Найдите оптимальное решение.

(Баонгхеан) – Переселение и расселение жителей в районах, подверженных стихийным бедствиям и оползням, является одним из неотложных вопросов, направленных на защиту жизни и имущества; что еще важнее, это помогает людям стабилизировать свою жизнь. Однако реализация этой политики в нашей провинции по-прежнему сталкивается с некоторыми трудностями и препятствиями, которые необходимо преодолеть…

Наша провинция расположена в регионе, часто страдающем от стихийных бедствий, таких как штормы, наводнения, внезапные паводки и оползни. Поэтому с 2006 по 2015 год (до 2020 года) центральное правительство выделило более 2400 миллиардов донгов на 25 проектов по переселению, в рамках которых было переселено 30 722 семьи из 95 коммун в 9 районах. На сегодняшний день завершено 8 проектов, на реализацию 13 проектов выделено финансирование (4 проекта еще не получили финансирования); переселено 1706 семей, в том числе 990 семей, переселенных в рамках концентрированных проектов, и 716 семей, переселенных в рамках комплексных проектов смешанного назначения, вдали от районов, подверженных стихийным бедствиям, наводнениям и опасным оползням. Можно сказать, что эта поддержка помогла людям избежать и смягчить последствия стихийных бедствий, особенно создав условия для стабильной жизни людей в районах, подверженных риску стихийных бедствий и оползней.

Оползень перед средней школой Донг Ван — местом переселения жителей в связи с строительством гидроэлектростанции Хуа На в городе Куэ Фонг.

Однако реализация правительственного постановления № 193 в провинции Нгеан по-прежнему сталкивается с некоторыми недостатками и препятствиями. Выделение средств слишком мало и фрагментировано, что приводит к крайне медленному прогрессу. Постановление № 193 было принято в 2006 году, но некоторые проекты, такие как проекты в коммуне Кенг Ду (район Ки Сон) или коммуне Ланг Кхе (район Кон Куонг), были утверждены только в 2011 году, а финансирование выделено в 2013 году. Даже сейчас они находятся только на этапе выравнивания земель и до сих пор не переселили ни одного домохозяйства. В некоторых местах, даже после утверждения и выделения средств, финансирование очень ограничено. Проект переселения в Кхе Линь, коммуна Кенг Ду, имеет бюджет в 47,736 миллиарда донгов, но выделено только 4 миллиарда донгов, что составляет лишь 8,4%. Несколько других проектов в районе Ки Сон, хотя и были утверждены в 2011 году, получили финансирование совсем недавно и только начинают реализовываться. Кроме того, два проекта были утверждены, но не имеют финансирования. Аналогичным образом, проект переселения в деревне Пиенг Пук, коммуна Ланг Кхе, район Кон Куонг, с бюджетом в 63,577 миллиарда донгов, получил всего 13,2 миллиарда донгов в период с 2011 по 2013 год, что составляет 20%. Проект переселения в район Бинь Чуан, с бюджетом в 26 миллиардов донгов, получил на сегодняшний день только 15,8 миллиарда донгов. Из-за недостаточного финансирования средства были выделены только на строительство дорог и выравнивание земель в районе переселения; другие проекты не были завершены.

Глава Управления экономического развития и переселения района Кон Куонг, г-н Нгуен Динь Тхань, сказал: «Когда люди узнали о проекте, который предлагал лучшие условия жизни, источники воды и возможности для производства, чем в их прежнем месте жительства, они очень обрадовались и с нетерпением ждали его завершения. Однако после завершения выравнивания земли проект пришлось приостановить из-за нехватки средств, что подорвало веру людей. В настоящее время, поскольку их старые дома небезопасны, люди и руководство района надеются, что правительство выделит средства на проведение электроэнергии в район переселения, чтобы люди могли временно там проживать».

Ситуация в провинциях Ки Сон и Кон Куонг отражает общую ситуацию в провинции. Хотя центральное правительство выразило обеспокоенность, выделив, как указано выше, 2 408,3 миллиарда донгов, в действительности с 2006 по 2013 год было выделено всего 315,44 миллиарда донгов, включая 235 миллиардов донгов из центрального бюджета и 80,44 миллиарда донгов из местного бюджета, что составляет лишь 11%. Из-за ограниченного финансирования прогресс проектов очень медленный, в среднем достигается лишь 10% от необходимого уровня, и на сегодняшний день переселено всего 1706 домохозяйств, что составляет 7,8% от потребности.

В ходе расследования было отмечено, что, хотя темпы эвакуации людей из опасных районов невелики, жертв и материального ущерба в этих местах не зафиксировано. Однако стихийные бедствия в горных районах не редкость, примером чему служит историческое наводнение в городе Муонг Ксен (район Ки Сон) в 2011 году или внезапное наводнение в Нам Гиай (район Ку Фонг) в 2007 году, причинившее очень большой ущерб. Статистика Провинциального руководящего комитета по предотвращению и контролю наводнений и штормов показывает, что с 2006 года по настоящее время в провинции произошло 288 стихийных бедствий, штормов и наводнений, в результате которых погибло 245 человек, почти 2000 домов были разрушены или повреждены, а материальный ущерб превысил 11 триллионов донгов. Это служит уроком для населения, побуждающим к активному предотвращению и смягчению последствий стихийных бедствий.

Как показало исследование, переселение каждой семьи из районов, подверженных стихийным бедствиям и оползням, посредством целенаправленных проектов требует значительных инвестиций, в среднем 500-700 миллионов донгов на семью. Некоторые проекты, такие как проект в Ланг Кхе, обошлись в 63,57 миллиарда донгов и предусматривают переселение 56 семей; а проект в Кенг Ду — в 47,73 миллиарда донгов, предусматривающий переселение 50 семей, в среднем около 1 миллиарда донгов на семью. Это даже не включает проект экстренной эвакуации жителей прибрежных районов Ки Сон в связи с наводнениями, бюджет которого составляет 380 миллиардов донгов и предусматривает переселение 450 семей, что некоторые считают нецелесообразным.

Высокая стоимость инвестиций в проекты концентрированного переселения обусловлена ​​их расположением в крайне труднодоступных районах. Типичный пример — проект в коммуне Кенг Ду; после преодоления 73 км от города Муонг Ксен до центра коммуны жителям приходится пройти еще более 7 км, чтобы добраться до места переселения. Представитель Народного комитета района Ки Сон откровенно заявил: «Одним из требований для создания зон концентрированного переселения является наличие источника воды для повседневных нужд жителей. Поскольку пришлось искать более отдаленное место, помимо необходимой коммунальной инфраструктуры, пришлось строить подъездные дороги, что увеличило общую стоимость инвестиций. Это даже не учитывает высокие затраты на рабочую силу и транспорт из-за удаленности местоположения, что приводит к увеличению цен на материалы…»

Председатель Народного комитета района Ки Сон, г-н Буй Трам, заявил: «Государству необходимо действовать решительно и уделять первостепенное внимание выделению достаточных ресурсов на утвержденные проекты для обеспечения их своевременной реализации; с другой стороны, приоритет следует отдавать переселению посредством смешанных и переселенческих планов, а финансирование не должно выделяться на неутвержденные проекты, вместо этого их следует интегрировать в новую программу развития сельских районов. Учитывая крайне ограниченный бюджет, для обеспечения безопасности населения провинция и районы в последнее время интегрировали финансирование через проекты переселения в рамках гидроэнергетики и программы постоянного расселения, успешно переселив таким образом относительно большое количество домохозяйств. Практический опыт показал, что при относительно небольшом бюджете, в среднем 20 миллионов донгов на домохозяйство, модель смешанного использования является самым быстрым способом переселения людей в новые дома, удовлетворяя насущные потребности. Примерами являются проекты смешанного использования жилых комплексов в коммунах Та Ка, Хуу Кием и Ми Ли (район Ки Сон) и коммунах Кам Лам и Бинь Чуан (район Кон Куонг)». Этот опыт следует воспроизводить, при условии наличия свободных земельных участков, готовности соседей жертвовать землю и достаточной финансовой поддержки для строительства домов. Однако для малоимущих семей очень сложно обеспечить лучшие условия жизни, чем те, в которых они жили раньше.

Учитывая вышеизложенную ситуацию, с одной стороны, продолжая обращаться к центральному правительству с просьбой оперативно увеличить финансирование провинции Нгеан для реализации утвержденных проектов в срок, провинция пересматривает районы, часто страдающие от стихийных бедствий и оползней. Районы, которые больше не представляют риска, будут исключены из плана, а ресурсы будут направлены на поддержку местных властей в переселении жителей с использованием комплексных и смешанных планов. Согласно Постановлению 1776/2012/QD-TTg, дополняющему Постановление 193/TTg, начиная с 2013 года, если жители районов, подверженных стихийным бедствиям, переселяются с использованием смешанного плана, каждое домохозяйство получает 50 миллионов донгов; из которых 20 миллионов донгов достается семье, а 30 миллионов донгов — коммуне, где строится инфраструктура (провинция еще не сбалансировала ресурсы, поэтому это не было реализовано). С другой стороны, провинция также пересматривает проекты, уделяя приоритетное внимание срочным проектам переселения. Проекты, которые уже реализованы, получат целевое финансирование для их завершения, в то время как проекты, которые еще не реализованы, финансирование не получат.

Текст и фотографии:Нгуен Хай