Институциональное создание: новая основа для развития
XII съезд Центрального Комитета КПК XIII созыва недавно рассмотрел многочисленные материалы, включая обсуждения, комментарии и оценки важных резолюций последнего времени, касающихся процесса совершенствования институциональных условий в нашей стране. Соответственно, одним из ключевых выводов съезда является продолжение институциональной инновации в духе решительного перехода от «управленческого» мышления к «созидательному» мышлению.
Доктор Нгуен Ван Данг• 6 августа 2025 г.
XII съезд Центрального Комитета КПК XIII созыва недавно рассмотрел многочисленные материалы, включая обсуждения, комментарии и оценки важных резолюций последнего времени, касающихся процесса совершенствования институциональных условий в нашей стране. Соответственно, одним из ключевых выводов съезда является продолжение институциональной инновации в духе решительного перехода от «управленческого» мышления к «созидательному» мышлению.
Рассматриваемые резолюции включают в себя Резолюцию № 18-NQ/TW от 16 июня 2022 года Центрального Комитета партии 13-го созыва о продолжении инноваций и совершенствования институтов и политики, а также о повышении эффективности и результативности управления и использования земель; Резолюцию № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года Центрального Комитета партии 13-го созыва о продолжении строительства и совершенствования социалистического правового государства Вьетнам в новый период; Резолюцию № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года Центрального Комитета партии 12-го созыва о продолжении инноваций и реорганизации аппарата политической системы.
Обсуждая институты, исследователи часто делят их на две группы: формальные институты (писаные) и неформальные институты (неписаные). С 1989 года Джеймс Г. Марч и Йохан П. Олсен, два видных представителя «новоинституционального» подхода, определили «институты как относительно стабильный набор правил и организованных практик, встроенных в структуры смысла и ресурсов, которые менее изменчивы в ответ на индивидуальные изменения и достаточно стабильны в ответ на индивидуальные ожидания, а также на изменения внешних обстоятельств».
Фактически, при рассмотрении формальной институциональной структуры в каждой стране часто интерес представляют три основных компонента: организационная система (аппарат), система операционных процедур и принципов, система стандартов, регулирующих поведение индивидов, организаций, а также разнообразные отношения между различными субъектами. Основная функция институциональной структуры заключается в формировании и регулировании поведения индивидов, организаций, а также политических, административных, экономических и социальных отношений.
Опыт развития многих стран показывает, что полноценная, современная и сильная институциональная структура не только обеспечивает стабильность и предсказуемость производства, предпринимательской деятельности, социальных отношений и государственного управления, но и способствует динамизму и творчеству общественных сил. Благодаря этому эффективные институты не только максимально используют, но и защищают и приумножают ресурсы для устойчивого развития страны.
Что касается реализации резолюций, касающихся вышеупомянутых институциональных рамок, XII Конференция отметила, что изначально были достигнуты положительные результаты. В частности, «правовая система была сформирована и доработана относительно синхронно, публично, прозрачно и доступно, регулируя по сути все сферы общественной жизни, создавая правовую основу для социально-экономического развития, обеспечения национальной обороны, безопасности и международной интеграции».
Точки зрения и политика, изложенные в Резолюции 18 по управлению и использованию земель, «были институционализированы и реализованы синхронно и оперативно, и изначально доказали свою правильность и целесообразность на практике, способствуя высвобождению земельных ресурсов для удовлетворения потребностей развития страны».
Решительно реализуя положения Резолюции № 18 об оптимизации организационной структуры политической системы, мы внедрили двухуровневую систему местного самоуправления в 34 провинциях и городах, включая 3321 коммуну, район и особые экономические зоны. Предварительные результаты показывают, что «базовый аппарат функционирует хорошо, без серьёзных проблем, кадры и государственные служащие уже адаптировались; процедуры работы относительно гладкие, государственные услуги предоставляются быстрее; люди выражают своё согласие и надеются, что новая модель будет более эффективной».
Заглядывая в будущее, XII конференция также дала объективную оценку недостаткам и ограничениям процесса институциональных инноваций в нашей стране. Как правило, «законотворческая деятельность в некоторых областях по-прежнему тяготеет к управлению, ограничению инноваций, высвобождению ресурсов и созданию новых драйверов роста». Что касается земельных институтов, «процесс их реализации по-прежнему сталкивается с некоторыми трудностями и препятствиями, которые снижают эффективность государственного управления и не позволяют в полной мере использовать потенциал земельных ресурсов для социально-экономического развития страны».
Видно, что указанные выше недостатки отражают ограниченность традиционного государственного управленческого мышления, которое подчёркивает центральную роль государства, а также способность контролировать и управлять социально-экономической деятельностью, осуществляемой преимущественно через институциональную систему. В условиях современного общества, когда жизненные потребности людей, а также хозяйственная деятельность становятся всё более разнообразными и сложными, подобные классические модели мышления и управления будут всё больше демонстрировать свою несостоятельность и несоответствие уровню развития общества.
Начиная с XI Национального съезда Коммунистической партии Вьетнама (2011 г.), институты были обозначены как один из стратегических прорывов в развитии страны. Хотя процесс институциональной реформы в нашей стране был проведён с огромными усилиями и достиг обнадеживающих первоначальных результатов за последнее десятилетие, на многих недавних центральных конференциях, а также в заявлениях лидеров партии и государства институты и правовая система по-прежнему рассматриваются как «узкие места»; «правовое мышление по-прежнему больше ориентировано на управление, чем на создание развития; процессы и процедуры всё ещё имеют недостатки».
Сегодня в глобальном масштабе институты считаются одним из ведущих «ресурсов» развития. Другими словами, страна, стремящаяся к развитию, не может обязательно поддерживать несовершенную институциональную структуру, даже устаревшую по сравнению с реалиями современной общественной жизни.
Таким образом, недавняя 12-я Центральная конференция вновь подтвердила руководящую позицию процесса институциональных инноваций и совершенствования в нашей стране, которая заключается в «решительном переходе от мышления «управления» к мышлению «создания развития». Можно видеть, что, подчёркивая необходимость «создания развития», Партия определила, что национальное развитие, а не государственное управление, должно занимать центральное место и должно рассматриваться как конечная цель процесса институциональных реформ в нашей стране.
Это означает, что все институциональные дополнения и изменения должны способствовать максимальному использованию всех ресурсов страны, мобилизации мощи всех социальных сил для формирования единого национального ресурса, служащего развитию страны. Мы убеждены, что, следуя духу и современным руководящим принципам 12-й конференции, процесс устранения институциональных барьеров в нашей стране будет активно продвигаться вперед, демонстрируя очевидные изменения и позитивные результаты в ближайшем будущем.
