Правительственная инспекция выявила ряд нарушений в проектах BOT и BT.

Правительственная инспекция только что опубликовала официальное сообщение о завершении проверки соблюдения правовых норм при реализации ряда инвестиционных проектов в рамках договорных форм «строительство-передача» (BT) и «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) в сфере транспорта и охраны окружающей среды в Министерстве транспорта.

Объединение реконструкции и модернизации 7 км национальной автомагистрали № 3 с новым строительством дороги Тай Нгуен-Чо Мой в один проект, а затем размещение двух пунктов взимания платы за проезд в двух разных местах для каждого проекта, нелогично.

100% проектов BOT и BT заключаются путем прямых переговоров.

В частности, по данным правительственной инспекции, в процессе реализации проекта Министерство транспорта не в полной мере соблюдало установленные правительством процедуры составления и публикации списка проектов, предусматривающих инвестиции в форме проектов «строительство-эксплуатация-передача» (BT) и «строительство-эксплуатация-передача» (BOT), в январе каждого года. Это привело к тому, что важная информация об инвестиционной политике и проектах не была в полной мере и своевременно доведена до сведения инвесторов, что ограничило число потенциальных инвесторов.

Фактически, с момента внедрения инвестиционных контрактов BT и BOT в транспортном секторе было завершено более 70 проектов без выбора инвесторов путем конкурентных торгов. 100% этих проектов были присуждены путем прямых переговоров, при этом некоторые выбранные инвесторы не обладали необходимыми компетенциями, что привело к многочисленным недостаткам и ошибкам, ограничивающим эффективность проектов.

Например, 3/4 компаний, входящих в консорциум инвесторов, реализующих проекты строительства дорожных тоннелей Фуок Туонг и Фу Гиа, не внесли обещанный капитал, были вынуждены выйти из консорциума и запросили максимальное снижение своей доли в капитале. Консорциуму пришлось приглашать подрядчиков-заменителей, что привело к задержкам проекта.

Компания Corporation 36, входящая в консорциум инвесторов, реализующий проект строительства дороги Хоа Лак - Хоа Бинь и реконструкцию и модернизацию участка национальной автомагистрали № 6 от Суан Май до Хоа Бинь, обязалась вложить более 67,3 млрд донгов, при этом ее собственный капитал составляет 285 млрд донгов, но она уже инвестировала 279 млрд донгов в проект строительства национальной автомагистрали № 19 по схеме «строительство-эксплуатация-передача»…

Что касается утверждения инвестиционного содержания, то, по данным правительственной инспекции, общая сумма инвестиций не соответствует нормативным требованиям и содержит некоторые несоответствия.

Министерство транспорта по-прежнему уделяет слишком много внимания окупаемости инвестиций в проекты, не проводя надлежащих исследований платежеспособности пользователей дорог, а также влияния на эксплуатационные расходы транспорта и социальные издержки, прежде чем принимать решение об инвестировании в проекты; размещение некоторых пунктов взимания платы за проезд на неоправданно близком расстоянии, с резким и быстрым повышением тарифов, создает трудности для пользователей дорог и не оставляет им других вариантов. Типичными примерами являются Ханой, Тайбинь, Намдинь, Хоабинь и др., что приводит к ситуации, когда водители стараются избегать пунктов взимания платы за проезд.

С другой стороны, финансовое планирование некоторых проектов недостаточно точно определяет доходы, и фактические доходы по некоторым проектам значительно отличаются от финансового плана, что станет бременем для людей и предприятий, пользующихся дорогами, из-за продления периода взимания платы за проезд.

В основном это включает в себя ремонт и модернизацию существующих дорог.

Выводы правительственной инспекции также ясно указывают на то, что большинство инвестиционных проектов по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) предполагают модернизацию существующих дорог, что усугубляет транспортную загруженность в и без того перегруженных районах, и не направлены на расширение сети и рациональное распределение полос движения.

В отношении некоторых проектов, таких как дорога Хоа Лак — Хоа Бинь и модернизация участка национальной автомагистрали № 6 от Суан Май до Хоа Бинь, проект дороги Тай Нгуен — Чо Мой и модернизация дороги Фап Ван — Кау Ги, решения об объеме инвестиций и классификации проектов не соответствуют утвержденному плану.

Сбор платы за проезд на скоростной автомагистрали Фап Ван – Кау Ги. Фото: Внн

При утверждении инвестиционных проектов реконструкция и модернизация национальной автомагистрали № 6 были объединены со строительством новой дороги Хоа Лак-Хоа Бинь, а реконструкция и модернизация 7 км национальной автомагистрали № 3 — со строительством новой дороги Тхай Нгуен-Чо Мой в рамках одного проекта, при этом в каждом проекте было по две станции взимания платы за проезд в двух нелогичных местах.

Утверждение инвестиционного проекта по двухэтапной модернизации дороги Фап Ван — Кау Ги не обеспечило надлежащего транспортного сообщения и синхронизации с существующей транспортной и технической инфраструктурой.

Проект по восстановлению и модернизации национальной автомагистрали № 20 от км 123+105 до км 268 предусматривал приобретение прав на эксплуатацию пунктов взимания платы за проезд для другого проекта, не включенного в общую сумму инвестиций; утверждение затрат на расчистку земельных участков, которые были неточными и существенно отличались от реальных; и утверждение выделения проекта модернизации национальной автомагистрали № 20 от км 0+000 до км 123+105 из общего проекта от км 0+000 до км 268 в независимый проект, но не в полной мере соответствовал правилам оценки проекта для определения затрат, соответствующих моменту утверждения.

В ходе проверки нескольких аспектов общего объема инвестиций по 6 проектам было обнаружено, что утвержденная стоимость была неверно завышена более чем на 451,6 миллиарда донгов.

В частности, проекты строительства дорожных тоннелей Фуок Туонг и Фу Гиа обошлись более чем в 44 миллиарда донгов; проект модернизации дороги Фап Ван-Кау Гие — в 18,8 миллиарда донгов; проект дороги Хоа Лак-Хоа Бинь и реконструкция и модернизация участка национальной автомагистрали № 6 от Суан Май до Хоа Бинь — более чем в 51,2 миллиарда донгов; проект дороги Тай Нгуен-Чо Мой — более чем в 101 миллиард донгов; проект восстановления и реконструкции участка национальной автомагистрали № 20 от км 0+000 до км 123+105 — более чем в 225,195 миллиарда донгов; и проект восстановления и реконструкции национальной автомагистрали № 20 от км 123+105 до км 268 — в 11,14 миллиарда донгов.

По данным правительственной инспекции, результаты мобилизации капитала для проектов BT и BOT не достигли цели диверсификации источников капитала и экономических секторов, участвующих в инвестициях; финансовые планы были составлены с ошибками, особенно план сбора платы за проезд.

Таким образом, помимо соответствующего вклада в капитал в размере 12–15% от инвесторов, оставшиеся 100% заимствуются у банков по высоким процентным ставкам, без привлечения других источников капитала; большая часть кредитов предоставляется государственными коммерческими банками, владеющими контрольными пакетами акций в уставном капитале, а также кредитами, гарантированными государством.

Устаревшие методы сбора платы за проезд вызывают пробки, особенно нерациональное размещение пунктов взимания платы, например: размещение пунктов взимания платы за пределами проектной зоны (проект дорожного тоннеля Фуок Туонг, проект тоннеля Фу Гиа); использование пунктов взимания платы на одной дороге для сбора средств на инвестиции в другой дорожный проект (проект дороги Тай Нгуен-Чо Мой, проект дороги Хоа Лак-Хоа Бинь и реконструкция и модернизация участка национальной автомагистрали № 6 Суан Май-Хоа Бинь...).

Механизм взимания платы за возврат капитала неадекватен; ставки платы высоки, а корректировки необоснованны; проекты еще не завершены, но уже взимаются сборы, эквивалентные сборам за новые инвестиционные проекты…

«Эти недостатки, с разных точек зрения, оказывают определенное влияние на интересы инвесторов, государства и, в особенности, создают давление на транспортные расходы для людей и эксплуатационные расходы на транспорт. В действительности, было несколько случаев, когда люди выражали свое недовольство и собирались в больших количествах на протесты, и до настоящего времени окончательного решения не найдено», — отметила правительственная инспекция.

По данным Киеу Линь/Vneconomy