Главный посыл: «Не делайте что-либо за других, не копите работу».

Но помимо принятых резолюций, остается очень четкий посыл: после того, как аппарат будет оптимизирован и двухуровневая модель местного самоуправления начнет стабильно функционировать, акцент на новом этапе развития должен сместиться с разработки политики на организацию ее реализации; с совершенствования институтов на повышение потенциала ее осуществления.

Это не просто изменение стиля руководства, но и существенный сдвиг в мышлении в сфере национального управления.

Центральное правительство не выполняет работу местных властей, а провинциальное правительство не берет на себя обязанности коммунального уровня.

Многолетний опыт показал, что многие правильные политические решения и разумные руководящие принципы не смогли привести к желаемым изменениям, поскольку этап реализации остается «слабым звеном». Обращаясь непосредственно к этой реальности, Генеральный секретарь и президент То Лам отметила, что сегодня самым большим препятствием является потенциал для реализации.

В некоторых областях власть не сочетается с ответственностью; децентрализация не связана с ресурсами, данными, инструментами, кадровым потенциалом и механизмами контроля; и во многих сферах отсутствует синхронизированная координация. Правильное выявление узких мест также означает определение правильного направления прорыва для воплощения политики партии в жизнь.

Эта оценка особенно важна в контексте общенационального внедрения двухуровневой модели местного самоуправления. После периода реорганизации административного аппарата сейчас необходимо не продолжать обсуждаемую модель, а обеспечить ее эффективное функционирование. Оптимизированный административный аппарат действительно приносит пользу только тогда, когда каждый уровень власти наделен необходимыми полномочиями, имеет необходимые условия для действий и несет полную ответственность за результаты своей работы.

Таким образом, Центральный комитет продолжает определять децентрализацию и делегирование полномочий как одну из важных движущих сил реформы национального управления.

Однако децентрализация в новом понимании — это не просто передача задач административным путем и не перекладывание ответственности на более низкие уровни. Децентрализация означает четкое определение функций каждого уровня власти, чтобы каждый уровень мог сосредоточиться на наиболее эффективном выполнении своей части работы.

Послание Генерального секретаря было предельно ясным: Центральный комитет сосредоточен на стратегическом планировании, институциональном совершенствовании, создании общих платформ, выделении крупных ресурсов и контроле за реализацией; на провинциальном уровне — на координации развития, конкретизации политики и обеспечении условий для населения на местах; а на уровне коммуны он становится передовой линией государственного управления, непосредственно обслуживая население и бизнес. Центральный комитет не заменяет местный уровень; провинциальный уровень не монополизирует задачи, которые уровень коммуны может эффективно выполнять.

Речь идёт не только о разделении труда, но и об инновациях в организации власти. Когда центральное правительство будет уделять больше времени стратегическому планированию и институциональным реформам, у местных властей появится больше возможностей для проявления инициативы в их реализации; и уровень коммуны действительно станет местом решения проблем, возникающих в реальных жизненных ситуациях.

Правильное выполнение каждым уровнем своей роли позволит создать более слаженную, гибкую и эффективную систему управления.

Примечательно, что наряду с просьбой «не делать дела за других», Генеральный секретарь также подчеркнул ответственность вышестоящих уровней за обеспечение условий для реализации проектов на нижестоящих уровнях. Если на уровне коммуны недостаточно полномочий, персонала, финансов, данных, инструментов или руководства, то на провинциальном уровне необходимо заблаговременно решать проблемы и не допускать, чтобы работа оставалась нерешенной.

Это подтверждает очень важный принцип: децентрализация не означает ослабление управления; расширение прав и возможностей должно идти рука об руку с обеспечением условий для эффективного осуществления этой власти.

В более широком смысле, это необходимое условие для построения ориентированной на развитие администрации. Развитие не означает замену рынка или местных властей, а скорее создание институтов, ресурсов и среды, в которой заинтересованные стороны могут проявлять инициативу и творчество.

Руководители не должны монополизировать работу своих подчиненных, но и не должны оставаться равнодушными к их трудностям. В обязанности руководителей входит поддержка, руководство, контроль и оперативное решение любых проблем, возникающих в процессе выполнения работы.

Если децентрализация является необходимым условием, то способность к реализации является достаточным условием эффективности любой политики. Поэтому Третий пленум Центрального комитета выдвинул совершенно новое требование: способность к реализации должна быть заложена непосредственно в каждое политическое решение.

Для каждой задачи необходимо четко определить ведущее ведомство, ответственное лицо, условия выполнения, сроки завершения и результаты; задачи не следует назначать без четко определенных условий выполнения; следует избегать децентрализации без механизма контроля; и в процессе координации не следует смешивать обязанности.

Это знаменует собой важный сдвиг от управления, основанного на процессах, к управлению, ориентированному на результаты. Граждан и предприятия волнует не количество встреч или выпущенных документов, а то, насколько упорядочены процедуры, сокращены сроки обработки, более открыта инвестиционная среда и улучшено качество услуг, предоставляемых государственным аппаратом.

Таким образом, одним из важных нововведений этого заседания Центрального комитета является требование использовать фактические результаты и удовлетворенность населения и бизнеса в качестве основной основы для оценки организаций и должностных лиц, особенно тех, кто занимает руководящие должности.

В то же время необходимо усилить контроль и надзор с помощью данных, продукции и эффективности работы; незамедлительно отмечать места, демонстрирующие хорошие результаты, защищать должностных лиц, которые осмеливаются думать, действовать и брать на себя ответственность за общее благо, строго пресекая случаи уклонения от ответственности, несерьезного отношения к работе или поверхностности.

Формирование нового подхода к управлению.

Можно сказать, что главная цель Третьей конференции Центрального комитета заключается не только в дальнейшем продвижении децентрализации и делегирования власти, но и в формировании нового подхода к управлению: каждое решение должно быть связано со способностью его реализовать; каждая власть должна сопровождаться ответственностью; и каждый результат должен оцениваться по его эффективности на благо народа и развития страны. Именно такое требование предъявляется ко всей политической системе в нынешний период.

Путь от решения к реализации всегда требует огромной политической воли. Но эта воля воплотится в реальность только тогда, когда она преобразуется в конкретные программы действий, подотчетных должностных лиц, слаженно функционирующие механизмы и результаты, поддающиеся проверке на практике.

Именно поэтому Генеральный секретарь потребовал, чтобы скорость принятия резолюций трансформировалась в скорость их реализации, а политическая решимость воплощалась в существенные изменения.

Таким образом, послание Третьей конференции Центрального комитета адресовано не только органам, принимающим политические решения, но и является обязательным для всех уровней власти, всех ведомств и каждого должностного лица и государственного служащего во всей системе.

Когда центральное правительство сосредотачивается на стратегии, местные власти активно создают условия для развития, уровень коммуны действительно становится основой государственного управления, а вся политика оценивается по реальным результатам, тогда сила системы будет заключаться не в количестве изданных документов, а в конкретных изменениях в жизни людей.

В этом также заключается глубокий смысл духа «децентрализации для созидания, реализации для развития», изложенного на 3-м пленуме 14-го Центрального комитета.

* Д-р Динь Ван Минь — бывший директор юридического отдела правительственной инспекции.