Новогоднее послание премьер-министра Нгуен Тан Зунга

По случаю Нового 2014 года член Политбюро и премьер-министр Нгуен Тан Зунг написал статью под названием: «Укрепление институтов, содействие праву народа на самоуправление, успешное выполнение задач 2014 года и создание основы для быстрого и устойчивого развития». Газета «Нге Ан» с уважением представляет полный текст статьи премьер-министра.

За прошедший год вся партия, армия и народ Вьетнама стремились преодолеть многочисленные трудности и вызовы, добившись значительных результатов. Улучшилась макроэкономическая стабильность, отмечены более высокие темпы роста и более низкая инфляция по сравнению с 2012 годом. Достигнут прогресс в сфере культуры, общества и охраны окружающей среды. Обеспечена национальная оборона и безопасность. Достигнуты многочисленные успехи во внешних отношениях. Сохранена политическая и социальная стабильность. Укрепились позиции Вьетнама на международной арене.

ТВ рамках реализации выводов Центрального комитета партии Национальное собрание и Правительство приняли Постановление о социально-экономическом развитии на 2014 год. В этом постановлении определены следующие приоритеты: укрепление макроэкономической стабильности, контроль инфляции, устранение препятствий и создание благоприятных условий для производства и бизнеса, ускорение экономической перестройки и стремление к более высоким темпам роста, чем в 2013 году. В нем также подчеркивается необходимость обеспечения социальной защиты и благосостояния, повышения уровня жизни населения, укрепления национальной обороны и безопасности, а также повышения эффективности внешней политики и международной интеграции.¹.

МНесмотря на то, что мировая экономика демонстрирует признаки восстановления, а социально-экономическая ситуация в нашей стране улучшилась, сохраняются значительные трудности и вызовы, требующие действий со стороны всей политической системы.Для успешного выполнения задач социально-экономического развития на 2014 год мы должны действовать согласованно и с высокой решимостью. Одновременно мы должны решительно и всесторонне реализовывать среднесрочные и долгосрочные задачи, создавая основу для быстрого и устойчивого развития. Необходимо сосредоточить усилия на построении правового государства, активном продвижении права народа на самоуправление, совершенствовании институтов рыночной экономики социалистического толка и реструктуризации сельского хозяйства в сочетании с созданием новых сельских районов.

я

СМы живем в эпоху глобализации и глубокой международной интеграции. Участие в соглашениях о свободной торговле с более высокими и всеобъемлющими требованиями создает множество возможностей для сотрудничества и развития, но при этом возрастает взаимозависимость и усиливается конкуренция. Ежегодные отчеты многих международных организаций ранжируют конкурентоспособность экономик. Это важный показатель положения каждой страны в глобальной конкуренции. Страны с высокой конкурентоспособностью будут иметь больше возможностей превзойти другие, развиваться быстро и устойчиво.

Конкурентоспособность определяется множеством факторов, среди которых качество институтов и деловой среды имеет первостепенное значение. Качество институтов не только является внутренним фактором, но и оказывает решающее влияние на деловую среду, конкурентоспособность всей экономики, отдельных предприятий и является предпосылкой для эффективного использования национальных преимуществ. Высокая конкурентоспособность невозможна без высококачественных институтов и современного государственного управления.

НОглядываясь на прошедшие почти 30 лет, можно сказать, что замечательный прогресс нашей страны был тесно связан с решительными институциональными реформами, в первую очередь с расширением демократии и внедрением рыночных механизмов в экономическую деятельность, причем главный и всеобъемлющий прорыв произошел на Шестом съезде партии.

Прорыв в управлении сельским хозяйством, начавшийся с системы контрактного земледелия (Кхоан 10), превратил Вьетнам из страны, испытывающей нехватку продовольствия, в ведущего мирового экспортера риса и многих других сельскохозяйственных продуктов. Значительное расширение свободы предпринимательства благодаря принятию Закона о компаниях, Закона о частном предпринимательстве и Закона об иностранных инвестициях… вывело вьетнамскую экономику из стагнации и способствовало динамичному, высокоскоростному развитию. Активная интеграция в международную экономику создала новые, более широкие возможности для роста.

Благодаря грамотной политике реформ нашей партии и государства Вьетнам превратился из слаборазвитой страны в развивающуюся страну со средним уровнем дохода, а усилия по сокращению бедности принесли впечатляющие результаты, высоко оцененные международным сообществом.

В последние годы конкурентоспособность нашей страны улучшалась медленно. Экономический рост и структурные преобразования также замедлились. Общество сталкивается с многочисленными насущными проблемами. Одна из причин заключается в том, что импульс, созданный предыдущими реформами, уже недостаточно силен для обеспечения развития. Сейчас нам необходимы дополнительные усилия для возобновления быстрого роста и устойчивого развития.Движущей силой этих изменений должны стать институциональные реформы и активное продвижение права народа на самоуправление.

ДДемократия — это великая идея президента Хо Ши Мина. Он ясно заявил, что наша страна — демократическое государство, и вся власть принадлежит народу. Наша партия утверждает, что демократия является как целью, так и движущей силой в построении и защите Отечества. Демократия также является объективной тенденцией в процессе развития человеческого общества. От рабства к феодализму и от феодализма к капитализму — долгий путь к демократии. Социалистическая система, которую мы строим, должна быть превосходящей в демократии, и наша партия должна твердо стоять на знамени демократии. Укрепление руководства партии и управления государством также направлено на более эффективное продвижение права народа на самоуправление. Демократия раскроет творческий потенциал каждого человека, будет способствовать искоренению комплексов неполноценности, укрепит социальную сплоченность и великое национальное единство.

В условиях стремительного развития науки и техники, особенно информационных технологий, молодое поколение в нашей стране обладает все более передовыми знаниями и регулярно пользуется интернетом для общения, обучения, исследований и осмысления реальности. Это поколение играет и будет играть решающую роль в развитии и судьбе страны. Это одновременно и давление, и возможность для нас укрепить демократию и улучшить наши институты.

Демократия и верховенство права — две опоры современной политической системы. Наряду с гарантированием демократических прав, президент Хо Ши Мин уделял особое внимание построению государства, основанного на верховенстве права. Это взаимосвязь между демократией и дисциплиной. Он писал: «Сто вещей должны регулироваться божественной силой закона». Государство, основанное на верховенстве права, должно поддерживать верховенство закона. Закон должен обеспечивать справедливость и беспристрастность. Любые ограничения свобод граждан должны тщательно обдумываться и в первую очередь быть направлены на защиту Отечества, обеспечение национальной безопасности, общественного порядка и безопасности, а также культурных, исторических и моральных ценностей нации. Граждане имеют право делать все, что не запрещено законом, и использовать закон для защиты своих законных прав и интересов. Государственные органы и должностные лица имеют право делать только то, что разрешено законом. Все решения государственного управления должны быть прозрачными.

ЧАСНедавно принятая Национальным собранием поправка к конституции 2013 года открыла для нас новое конституционное пространство для реализации великих идей президента Хо Ши Мина. Ни одна страна не может внедрить прямую демократию на всех уровнях и во всех сферах общественной жизни, но чем глубже и содержательнее прямая демократия, тем эффективнее становится представительная демократия. Поэтому взаимосвязь между прямой демократией и представительной демократией должна быть включена в общие решения для обеспечения права народа на самоуправление. Прямая демократия должна быть расширена, а избирательный механизм Национального собрания и народных советов на всех уровнях должен быть усовершенствован. Пилотная программа прямых выборов председателя народного комитета на уровне коммуны, предусмотренная в Постановлении № 5 10-го Центрального комитета, должна быть реализована в ближайшее время. В то же время необходимо улучшить механизм общественной критики и укрепить участие народа в процессе принятия политических решений и отбора должностных лиц. Необходимо повысить качество работы по сбору и анализу информации в Национальном собрании и Народных советах на всех уровнях, а также подотчетность руководителей директивных органов.

ДДля наилучшего содействия осуществлению права народа на самоуправление,Государство должно эффективно выполнять свою функцию содействия развитию.Государство не должно делать что-либо за людей, а должно сосредоточиться на создании подходящей институциональной структуры и необходимых условий для того, чтобы каждый мог развивать свои способности и творческие способности на благо себе и вносить вклад в общество. Только когда люди процветают, нация может быть сильной. Социализация – это не только мобилизация ресурсов, но и создание условий для того, чтобы общество могло выполнять функции и задачи, которые оно может делать лучше. Только таким образом мы можем построить упорядоченный, эффективный и действенный государственный административный аппарат.

Государство должно обеспечивать и поощрять подлинное право народа на самоуправление, особенно право участвовать в принятии политических решений, право выбирать своих представителей и право владеть собственностью. Это право на самоуправление должно идти рука об руку с социальной ответственностью и гражданским долгом, первостепенной из которых является соблюдение закона.

Государство должно создать среду равной конкуренции, основанную на рыночных механизмах; строго контролировать и ликвидировать бизнес-монополии, а также политику, ведущую к неравенству в конкуренции. Законы и политика должны создавать наиболее благоприятные условия для развития производства и бизнеса для всех граждан и предприятий. Национальные ресурсы должны распределяться между субъектами, способными наиболее эффективно использовать их на благо страны.

Государство должно проводить политику подготовки высококвалифицированных кадров и мобилизовывать инвестиционные ресурсы для создания социально-экономической инфраструктуры, отвечающей потребностям развития. Оно должно активно и целенаправленно интегрироваться на международном уровне, создавая благоприятную среду и условия для развития и защиты страны.

Государство должно создать упорядоченный, эффективный и действенный административный аппарат с командой должностных лиц и государственных служащих, обладающих высокими качествами, способностями и профессионализмом. Каждому ведомству и государственному служащему должны быть четко определены обязанности. Оценка деятельности организаций, должностных лиц и государственных служащих должна основываться на результатах выполнения задач. Необходимо усовершенствовать критерии оценки и механизмы контроля за исполнением государственных обязанностей. Руководитель административного органа должен нести ответственность за результаты выполнения возложенных на него функций и задач и должен обладать соответствующими полномочиями по принятию решений в отношении организации персонала.

Необходимо усилить взаимодействие между ведомствами государственного аппарата, а также между государственным аппаратом и общественно-политическими организациями. Расширить диалог с гражданами и бизнесом в различных формах, чтобы приблизить государство, должностных лиц и государственных служащих к народу и обеспечить более полное соответствие политики, законов и нормативных актов действительности. Координация между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти должна основываться на обеспечении независимости в соответствии с возложенными функциями и необходимости взаимного контроля и поддержки, как это предусмотрено законом. Содействовать децентрализации, поощрять инициативу и творчество на более низких уровнях, обеспечивая при этом единое управление всей системой. Постоянно укреплять социально-политическую стабильность.

ТВ этом духе в 2014 году необходимо сосредоточить все усилия на разработке и внесении поправок в законы для реализации Конституции. В то же время необходимо пересмотреть и дополнить институциональные и политические механизмы, а также улучшить организационную структуру для дальнейшего содействия…Построение правового государства, активное продвижение права народа на самоуправление и совершенствование ориентированной на социализм рыночной экономики.Укрепление эффективности и результативности правоохранительной деятельности, дисциплины и порядка, а также создание чистого и сильного государственного аппарата. Подчеркивание ответственности правительства в целом и каждого его члена за разработку и обнародование правовых документов, обеспечение их своевременности и качества.

II

ТЗа прошедшие годы мы добились значительного прогресса в совершенствовании институтов рыночной экономики, ориентированной на социалистические ценности, сосредоточившись на создании среды равной конкуренции и административных реформах. Это также стратегический прорыв, изложенный в Постановлении 11-го Национального съезда Коммунистической партии Вьетнама. В рыночной экономике, ориентированной на социалистические ценности, прежде всего, необходимо в полной мере соблюдать законы рыночной экономики, одновременно имея регулирующие инструменты и политику распределения, обеспечивающие справедливость и социальный прогресс. В предстоящий период мы должны продолжать реализацию комплексных решений для эффективного достижения вышеупомянутого стратегического прорыва, сосредоточив внимание на решении двух важных и тесно связанных вопросов:Внедрить рыночные цены на товары и услуги первой необходимости и обеспечить честную конкуренцию.

ППравительство должно последовательно внедрять рыночные механизмы ценообразования для всех товаров и услуг. Для основных товаров и услуг, цены на которые в настоящее время устанавливаются государством, затраты должны быть точно и полно отражены, факторы, определяющие цену, должны быть публично и прозрачно раскрыты, а рыночное ценообразование должно последовательно применяться в соответствии с соответствующей дорожной картой. В то же время, необходимо разработать политику поддержки малоимущих, получателей государственной поддержки, этнических меньшинств и населения отдаленных и неблагополучных районов.

Все предприятия, независимо от их экономической отрасли, должны функционировать в соответствии с рыночными механизмами. Монополии и политика, создающая неравенство в бизнесе, особенно в доступе к ресурсам, должны быть ликвидированы.

ППравительство намерено провести реструктуризацию государственных предприятий, сосредоточив внимание на приватизации, в том числе экономических групп; на отказе от непрофильных инвестиций и продаже акций, которые государство не обязано держать в соответствии с рыночными принципами, включая те, которые работают прибыльно. Государственные предприятия должны сосредоточиться только на ключевых, важных секторах, важных географических областях, а также на национальной обороне и безопасности. Производственные и коммерческие задачи должны быть отделены от политических и общественно-полезных задач. Механизм осуществления прав государственной собственности и представительства государственной собственности на предприятиях должен быть усовершенствован. Управление, надзор и контроль со стороны государственного собственника должны быть усилены. Необходимо повысить квалификацию управленческого персонала и укрепить потенциал корпоративного управления. Результаты деятельности государственных предприятий должны быть публично и прозрачно раскрыты в соответствии с законом. Должны быть приняты строгие меры против нарушений закона и ненадлежащего выполнения утвержденного плана реструктуризации.

СТолько таким образом мы сможем создать равные условия для конкуренции и повысить операционную эффективность государственных предприятий, укрепить мощь государственной экономики, внести вклад в макроэкономическую стабильность и провести реструктуризацию экономики.

III

ТВ рамках политики «Дой Мой» (Обновления) сельское хозяйство Вьетнама добилось значительных успехов, внеся существенный вклад в общие достижения страны. Однако в последние годы темпы роста сельского хозяйства снижаются, что выявляет слабости и ограничения фрагментированной, основанной на домохозяйствах системы сельского хозяйства, лишенной связей, с низкой производительностью и качеством продукции в условиях все более жесткой конкуренции. Поэтому необходимо эффективно реализовать три стратегических прорыва: инновации в модели роста, реструктуризацию экономики, особенно…Ускорить реструктуризацию сельского хозяйства в направлении повышения добавленной стоимости и устойчивого развития, связанного со строительством новых сельских районов.Это важнейший аспект экономической реструктуризации и неотложная необходимость, требующая энергичного внедрения посредством различных скоординированных решений, одновременно направленных на содействие применению науки и техники и реорганизацию сельскохозяйственного производства.

ППравительство ставит фермеров в центр внимания и отводит им ключевую роль в осуществлении сельскохозяйственной реструктуризации и создании новых сельских районов. Государство проводит политику и использует механизмы для содействия широкому применению науки и техники, особенно биотехнологий и информационных технологий, в сельскохозяйственном производстве и управлении, а также для ускорения индустриализации сельского хозяйства и модернизации сельских районов. Оно поощряет развитие различных форм сотрудничества и связей, особенно между фермерами и предприятиями в сфере производства и услуг, в соответствующем масштабе. Цель состоит в формировании цепочек создания стоимости, обеспечивающих гармоничный баланс интересов всех участвующих субъектов от производства и переработки до потребления. Основное внимание уделяется разработке продуктов с сравнительными преимуществами, конкурентоспособностью и рыночным спросом. Цель состоит в постепенном формировании высокотехнологичных агропромышленно-сервисных комплексов, тесно связанных с фермерами, и в создании многофункциональной, устойчивой модели сельскохозяйственного производства.

ТАктивно привлекать инвестиции в сельские районы, развивать производство и бизнес в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг; уделять особое внимание перерабатывающей промышленности и трудоемким отраслям для содействия консолидации земель, реструктуризации рабочей силы и развитию сельской экономики. Внедрять инновационные методы и повышать эффективность профессионального обучения. Мобилизировать ресурсы для инвестиций в развитие инфраструктуры. Эффективно реализовывать программу устойчивого сокращения бедности. Уделять внимание охране окружающей среды; сохранять и продвигать культурную самобытность, а также лучшие традиции и обычаи вьетнамских деревень.

КНеобходимо срочно провести предварительный обзор выполнения Постановления № 7 10-го Центрального комитета по сельскому хозяйству, фермерам и сельским районам с целью ускорения реструктуризации сельскохозяйственного сектора и создания новых сельских территорий.

зять

БЗа прошедший год, со дня 11-го съезда партии, вся партия, армия и народ Вьетнама столкнулись со многими трудностями и вызовами. Мы приложили много усилий и ресурсов для решения неотложных проблем и добились важных результатов. В то же время мы также сосредоточились на реализации среднесрочных и долгосрочных задач, но достигнутые результаты не оправдали ожиданий. Практический опыт показывает, что если эти задачи не будут эффективно решены, мы не сможем обеспечить стабильные макроэкономические условия, эффективно использовать потенциал и возможности страны в международной интеграции и создать основу для быстрого и устойчивого развития.

НПредстоящая задача чрезвычайно сложна. Трудности и вызовы огромны. Но это возможность продвинуть более решительные реформы. Она требует очень высокой решимости и политической стойкости. Стойкость нашей партии и народа ярко проявилась в борьбе за национальную независимость и воссоединение. Эта стойкость также ярко проявилась, когда наша страна столкнулась с социально-экономическим кризисом начала 1980-х годов, что привело к формированию политики реформ.

НСегодня наши позиции и силы намного превосходят наши. Эта стойкость непременно проявится снова.Для всестороннего ускорения процесса реформ.В духе резолюции 11-го Национального съезда партии мы стремимся поднять дело национального строительства и обороны на новый уровень для социалистического Вьетнама – процветающего народа, сильной нации, демократической, справедливой и цивилизованной.

_______

¹С учетом следующих ключевых показателей:

Цель состоит в достижении темпов роста ВВП примерно на 5,8%; ВВП на душу населения примерно на 2100 долларов США; увеличения экспортного оборота примерно на 10%; торгового дефицита примерно на 6% от экспортного оборота; увеличения индекса потребительских цен (ИПЦ) примерно на 7%; общего объема инвестиций в социальное развитие примерно на 30% от ВВП; и дефицита государственного бюджета в размере 5,3% от ВВП. Планируется снижение уровня бедности на 1,7-2%, при этом в бедных районах этот показатель составит 4%; будет создано около 1,6 миллиона рабочих мест; уровень безработицы в городах должен быть ниже 4%; доля квалифицированных работников должна достичь 52%; доход на душу населения должен увеличиться примерно на 20%; уровень недоедания среди детей в возрасте до 5 лет должен снизиться до менее 15,5%; и количество больничных коек на 10 000 человек (исключая койки в муниципальных медицинских пунктах) должно достичь 22,5. Доля объектов, серьезно загрязняющих окружающую среду, которые были ликвидированы, достигла 85%. Доля функционирующих промышленных парков и зон экспортной переработки с системами очистки сточных вод, соответствующими экологическим стандартам, достигла 80%; а доля лесного покрова составила 41,5%.