Поможет ли историческое соглашение между Сербией и Косово президенту Трампу начать контрнаступление?

Это считается впечатляющим дипломатическим достижением для Трампа, поскольку США добились того, чего Европейский союз (ЕС) пытался достичь почти десять лет без успеха. Это еще более значимо для Трампа, поскольку борьба за пост президента США обостряется, требуя еще большей поддержки избирателей. Действительно ли «сербско-косовская карта» даст Дональду Трампу преимущество?

Превосходя показатели ЕС

В минувшие выходные в Овальном кабинете во время встречи президента Сербии Александра Вучича и премьер-министра Косово Авдуллы Хоти президент Дональд Трамп официально объявил: «Сербия и Косово обязались нормализовать экономические отношения». Трамп также назвал это историческим соглашением, «крупным прорывом» с тех пор, как Косово в одностороннем порядке провозгласило независимость и отделилось от Сербии в 2008 году.

Президент США Дональд Трамп (в центре) с президентом Сербии Александром Вучичем (слева) и премьер-министром Косово Авдуллой Хоти (справа) 4 сентября в Вашингтоне. Фото: AFP

Нетрудно понять ликующее настроение президента Дональда Трампа, несмотря на то, что обе стороны лишь недавно договорились о нормализации экономических отношений. Специальный посланник США по переговорам между Сербией и Косово Ричард Гренелл, назначенный в конце прошлого года, похоже, только что совершил подвиг, превзошедший все ожидания.

Следует напомнить, что до США Европейский союз (ЕС) почти десять лет выступал посредником между Сербией и Косово, но безуспешно. До сих пор международное сообщество остается разделенным по вопросу признания Косово. США и большинство государств-членов ЕС признали Косово, в то время как Россия и Китай отрицают его суверенитет. Поэтому спор о статусе этой территории долгое время являлся одной из причин нестабильности в Балканском регионе.

Таким образом, недавнее соглашение о нормализации экономических отношений между Сербией и Косово рассматривается как впечатляющий шаг президента Дональда Трампа, посылающий сигнал о том, что США играли и продолжают играть важную роль и обладать высоким престижем в международных отношениях и процессах мирного диалога между странами. В контексте продолжающейся критики в адрес администрации Вашингтона за ее действия в связи с пандемией COVID-19, социальными волнениями и расовой дискриминацией, а также отставания от кандидата Джо Байдена, это дипломатическое достижение может частично восстановить поддержку американского населения действующему президенту Дональду Трампу. Со своей стороны, что удивительно, бывший вице-президент Джо Байден в недавнем интервью для прессы просто прокомментировал: «Это хорошо», и что «Косово должно быть независимой страной, а не частью Сербии».

Европейский союз не смог успешно справиться со своей ролью посредника между Сербией и Косово. Фото: The Serbian Times

Наряду с неожиданностями, Байден и его предвыборный штаб, вероятно, также опасаются неожиданных «контрнападок» со стороны Трампа в последнюю минуту. Сербия не только нормализовала экономические отношения с Косово, но и обязалась перенести свое посольство из Тель-Авива в Иерусалим, став первой европейской страной, имеющей посольство в Иерусалиме. Косово и Израиль также договорились о нормализации отношений и установлении дипломатических связей. Это следует за историческим соглашением о нормализации отношений между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами, достигнутым в прошлом месяце. Эти последовательные дипломатические победы администрации Трампа, похоже, вызывают любопытство не только у оппонентов, но и у международного общественного мнения.

Сущность или форма?

Советник Белого дома по национальной безопасности Роберт О'Брайен заявил в пресс-релизе, что США готовы содействовать нормализации экономических отношений между Сербией и Косово. Представители обеих сторон также выразили надежду, что это соглашение положит начало новому этапу содержательного сотрудничества в направлении создания единой экономической зоны на всех Западных Балканах, создания рабочих мест и привлечения инвестиций. Документ также включает соглашения о сотрудничестве в железнодорожной сфере и подготовке к первому за 21 год рейсу между Приштиной и Белградом – столицами обеих стран. Премьер-министр Косово Хоти также выразил особую уверенность в том, что это соглашение станет шагом к нормализации отношений с Сербией на основе взаимного уважения и признания.

Однако, по мнению многих наблюдателей, достигнутое соглашение, похоже, носит лишь символический характер, означая возобновление переговоров, а не содержа в себе множество существенных положений об экономическом сотрудничестве между двумя сторонами. Более того, вопреки высоким ожиданиям премьер-министра Косово Авдуллы Хоти относительно будущего «взаимного признания», президент Сербии Александр Вучич с этим не согласен! В интервью, данном в кулуарах недавних переговоров, Вучич подтвердил, что Сербия не примет признание Косово. Он также заявил, что подписанные соглашения не содержат никаких положений, касающихся «взаимного признания».

Президент Сербии Александр Вучич (справа) и премьер-министр Косово Авдулла Хоти. Фото: Reuters - AFP

Кроме того, президент Вучич отметил, что Сербия подписала двустороннее соглашение с США, а Косово также подписало совместное соглашение, а не единый документ. Это заявление было призвано опровергнуть подозрения, что продолжение экономического соглашения будет означать принятие пути к признанию Косово независимым государством. По мнению наблюдателей, тот факт, что сербское правительство, которое ранее твердо отказывалось признавать Косово суверенным государством, сейчас начинает нормализовать отношения, пусть и только экономические, с косовскими властями, должно было получить какой-то «выгодный обмен». Например, огромную экономическую помощь или, что более важно, цель вступления в Европейский союз (ЕС), к которой страна все еще стремится.

Между тем, пока Дональд Трамп, выступая в роли посредника, просчитывает, как набрать очки для избирателей, некоторые утверждают, что в действительности внешнеполитические вопросы, такие как отношения между Сербией и Косово, не являются главными новостями, привлекающими значительное внимание в США. Это также означает, что дипломатические достижения Трампа, какими бы выдающимися и неожиданными они ни были, могут не оказать существенного влияния на настроения избирателей в период до 3 ноября. Для американцев главными приоритетами остаются рабочие места, здравоохранение, социальное обеспечение и другие внутренние вопросы.

Поэтому, независимо от того, является ли это подлинным или лишь символическим жестом, потребуется время, чтобы Трамп смог заручиться большей поддержкой американского народа для «сербско-косовской сделки». И это даже без учета того, что давние политические проблемы между Сербией и Косово не будут легко забыты под давлением или в результате переговоров со стороны влиятельных внешних сил!