Институциональные рамки: новая основа для развития.
На 12-й конференции 13-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама недавно были рассмотрены многие вопросы, включая обсуждение, оценку и анализ важных принятых резолюций, касающихся процесса совершенствования институциональных условий в нашей стране. В связи с этим одним из ключевых выводов конференции стало продолжение институциональных реформ в духе решительного перехода от «управленческого» мышления к «созидательному» мышлению.
Доктор Нгуен Ван Данрис• 6 августа 2025 г.
На 12-й конференции 13-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама недавно были рассмотрены многие вопросы, включая обсуждение, оценку и анализ важных принятых резолюций, касающихся процесса совершенствования институциональных условий в нашей стране. В связи с этим одним из ключевых выводов конференции стало продолжение институциональных реформ в духе решительного перехода от «управленческого» мышления к «созидательному» мышлению.
В число рассмотренных резолюций входят: Резолюция № 18-NQ/TW от 16 июня 2022 года 13-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама о дальнейшем внедрении инноваций и совершенствовании институтов и политики, а также повышении эффективности и результативности управления и использования земель; Резолюция № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 13-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама о дальнейшем построении и совершенствовании социалистического правового государства Вьетнама в новый период; и Резолюция № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года 12-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама о дальнейшем внедрении инноваций и реорганизации организационной структуры политической системы.
При обсуждении институтов исследователи часто делят их на две группы: формальные (письменные) институты и неформальные (неписьменные) институты. Начиная с 1989 года, Джеймс Г. Марч и Йохан П. Ольсен, два видных представителя подхода «нового институционализма», определяют «институт как относительно стабильный набор правил и организованных практик, встроенных в структуры смыслов и ресурсов, которые относительно стабильны перед лицом индивидуальных изменений и относительно стабильны перед лицом индивидуальных ожиданий, а также изменений внешних обстоятельств».
Фактически, при рассмотрении формальной институциональной структуры в каждой стране обычно выделяют три основных компонента: организационную систему (административный аппарат), систему процессов и принципов функционирования, а также систему норм, регулирующих поведение отдельных лиц и организаций, а также разнообразные взаимоотношения между различными субъектами. Основная функция институциональной структуры заключается в формировании и регулировании поведения отдельных лиц и организаций, а также политических, административных, экономических и социальных отношений.
Опыт многих стран показывает, что целостная, современная и надежная институциональная структура не только обеспечит стабильность и предсказуемость производства, деловой активности, социальных отношений и государственного управления, но и будет способствовать динамизму и творческому потенциалу социальных сил. Поэтому хорошие институты не только максимизируют, но и защищают и развивают различные ресурсы для устойчивого развития страны.
Что касается выполнения резолюций, касающихся вышеупомянутой институциональной структуры, 12-я конференция отметила, что на начальном этапе мы достигли положительных результатов. В частности, «правовая система формировалась и совершенствовалась относительно синхронно, открыто, прозрачно и легкодоступно, регулируя в основном все сферы общественной жизни; создавая правовую основу для социально-экономического развития, обеспечивая национальную оборону, безопасность и международную интеграцию».
Мнения и политика, изложенные в Резолюции 18 об управлении и использовании земель, «были институционализированы и внедрены синхронно и оперативно, и первоначально доказали свою правильность и целесообразность на практике, способствуя высвобождению земельных ресурсов для удовлетворения потребностей страны в развитии».
В рамках активной реализации Резолюции 18 об оптимизации организационной структуры политической системы мы внедрили двухуровневую систему местного самоуправления в 34 провинциях и городах, охватывающую 3321 коммуну, район и специальную зону. Предварительные результаты показывают, что «система в целом функционирует хорошо, без серьезных проблем; должностные лица и государственные служащие на начальном этапе адаптируются; рабочие процессы относительно плавны; государственные услуги предоставляются быстрее; и население выражает свое согласие и ожидание того, что новая модель будет более эффективной».
В преддверии будущего 12-я конференция также объективно оценила недостатки и ограничения процесса институциональных реформ в нашей стране. Например, «в некоторых областях подход к законотворчеству по-прежнему склоняется к управленческому, что ограничивает инновации, мобилизацию ресурсов и создание новых драйверов роста». Что касается земельных институтов, «процесс их реализации по-прежнему сталкивается с некоторыми трудностями и препятствиями, которые снижают эффективность государственного управления и не позволяют в полной мере использовать потенциал земельных ресурсов для социально-экономического развития страны».
Как видно, вышеупомянутые недостатки отражают ограничения традиционного подхода к государственному управлению, который ставит во главу угла центральную роль правительства, а также его способность контролировать социально-экономическую деятельность, прежде всего, через институциональную систему. В контексте современного общества, где потребности людей и деятельность предприятий становятся все более разнообразными и сложными, такие классические модели мышления и управления будут все чаще демонстрировать свою несоответствие и неспособность идти в ногу с уровнем социального развития.
Начиная с 11-го Национального съезда Коммунистической партии Вьетнама (2011 г.), институциональные реформы были определены как один из стратегических прорывов в развитии страны. Хотя процесс институциональных реформ во Вьетнаме добросовестно осуществлялся и за последнее десятилетие достиг обнадеживающих первоначальных результатов, на многих недавних заседаниях Центрального комитета и в выступлениях партийных и государственных лидеров институты и правовая система по-прежнему рассматриваются как «узкое место среди узких мест»; «в законотворчестве по-прежнему преобладает управленческий подход, а не подход, направленный на развитие; процессы и процедуры все еще имеют недостатки».
Сегодня в глобальном масштабе институты считаются одним из ведущих «ресурсов» развития. Иными словами, страна, стремящаяся к развитию, неизбежно не может поддерживать институциональную структуру, которая является неполной или даже устаревшей в условиях реалий современной общественной жизни.
Таким образом, недавняя 12-я конференция Центрального комитета подтвердила руководящий принцип процесса реформирования и совершенствования институтов в нашей стране, который заключается в «резком переходе от „управленческого“ мышления к „созидательному“ мышлению». Видно, что, подчеркивая необходимость «созидательного» мышления, партия определила, что в центре внимания должно быть национальное развитие, а не государственное управление, и что это должно рассматриваться как конечная цель процесса институциональных реформ в нашей стране.
Это также означает, что все институциональные дополнения и корректировки должны способствовать максимальному использованию ресурсов страны и мобилизации сил всех социальных групп для создания национальной синергии, служащей национальному развитию. Мы верим, что в духе и с учетом современных руководящих принципов 12-й конференции процесс устранения институциональных препятствий в нашей стране будет уверенно продвигаться вперед, с заметными изменениями и позитивными результатами в ближайшем будущем.
