировка необоснованна; проект не завершен, но взимаемая плата эквивалентна плате за новый инвестиционный проект...

«Эти недостатки, с любой точки зрения, определённо влияют на интересы инвесторов и государства, и, в частности, создают давление в виде высоких сборов для участников дорожного движения и транспортных расходов. Более того, было несколько случаев, когда люди были возмущены и собирались на массовые акции протеста, но до сих пор окончательного решения не найдено», — отметила Государственная инспекция.

По данным Киеу Линь/Vneconomy