Поможет ли историческое соглашение Сербии и Косово президенту Трампу дать отпор?

Это считается впечатляющим дипломатическим достижением г-на Трампа, поскольку США добились того, чего Европейский союз (ЕС) безуспешно пытался добиться почти десять лет. Это ещё более значимо для г-на Трампа, учитывая, что гонка за пост президента США становится всё более ожесточённой и требует всё большей поддержки избирателей. Действительно ли «сербско-косовская карта» принесёт преимущество г-ну Дональду Трампу?

Превосходя ЕС

Прямо в Овальном кабинете, во время встречи с президентом Сербии Александром Вучичем и премьер-министром Косово Авдуллой Хоти в прошлые выходные, президент Дональд Трамп официально заявил: «Сербия и Косово взяли на себя обязательство нормализовать экономические отношения». Г-н Трамп также назвал это соглашение историческим, «крупным прорывом» с тех пор, как Косово в одностороннем порядке провозгласило независимость и отделилось от Сербии в 2008 году.

Президент США Дональд Трамп (в центре) с президентом Сербии Александром Вучичем (слева) и премьер-министром Косово Авдуллой Хоти (справа) 4 сентября в Вашингтоне, США. Фото: AFP

Легко объяснить ликование президента Дональда Трампа, несмотря на то, что обе стороны только что договорились о нормализации экономических отношений. Специальный посланник США по переговорам между Сербией и Косово Ричард Гренелл, назначенный в конце прошлого года, похоже, добился результатов, превзошедших все ожидания.

Следует напомнить, что до США Европейский союз (ЕС) почти десять лет выполнял роль посредника между Сербией и Косово, но безуспешно. До сих пор международное сообщество не может прийти к единому мнению относительно признания территории Косово. США и большинство стран-членов ЕС признали территорию Косово, в то время как Россия и Китай отрицают суверенитет Косово. Поэтому спор о статусе этой территории долгое время был одной из причин нестабильности на Балканах.

Таким образом, соглашение о нормализации экономических отношений между Сербией и Косово, достигнутое недавно, является впечатляющим «ходом» президента Дональда Трампа, свидетельствующим о том, что США играют и продолжают играть важную роль и пользоваться авторитетом в международных отношениях и процессах мирного диалога между странами. В условиях, когда администрация Вашингтона продолжает подвергаться критике за её действия в борьбе с эпидемией COVID-19, за социальные беспорядки, расизм и руководство кандидатом Джо Байденом, это дипломатическое достижение может вернуть часть поддержки американских избирателей действующему президенту Дональду Трампу. В свою очередь, бывший вице-президент Джо Байден, весьма удивлённый прорывом своего оппонента, в недавнем интервью для прессы просто заявил: «Это хорошо», что «Косово должно быть независимым государством, а не частью Сербии».

Европейский союз не справился со своей ролью посредника между Сербией и Косово. Фото: The Srpska Times

Помимо неожиданности, кандидат Байден и его предвыборная команда, вероятно, также опасаются неожиданных «контратаков» Трампа в последнюю минуту. Сербия не только нормализовала экономические отношения с Косово, но и пообещала перенести своё посольство из Тель-Авива в Иерусалим, став первой европейской страной с посольством в Иерусалиме. Косово и Израиль также договорились о нормализации отношений и установлении дипломатических отношений. Это событие последовало за историческим соглашением о нормализации отношений между Израилем и Объединёнными Арабскими Эмиратами, достигнутым в прошлом месяце. Последовательные дипломатические победы администрации Трампа, похоже, вызывают любопытство не только у её оппонентов, но и у международной общественности.

Сущность или форма?

Советник Белого дома по национальной безопасности Роберт О’Брайен заявил, что США готовы содействовать нормализации экономических отношений между Сербией и Косово. Представители обеих сторон также выразили надежду, что это соглашение откроет новый этап содержательного сотрудничества в целях создания единой экономической зоны на всех Западных Балканах, создания новых рабочих мест, стимулирования инвестиций... Документ также включает ряд соглашений о железнодорожном сотрудничестве и подготовке к первому авиарейсу между Приштиной и Белградом — столицами обеих сторон после 21 года. Премьер-министр Косово Хоти также особо отметил, что это соглашение станет шагом к нормализации отношений с Сербией на основе взаимного уважения и признания.

Однако, по мнению многих наблюдателей, только что достигнутое соглашение, похоже, носит лишь символический характер и предполагает возобновление переговоров, но не содержит существенных положений об экономическом сотрудничестве между сторонами. Более того, вопреки большим надеждам премьер-министра Косово Авдуллы Хоти на «взаимное признание» в будущем, президент Сербии Александр Вучич так не считает! Г-н Вучич в интервью, данном в кулуарах недавних переговоров, подтвердил, что Сербия не примет признание Косово. И что подписанные соглашения не содержат положений о «взаимном признании».

Президент Сербии Александр Вучич (справа) и премьер-министр Косово Авдулла Хоти. Фото: Reuters - AFP

Кроме того, президент Вучич отметил, что Сербия подписала двустороннее соглашение с США и Косово, а не совместное соглашение с обеими странами. Это заявление призвано развеять сомнения в том, что продолжение действия экономического соглашения будет означать принятие «дорожной карты» по признанию Косово как независимого государства. По мнению наблюдателей, тот факт, что сербское правительство, ранее решительно отказывавшееся признавать Косово суверенным государством, теперь начало нормализовать отношения с косовским правительством, пусть и исключительно экономические, должен был означать «выгодные обмены». Например, значительное экономическое финансирование или, что ещё важнее, стремление к вступлению в Европейский союз (ЕС), которое эта страна всё ещё лелеет.

Между тем, посредник Дональд Трамп рассчитывает на то, что его действия будут направлены на то, чтобы набрать очки у избирателей, но существуют мнения, что на самом деле вопросы внешней политики, такие как отношения Сербии и Косово, не являются главными новостями в США. Это означает, что какими бы выдающимися и неожиданными ни были дипломатические достижения г-на Трампа, они вряд ли окажут существенное влияние на настроения избирателей с сегодняшнего дня и до 3 ноября. Ведь для американского народа рабочие места, здравоохранение, социальное обеспечение и другие внутренние проблемы... являются главными.

Так что, независимо от того, по сути или только по форме, сможет ли г-н Трамп привлечь больше поддержки американского народа для «сербско-косовского соглашения», всё равно потребуется время. Не говоря уже о том, что сохраняющиеся политические проблемы между Сербией и Косово не так-то просто будет игнорировать из-за давления или торга со стороны крупных игроков извне!./