Поиск решений для улучшения индекса доступности земли.

Индекс доступности земли и стабильного землепользования является одним из 10 важных показателей Индекса конкурентоспособности провинций (ИПП), отражающим качество и эффективность государственного управления земельными ресурсами в населенных пунктах провинциального уровня в целях создания благоприятной среды для развития частных предприятий.

Улучшение этого показателя является практическим шагом на пути к успешной реализации проекта по повышению и улучшению индекса конкурентоспособности провинций.

Анализ данных Индекса доступности земли и стабильного землепользования (PCI), опубликованных для провинции Нгеан за последние три года, показывает, что этот показатель находится лишь на среднем уровне и занимает низкое место по сравнению с показателями по всей стране (2014: 5,32/10, 53-е место из 63; 2015: 5,38/10, 47-е место из 63; 2016: 5,37/10, 52-е место из 63).

Среди составляющих показателей «Индекса доступности земли и стабильного землепользования» только процент земель в провинции, имеющих свидетельства о праве пользования землей, оценивается высоко (91,58% за все три года), в то время как остальные показатели находятся на среднем или низком уровне. Итак, каковы фактические показатели этих составляющих, и какие существуют решения для их улучшения?

Группа FLC проводит опрос в коммуне Нги Тьен (район Нги Лок). Фото: Тху Хуен

Можно сказать, что процент негосударственных предприятий, которые оценили себя как не испытывающих препятствий в доступе к земле или расширении производственных площадей, хотя и улучшился за эти годы, остается очень низким (13% в 2014 году, 16,07% в 2015 году и 27,03% в 2016 году). К основным препятствиям относятся недостатки и минимальные улучшения в административных процедурах, связанных с землей, а также опасения по поводу рисков и убытков, с которыми сталкиваются предприятия при конфискации их земель.

Что касается недостатков системы административных процедур в отношении земельных участков, результаты исследования, проведенного в рамках провинциального научно-технического проекта «Эффективное использование земельных фондов для инвестиций в инфраструктуру и реконструкции городов в провинции Нгеан», утвержденного в 2014 году и возглавляемого Управлением народного комитета провинции, показали, что: процедура создания земельных фондов для распределения посредством аукциона и оценки прав пользования землей включает 7 этапов и 34 стадии работы, в которых участвуют 14 ведомств и организаций (на уровне коммуны, района, провинции и организаций технического обслуживания).

Процедуры выдачи свидетельств о праве пользования землей столь же сложны и включают в себя множество подпроцессов, таких как получение подписей от соседних землевладельцев, подтверждение отсутствия споров, предоставление пояснений к документам и обработка случаев увеличения или уменьшения площади земли. Также наблюдается дублирование этапов обработки между отдельными лицами (должностными лицами, руководителями групп, начальниками отделов) и ведомствами (например, между Земельным регистрационным управлением, налоговыми органами и Министерством природных ресурсов и окружающей среды), а также отсутствие подотчетности (подчиненные одобряют, а вышестоящие лица не соглашаются, в результате чего дело возвращается, начиная с землепользователя) при оценке и обработке заявлений. Это приводит к тому, что фактическое время обработки превышает установленные правила, вызывая разочарование и негативные последствия.

Что касается опасений по поводу рисков и убытков, возникающих при конфискации земли у предприятий, то в действительности получение или аренда земли влечет за собой для большинства предприятий различные издержки, которые часто не компенсируются при конфискации земли, такие как: согласованная компенсация жителям, рассчитанная на основе рыночных цен, которая отличается от суммы, рассчитанной в соответствии с государственным прейскурантом.

Перспективный вид проекта автомагистрали Винь-Куа-Ло. (Фото: архивное изображение)

Исследование, проведенное Вьетнамской академией сельского хозяйства в 2016 году, показало, что, несмотря на систематическую и соответствующую процедурам оценку земли в провинции Нгеан, существовали ограничения в навыках оценки, что приводило к значительным расхождениям между установленными государством ценами на землю и рыночными ценами во многих районах, особенно в отношении проектов в сфере недвижимости; к расходам на персонал для выполнения административных процедур (33,33% предприятий сообщили, что в 2016 году им приходилось тратить более 10% своего времени на изучение и внедрение правовых и государственных норм); и к неофициальным расходам, которые приходилось нести предприятиям (72,73% предприятий сообщили, что им приходилось нести эти расходы в 2016 году)...

Приведенный выше анализ показывает, что улучшение «Индекса доступности земель и стабильного землепользования» имеет большое значение, с одной стороны, способствуя улучшению Индекса доступности земель, а с другой — оптимально устраняя давние недостатки в управлении земельными ресурсами.

Для решения этой задачи, опираясь на практический опыт, мы предлагаем несколько решений.

Во-первых, что касается административных процедур в земельном секторе: необходимо провести тщательный анализ и переоценку всех этапов, процессов и должностных лиц, участвующих в обработке документов, связанных с землей, включая обязанности, полномочия и сроки, в нескольких типичных подразделениях и населенных пунктах. На основе этого следует скорректировать процесс с целью: сокращения избыточных и ненужных шагов; возложения полной ответственности на каждого должностного лица; создания подробных блок-схем для каждого этапа и должностного лица, участвующего в процедуре обработки; обеспечения соблюдения процесса во всех населенных пунктах, запрещая добавление каких-либо дополнительных шагов; и применения дисциплинарных мер в отношении должностных лиц и организаций, нарушающих процесс.

Во-вторых, необходимо реорганизовать систему «единого окна»: после подписания инвестором инвестиционного соглашения и утверждения местоположения оставшиеся задачи должны быть переданы государственному административному органу, ответственному за обработку всех оставшихся этапов работы по получению от предприятия/инвестора свидетельств о праве аренды земли, выделении земли и праве пользования землей. Инвестору остается только оплатить сборы в соответствии с установленными тарифами.

В-третьих, необходимо сделать критерий «Результаты деятельности предприятия» обязательным при оценке платежеспособности инвесторов, чтобы предотвратить ситуацию, когда создаются новые предприятия для аренды земли, а затем все предприятие передается или объединяется с другими для получения прибыли.

В-четвертых, решительно отменять проекты, нарушающие земельное законодательство, чтобы искоренить спекуляции на земле или некомпетентность в этом вопросе. Это, с одной стороны, создаст возможности для других способных инвесторов, а с другой — обеспечит им рычаги для полного выполнения своих обязанностей. Наконец, следует направлять ресурсы на создание чистых земельных фондов для реализации государственного планирования, избегая ситуаций, когда предприятия «создают планирование». Проводить тщательную инвентаризацию и управление государственными землями и активами, а также строго соблюдать правила проведения аукционов по продаже государственных земель и активов после ликвидации предприятий или прекращения их использования по назначению.